雞政發(fā)〔2012〕 18號

　　縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各企事業(yè)單位：

　　《雞西市扶持大中專院校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金使用管理辦法》業(yè)經(jīng)2012年7月10日市政府十四屆四次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2012年9月1日起施行。

　　二〇一二年八月一日

　　雞西市扶持大中專院校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金使用管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為鼓勵(lì)和扶持大中專院校畢業(yè)生及專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳等部門黑龍江省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施意見的通知》(黑政辦發(fā)〔2010〕6號)精神，設(shè)立雞西市扶持大中專院校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金(簡稱專項(xiàng)基金，下同)，并制定本管理辦法。

　　第二條 專項(xiàng)基金由市財(cái)政籌集安排，初始資金1500萬元。

　　第三條 成立市專項(xiàng)基金管理辦公室，由市財(cái)政局、市人保局等部門組成，負(fù)責(zé)對專項(xiàng)基金的預(yù)算、分配、管理、使用和監(jiān)督，辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局。

　　第四條專項(xiàng)基金使用嚴(yán)格遵循“公平公正、注重實(shí)效、專戶管理、依法監(jiān)管”的原則，在商業(yè)銀行開設(shè)財(cái)政專戶，?？顚Ｓ谩?/p>

　　第二章 專項(xiàng)基金的扶持對象

　　第五條專項(xiàng)基金扶持對象為畢業(yè)5年內(nèi)的大中專院校畢業(yè)生及專業(yè)技術(shù)人員(中級職稱以上，下同)，其創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)符合以下條件：

　　(一)自2012年起創(chuàng)辦，注冊資金不超過100萬元的小型微利企業(yè)(項(xiàng)目)。

　　(二)申請項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和就業(yè)需求。

　　(三)依法辦理工商注冊、稅務(wù)登記，有固定營業(yè)場所，申請人為所創(chuàng)辦企業(yè)的法人代表。

　　(四)無不良信用和違法記錄。

　　第三章 專項(xiàng)基金扶持方式和參照標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條 專項(xiàng)基金扶持主要采取創(chuàng)業(yè)無息借款、項(xiàng)目無償資助、創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)三種方式，扶持方式由專項(xiàng)基金扶持對象根據(jù)自身實(shí)際情況提出申請。其中，創(chuàng)業(yè)無息借款與項(xiàng)目無償資助不可同時(shí)申請，申請創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)(項(xiàng)目)必須正常運(yùn)轉(zhuǎn)3年以上。

　　第七條 項(xiàng)目無償資助對象主要是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保戶家庭、殘疾人家庭和農(nóng)村貧困家庭大中專院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場前景廣闊或者吸納就業(yè)能力強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

　　第八條 創(chuàng)業(yè)無息借款和項(xiàng)目無償資助標(biāo)準(zhǔn)，由專家評審團(tuán)根據(jù)項(xiàng)目科技含量、開發(fā)價(jià)值、市場前景、潛在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，以及吸納就業(yè)人員數(shù)量等情況提出審核意見;申請創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，由專家評審團(tuán)按照優(yōu)中選優(yōu)的原則，采取限額獎(jiǎng)勵(lì)辦法提出審核意見。具體可參照以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)創(chuàng)業(yè)無息借款參照標(biāo)準(zhǔn)：

　　1.吸納就業(yè)2人以上的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可一次性無息借款2萬元;

　　2.自籌資金在2萬元以上或者吸納就業(yè)3人以上的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可一次性無息借款5萬元;

　　3.自籌資金5萬元以上或者吸納就業(yè)5人以上的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可一次性無息借款8萬元;

　　4.自籌資金8萬元以上或者吸納就業(yè)8人以上的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可一次性無息借款10萬元;

　　5.自籌資金10萬元以上或者吸納就業(yè)10人以上的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可一次性無息借款15萬元。

　　6.對于符合雞西市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，具有一定技術(shù)先進(jìn)性與開發(fā)價(jià)值的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，借款額度可適當(dāng)提高，但最高不超過20萬元。

　　(二)項(xiàng)目無償資助參照標(biāo)準(zhǔn)(資助金額不超過企業(yè)自籌資金的50%)：

　　1.吸納就業(yè)3人以上的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可一次性無償資助1萬元;

　　2.吸納就業(yè)5人以上的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可一次性無償資助3萬元;

　　3.吸納就業(yè)8人以上的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可一次性無償資助5萬元;

　　4.吸納就業(yè)10人以上的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可一次性無償資助7萬元;

