各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　《衢州市行政案件敗訴責(zé)任追究辦法》已經(jīng)市政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一二年六月七日

　　衢州市行政案件敗訴責(zé)任追究辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，強(qiáng)化行政責(zé)任追究，提高行政執(zhí)法水平，推進(jìn)法治政府和廉潔政府建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市各級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的其他組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))的工作人員行政案件敗訴責(zé)任的追究和監(jiān)督活動。

　　第三條 本辦法所稱的行政案件敗訴責(zé)任，是指因行政機(jī)關(guān)工作人員故意或重大過失，不履行或不正確履行法定職責(zé)，人民法院作出撤銷、變更或者確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等判決的，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷、變更或者確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等決定，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，視同行政案件敗訴責(zé)任。

　　第四條 本辦法所稱的行政機(jī)關(guān)首長是指行政機(jī)關(guān)的法定代表人或主持工作的行政負(fù)責(zé)人;行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是指行政機(jī)關(guān)的法定代表人及相關(guān)分管負(fù)責(zé)人。

　　第五條 各級政府法制機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)工作人員的行為屬于敗訴案件責(zé)任追究范圍的，應(yīng)及時(shí)提出處理建議，提交任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序處理。

　　對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的敗訴責(zé)任追究，依據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈衢州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法〉的通知》(衢委辦〔2010〕85號)執(zhí)行。

　　應(yīng)予追究垂直管理部門行政案件敗訴責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可向其上級主管部門通報(bào)，提出處理建議。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對敗訴責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二章 敗訴責(zé)任

　　第六條 屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為敗訴案件：

　　(一)人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法的;

　　(二)人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或者變更行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的;

　　(三)人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或者重新作出具體行政行為的;

　　(四)人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令行政機(jī)關(guān)返還財(cái)產(chǎn)，解除對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施或者賠償?shù)?

　　(五)行政機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，受害人要求賠償或者在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償申請，經(jīng)依法確認(rèn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?

　　(六)其他依法認(rèn)定為敗訴案件的。

　　第七條 因下列原因?qū)е滦姓讣≡V的，應(yīng)當(dāng)對承辦人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員追究敗訴責(zé)任：

　　(一)具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;

　　(二)超越或者濫用法定職權(quán)實(shí)施行政行為的;

　　(三)違反法定程序履行職責(zé)的;

　　(四)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?

　　(五)具體行政行為適用法律明顯錯(cuò)誤的;

　　(六)無正當(dāng)理由拒絕、推諉履行或未及時(shí)履行答復(fù)及舉證義務(wù)的;

　　(七)未按規(guī)定反饋落實(shí)司法建議書、行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書和檢察建議書，導(dǎo)致類似問題再次出現(xiàn)而敗訴的;

　　(八)其他違法行為導(dǎo)致敗訴的。

　　因歷史遺留問題導(dǎo)致行政案件敗訴的，不納入敗訴案件責(zé)任追究范圍。

　　第三章 敗訴責(zé)任的追究

　　第八條 行政敗訴案件責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有錯(cuò)必究、公平公正、過罰相當(dāng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則。

　　第九條 具有本辦法第七條規(guī)定情形之一，對承辦人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員追究案件敗訴責(zé)任的方式包括：

　　(一) 警告;

　　(二) 記過;

　　(三) 記大過;

　　(四) 降級;

　　(五) 撤職;

　　(六) 開除。

　　第十條 行政案件敗訴責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分：

　　(一)直接承辦人員在履行職責(zé)過程中，自身存在故意或重大過失直接作出的具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，由其承擔(dān)全部責(zé)任;

　　(二)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，由直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，直接承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任;因直接承辦人員故意隱瞞或者提供的案情失實(shí)，直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依據(jù)失實(shí)的案情進(jìn)行審核、批準(zhǔn)，造成案件敗訴的，由直接承辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，直接負(fù)責(zé)的主管人員和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)次要責(zé)任;

　　(三)直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意行政執(zhí)法人員隱匿證據(jù)、更改案件事實(shí)或者違法辦案導(dǎo)致行政案件敗訴的，由直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，直接承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任;

　　(四)行政機(jī)關(guān)集體討論決定作出的具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，由行政首長承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員承擔(dān)次要責(zé)任，但堅(jiān)持正確意見而未被采納的人員不承擔(dān)責(zé)任;

