關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》的通知

　　新政辦發(fā)〔2012〕6號

　　伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　自治區(qū)畜牧廳制定的《新疆維吾爾自治區(qū)草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一二年二月二日

　　新疆維吾爾自治區(qū)草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法

　　第一條 為建立草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理機制，保護草原生態(tài)環(huán)境，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中華人民共和國草原法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》及農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實行草原禁牧和草畜平衡制度，適用本辦法。

　　國家實施的草原生態(tài)保護補助獎勵機制按本辦法執(zhí)行。

　　第三條 本辦法所稱草原禁牧，是指在一定時期內(nèi)對劃定的天然草原圍封培育并禁止放牧利用的保護措施。

　　本辦法所稱草畜平衡，是指天然草原牧草產(chǎn)量與放牧飼養(yǎng)牲畜數(shù)量所需牧草量保持動態(tài)平衡。

　　第四條 自治區(qū)按國家規(guī)定對實行草原禁牧和草畜平衡的牧民給予資金補助和獎勵。

　　第五條 縣級以上人民政府組織和協(xié)調(diào)本區(qū)域所使用草原的禁牧、草畜平衡實施工作，妥善安置牧民的生產(chǎn)生活，建立健全工作協(xié)調(diào)機制和目標(biāo)考核機制。所需建設(shè)及工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

　　縣級以上草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構(gòu)，具體負責(zé)草原禁牧、草畜平衡的規(guī)劃、實施和監(jiān)督管理工作。

　　第六條 各地州市、縣(市)落實草原禁牧措施要在草原承包經(jīng)營者自愿的前提下實施。

　　自治區(qū)禁牧區(qū)域以外的草原全部實行草畜平衡，實施草畜平衡的地州市、縣(市)可根據(jù)情況按逐年推進的原則實施，時間不得超過三年。

　　第七條 草原禁牧區(qū)域由地州市、縣(市)自行確定。落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制的禁牧區(qū)域的劃定需報自治區(qū)草原行政主管部門，經(jīng)綜合平衡后確定。

　　草原禁牧區(qū)劃定原則：

　　(一)自然地理相對獨立，集中連片，能夠?qū)嵤?，便于監(jiān)管;

　　(二)生存環(huán)境惡劣，草原退化嚴重，不宜放牧的草原和風(fēng)沙源地;

　　(三)重要水源涵養(yǎng)地和草地類自然保護區(qū)。

　　第八條 對確定的禁牧區(qū)，地州市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布禁牧令，明確禁牧區(qū)域、期限等。

　　第九條 縣(市)草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在禁牧草原區(qū)樹立標(biāo)志牌，設(shè)立管護站，進行草原圍欄，派專人進行管護。

　　第十條 自治區(qū)草原行政主管部門根據(jù)國家規(guī)定，制定并公布自治區(qū)各地州市不同類型草原的載畜量標(biāo)準。

　　縣(市)草原行政主管部門根據(jù)自治區(qū)草原載畜量標(biāo)準，結(jié)合草原承包經(jīng)營者所使用的天然草原前五年平均生產(chǎn)能力,核定草原載畜量。草原載畜量每五年核定并公布一次。

　　第十一條 核定的載畜量信息應(yīng)公布。承包經(jīng)營者對核定的載畜量有異議的，可在收到核定通知之日起30日內(nèi)向縣(市)人民政府草原行政主管部門申請復(fù)核，縣(市)人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定。

　　第十二條 縣(市)草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)與承包經(jīng)營者簽訂草畜平衡責(zé)任書。

　　草畜平衡責(zé)任書樣式由自治區(qū)草原行政主管部門統(tǒng)一制定。

　　第十三條 任何單位或個人不得在禁牧草原上放牧，不得在草畜平衡草原上超載放牧。

　　第十四條 縣級以上草原行政主管部門與草原監(jiān)督管理機構(gòu)具體負責(zé)以下工作：

　　(一)按規(guī)定收集、整理、上傳牧戶基本信息資料;

　　(二)負責(zé)實施、宣傳、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)草原禁牧和草畜平衡的落實工作;

　　(三)依法查處違反草原禁牧和草畜平衡規(guī)定的行為。

　　第十五條 縣(市)人民政府可根據(jù)需要設(shè)立草原管護公益性崗位，作為草原管護員，補充草原監(jiān)理人員的不足。

　　管護員的職責(zé)是：

　　(一)協(xié)助縣(市)草原監(jiān)督管理人員對禁牧區(qū)的草原進行巡查，并對監(jiān)督巡查情況及時報告縣(市)草原監(jiān)督管理機構(gòu);

　　(二)協(xié)助縣(市)草原監(jiān)督管理人員查處破壞草原的行為;

　　(三)協(xié)助管護草原基礎(chǔ)設(shè)施，監(jiān)測草原鼠蟲害、毒害草、火災(zāi)等災(zāi)害，舉報亂采濫挖草原野生植物等違法行為;

　　(四)協(xié)助開展草原法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳。

　　第十六條 縣(市)草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立草畜平衡卡制度，制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)場時間和各季節(jié)草場利用期限，禁止超載放牧。

　　第十七條 縣級以上草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督舉報制度，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，組織村民委員會將落實草原禁牧和草畜平衡規(guī)定納入村規(guī)民約，建立自我監(jiān)督與相互監(jiān)督機制，發(fā)揮群眾參與、社會輿論以及新聞媒體的監(jiān)督作用。

　　第十八條 縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織草原技術(shù)部門加強草原資源動態(tài)監(jiān)測工作，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果分析、預(yù)測本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年草原載畜能力，指導(dǎo)草畜平衡工作。

　　自治區(qū)草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年根據(jù)草原生產(chǎn)能力監(jiān)測結(jié)果，編制發(fā)布自治區(qū)草原監(jiān)測分析報告。

　　第十九條 地州市草原行政主管部門及草原監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期、不定期對所屬縣(市)草原禁牧、草畜平衡落實情況進行檢查、指導(dǎo)，自治區(qū)草原行政主管部門及草原監(jiān)督管理機構(gòu)每年對地州市、縣(市)草原禁牧、草畜平衡落實情況進行抽檢，抽檢情況作為績效考核及工作獎勵的依據(jù)。

　　第二十條 草原行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。草原管護員應(yīng)當(dāng)在草原監(jiān)理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下履行好職責(zé)。

　　第二十一條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為，依照《自治區(qū)實施〈草原法〉辦法》進行處罰。在國家實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制期間，暫停或停止發(fā)放禁牧補助和草畜平衡獎勵資金。

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。