　　5.吸納就業(yè)15人以上的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可一次性無償資助10萬元。

　　(三)創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)參照標(biāo)準(zhǔn)：

　　1.對年納稅2萬元以上，且吸納就業(yè)5人以上的創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)(項(xiàng)目)，可一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元;

　　2.對年納稅5萬元以上，且吸納就業(yè)10人以上的創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)(項(xiàng)目)，可一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元;

　　3.對年納稅10萬元以上，且吸納就業(yè)15人(含15人)以上的創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)(項(xiàng)目)，可一次性獎(jiǎng)勵(lì)8萬元。

　　第四章 政策性扶持方式

　　第九條 享受創(chuàng)業(yè)無息借款、項(xiàng)目無償資助、創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)(項(xiàng)目)，也可到所在縣(市)、區(qū)就業(yè)局申請小額擔(dān)保貸款，具體按照《雞西市小額擔(dān)保貸款管理辦法》執(zhí)行。其中，對大中專院校畢業(yè)生可申請最高額度為10萬元小額擔(dān)保貸款，期限為2年;對合伙經(jīng)營、組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，可給予不超過70萬元的小額擔(dān)保貸款;上述兩項(xiàng)貸款，對從事微利項(xiàng)目的，按照規(guī)定由財(cái)政據(jù)實(shí)給予全額貼息;對當(dāng)年新招符合申貸條件人員達(dá)到規(guī)定要求的勞動(dòng)密集型小企業(yè)或者集中使用殘疾人的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，可按照有關(guān)規(guī)定申請總額不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款。

　　第十條 專項(xiàng)基金扶持對象創(chuàng)辦的企業(yè)(項(xiàng)目)，可同時(shí)享受國家稅費(fèi)減免相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　(一)自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。具體免收費(fèi)項(xiàng)目包括:工商部門收取的個(gè)體工商戶注冊登記費(fèi)(包括開業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi);衛(wèi)生部門收取的行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、衛(wèi)生許可證工本費(fèi);民政部門收取的民辦非企業(yè)單位登記費(fèi)(含證書費(fèi));人力資源和社會(huì)保障部門收取的職業(yè)資格證書工本費(fèi);國務(wù)院以及財(cái)政部、發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個(gè)體經(jīng)營的其他登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　(二)個(gè)體工商戶銷售貨物、應(yīng)稅勞務(wù)的起征點(diǎn)為2萬元(含2萬元)，定額達(dá)不到2萬元的國稅局免征增值稅;按期繳納營業(yè)稅的起征點(diǎn)為2萬元(含2萬元)，月營業(yè)額達(dá)不到2萬元的地稅局免征營業(yè)稅。

　　(三)對持《大中專院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》的大中專院校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按照每戶每年8000元為限額，由地稅局依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

　　(四)2012年 1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業(yè)，地稅局按照其所得額50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按照20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　第十一條 對專項(xiàng)基金扶持對象創(chuàng)辦企業(yè)(項(xiàng)目)確有困難的，本辦法提供的扶持資金不足的，工商銀行雞西分行、龍江銀行雞西分行、哈爾濱銀行雞西分行等域內(nèi)商業(yè)銀行可適當(dāng)放寬小額擔(dān)保貸款條件，貸款金額最高可達(dá)到50萬元。具體應(yīng)提供的證件及資料包括個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照、合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、營運(yùn)證、商戶經(jīng)營證、經(jīng)營場所證明、擔(dān)保人、抵押物。

　　第十二條 對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場前景廣闊的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，市科技局將給予一定的科技資金支持。

　　第五章 專項(xiàng)基金的申請

　　第十三條 專項(xiàng)基金扶持對象應(yīng)向市專項(xiàng)基金管理辦公室提出申請，并提交相關(guān)申請材料。

　　第十四條 申請創(chuàng)業(yè)無息借款或者項(xiàng)目無償資助的材料包括：《創(chuàng)業(yè)無息借款申請表》或者《項(xiàng)目無償資助申請表》、本人身份證、畢業(yè)證或者專業(yè)技術(shù)職稱證書、工商注冊營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明等原件及復(fù)印件，創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(項(xiàng)目可行性報(bào)告)、申請資金使用計(jì)劃、《勞動(dòng)合同》及用工備案表復(fù)印件、吸納就業(yè)人員名單與聯(lián)系方式，以及需要提供的其他材料。