　　(五)因不作為導(dǎo)致行政案件敗訴的，根據(jù)法定職責(zé)確定相關(guān)人員及其責(zé)任。

　　第十一條 行政案件敗訴非由行政機(jī)關(guān)工作人員主觀原因所導(dǎo)致，并經(jīng)審慎履行職責(zé)依然不能避免的，工作人員不承擔(dān)敗訴責(zé)任。

　　第十二條 具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，實(shí)施主體與名義主體不一致的，應(yīng)同時(shí)追究實(shí)施主體的責(zé)任。

　　第十三條 具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，實(shí)施主體有2個(gè)或2個(gè)以上的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自過錯(cuò)程度分別追究其責(zé)任。

　　第十四條 有下列情形之一的，承辦人員和直接責(zé)任人員可以免予追究其責(zé)任：

　　(一)行政相對人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員作出錯(cuò)誤判斷的;

　　(二)行政敗訴案件中相關(guān)責(zé)任人員主動發(fā)現(xiàn)具體行政行為有錯(cuò)誤并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的;

　　(三)因法定技術(shù)鑒定部門鑒定結(jié)論錯(cuò)誤直接導(dǎo)致行政敗訴的;

　　(四)因同一具體行政行為已被其他機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任的;

　　(五)其他可以免予追究責(zé)任的情形。

　　第四章 工作保障制度

　　第十五條 明確復(fù)議和應(yīng)訴責(zé)任主體。在收到復(fù)議受理或行政應(yīng)訴通知書后，被申請(或被訴)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)聽取情況匯報(bào)，組織人員認(rèn)真研究案情，落實(shí)至少1名本機(jī)關(guān)熟悉案情、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員參加復(fù)議或訴訟，明確工作職責(zé)及要求，審查答辯狀和證據(jù)等有關(guān)材料，對重大疑難案件應(yīng)親自參與應(yīng)訴、協(xié)調(diào)。

　　第十六條 建立行政首長出庭應(yīng)訴、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽證情況的通報(bào)、請假和備案等配套制度。進(jìn)一步落實(shí)《衢州市本級行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴規(guī)定(試行)》和《衢州市行政復(fù)議聽證辦法(試行)》，保證應(yīng)當(dāng)出庭的行政首長出庭應(yīng)訴率不低于70%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽證的比例達(dá)到100%。對于未達(dá)到相應(yīng)比例的，對行政首長或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評。

　　第十七條 建立行政案件旁聽制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院的聯(lián)系，對人民法院公開審判的行政訴訟案件、復(fù)議機(jī)關(guān)舉行的公開聽證案件，應(yīng)有計(jì)劃地組織本機(jī)關(guān)工作人員參加旁聽。

　　第十八條 建立行政案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和行政案件敗訴分析報(bào)告制度。各級行政機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請或訴訟起訴書10日內(nèi)，應(yīng)及時(shí)向同級政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告，每半年應(yīng)將本機(jī)關(guān)參加行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量、案由等情況以統(tǒng)計(jì)報(bào)告的形式上報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)。

　　行政案件敗訴的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在生效文書送達(dá)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向同級政府法制機(jī)構(gòu)提交行政案件敗訴分析報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)當(dāng)就案件基本情況、敗訴原因、存在問題和工作建議等內(nèi)容作出具體說明。

　　第十九條 建立行政復(fù)議建議、行政復(fù)議意見、司法建議和檢察建議的反饋制度。被申請或被訴的行政機(jī)關(guān)對復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議建議、行政復(fù)議意見，法院發(fā)送的司法建議和檢察院發(fā)送的檢察建議，應(yīng)指定專人提出有針對性的整改意見和措施，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核，并在15日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院或人民檢察院反饋;情況疑難復(fù)雜或需進(jìn)一步整改落實(shí)的，反饋時(shí)間不得超過30日。各級政府法制部門、人民法院和人民檢察院要聯(lián)合建立履行行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書、司法建議書以及檢察建議書的落實(shí)反饋機(jī)制，切實(shí)構(gòu)建包括通報(bào)、備案、考核等多項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，確保反饋率達(dá)到100%。

　　第五章 附則

　　第二十條 本辦法具體應(yīng)用問題由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條 本辦法自公布之日起30日后施行。本辦法施行以前的責(zé)任追究適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定。