　　第十五條 申請創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)的材料包括：已接受創(chuàng)業(yè)扶持證明材料、《創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)申請表》、本人身份證、畢業(yè)證或者專業(yè)技術(shù)職稱證書、工商注冊營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)機(jī)關(guān)完稅證明等原件及復(fù)印件、《勞動(dòng)合同》及用工備案表復(fù)印件、社會(huì)保險(xiǎn)繳納憑證復(fù)印件等，以及需要提供的其他材料。

　　第六章 專項(xiàng)基金申請的受理和審核

　　第十六條 專項(xiàng)基金申請采取集中受理、統(tǒng)一審核方式進(jìn)行，受理審核機(jī)構(gòu)為市專項(xiàng)基金管理辦公室，受理時(shí)間為每年3月和9月，審批時(shí)間為每年4月和10月。

　　第十七條 受理審核機(jī)構(gòu)在接受申請后，應(yīng)在審核月份5個(gè)工作日內(nèi)，安排專人對申請人所提供的申請材料真實(shí)性進(jìn)行核查，并提出初審意見;存在問題的，應(yīng)以書面形式告知申請人。

　　第十八條 對符合初審條件的申請對象，由市專項(xiàng)基金管理辦公室在審核月份的10個(gè)工作日內(nèi)，組織專家評審團(tuán)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)(項(xiàng)目)進(jìn)行綜合評審和考察，提出評審意見，并報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批;不符合條件的，應(yīng)以書面形式告知申請人。

　　第十九條 城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保戶家庭、殘疾人家庭和農(nóng)村貧困家庭的大中專院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)(項(xiàng)目)，采取一事一議，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批后可適當(dāng)放寬條件。

　　第二十條 符合條件的專項(xiàng)基金扶持對象，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。

　　第二十一條 審批通過的專項(xiàng)基金扶持對象及標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在《雞西日報(bào)》、雞西電視臺、雞西市人力資源和社會(huì)保障信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期限為5個(gè)工作日。公示無異議的，發(fā)放核準(zhǔn)通知書，并以書面形式通知申請人;存在異議的，應(yīng)以書面形式告知申請人。

　　第七章 專項(xiàng)基金的撥付和使用

　　第二十二條 創(chuàng)業(yè)無息借款發(fā)放應(yīng)根據(jù)核準(zhǔn)通知書，由市專項(xiàng)基金管理辦公室與申請人簽訂《無息借款合同》，1個(gè)月內(nèi)發(fā)放，借款期限不超過2年。借款期滿后，申請人應(yīng)及時(shí)還款。還款確有困難的，經(jīng)市專項(xiàng)基金管理辦公室批準(zhǔn)可適當(dāng)延長還款期，但延長期限一般不超過半年。無特殊情況拒絕還款的，將依法追究申請人的法律責(zé)任。

　　第二十三條 項(xiàng)目無償資助資金發(fā)放應(yīng)根據(jù)核準(zhǔn)通知書，由專項(xiàng)基金管理辦公室與申請人簽訂《基金使用協(xié)議書》，1個(gè)月內(nèi)首期支付資助全額的50%，其余部分資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展程度，在首期資助資金通過考核或者審計(jì)后再予以撥付。

　　第二十四條 創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)根據(jù)核準(zhǔn)通知書，由市專項(xiàng)基金管理辦公室根據(jù)公示結(jié)果在1個(gè)月內(nèi)發(fā)放。

　　第八章 專項(xiàng)基金的監(jiān)督和管理

　　第二十五條 市審計(jì)局、財(cái)政局、人保局等部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)基金管理使用情況的監(jiān)督檢查。

　　第二十六條 專項(xiàng)基金扶持對象應(yīng)主動(dòng)接受上述部門對獲得的扶持資金使用情況監(jiān)督檢查，從資金撥付之日起，每半年向市專項(xiàng)基金管理辦公室提交資金使用情況的財(cái)務(wù)報(bào)告和項(xiàng)目運(yùn)行情況報(bào)告。

　　第二十七條 市專項(xiàng)基金管理辦公室應(yīng)定期對扶持對象獲得的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)資金挪作非生產(chǎn)經(jīng)營用途，應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門立即追回。

　　第二十八條 專項(xiàng)基金扶持對象采取弄虛作假方式騙取資金的，由市審計(jì)局和市監(jiān)察局依法處理，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十九條 專項(xiàng)基金管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市審計(jì)局和市監(jiān)察局依法處理，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第九章 附 則

　　第三十條 縣(市)可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法自2012年9月1日起實(shí)施。