瓊府辦〔2012〕143號

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：?

　　《海南省供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。????

　　海南省人民政府辦公廳?

　　2012年9月10日

　　海南省供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為建立健全供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強社有資產(chǎn)管理和保護，落實保值增值責任，實現(xiàn)社有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效運營，增強供銷合作社為“三農(nóng)”服務(wù)能力，促進供銷合作事業(yè)科學發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、中華全國供銷合作總社《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(供銷財字〔2004〕18號)以及《海南省供銷合作聯(lián)社章程》，制訂本辦法。

　　第二條 本辦法適用于海南省各級供銷合作社出資企業(yè)和直屬事業(yè)單位的社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。?

　　第三條 本辦法所稱社有資產(chǎn)，是指供銷合作社控制并擁有的各種形式的資產(chǎn)，供銷合作社對社有出資企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為供銷合作社所有的其他權(quán)益。

　　第二章 管理體制

　　第四條 各級供銷合作社理事會是本級供銷合作社社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，履行出資人職責，享有所有者權(quán)益。上級社對下級社社有資產(chǎn)管理負有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的責任。各級供銷合作社及社有企業(yè)重大資產(chǎn)處置須報經(jīng)上級供銷合作社并經(jīng)本級供銷合作社理事會同意(未成立理事會之前，由聯(lián)社履行理事會職責，下同)。基層供銷合作社參照市縣供銷合作社社有企業(yè)管理。?

　　第五條 各級供銷合作社理事會實行管理、監(jiān)督與運營相分開，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，激勵與約束相協(xié)調(diào)的社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。?

　　第六條 供銷合作社理事會管理社有資產(chǎn)的主要職責：?

　　(一)制定本級供銷合作社經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，優(yōu)化社有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，提高社有資產(chǎn)運營效益;?

　　(二)依法制定或者參與制定出資企業(yè)章程，對社有出資企業(yè)履行出資人職責，行使出資人權(quán)利和義務(wù)，維護出資人合法權(quán)益;

　　(三)推進社有出資企業(yè)改革和發(fā)展，指導(dǎo)監(jiān)督建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進管理科學化;?

　　(四)建立科學合理的選人用人機制，培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、敬業(yè)高效的社有出資企業(yè)管理團隊;?

　　(五)建立健全社有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、績效考核和獎懲等制度，落實社有資產(chǎn)保值增值責任。

　　第三章 產(chǎn)權(quán)管理

　　第七條 對于供銷合作社經(jīng)營管理的待確權(quán)資產(chǎn)，在依法確權(quán)之前，仍由供銷合作社經(jīng)營管理，任何單位和個人不得自行處理。

　　第八條 基層供銷合作社因改造、撤消、解散或破產(chǎn)在清償債務(wù)、清退股金、安置職工后的剩余凈資產(chǎn)，應(yīng)當移交市縣供銷合作社管理，繼續(xù)用于重新組建基層供銷合作社、發(fā)展專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟組織，進一步改善為農(nóng)服務(wù)條件。?

　　第九條 凡因經(jīng)濟體制改革形成的供銷合作社與政府其他部門的產(chǎn)權(quán)糾紛，由同級政府和上級供銷合作社負責協(xié)調(diào)解決，由于歷史原因形成的供銷合作社系統(tǒng)之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由上級供銷合作社負責協(xié)調(diào)解決。

　　第四章 運營管理

　　第十條 各級供銷合作社根據(jù)需要，可以設(shè)立獨資的集團公司或社有資產(chǎn)經(jīng)營公司(以下統(tǒng)稱運營主體)運營本級經(jīng)營性社有資產(chǎn)，實行企業(yè)化運作、集團化管理。?

　　第十一條 設(shè)立社有資產(chǎn)運營主體的，由運營主體根據(jù)理事會的授權(quán)，對出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權(quán)利，對本級經(jīng)營性社有資產(chǎn)保值增值負責。?

　　運營主體的職責權(quán)限、議事規(guī)則等重要事項，由本級供銷合作社理事會通過制定公司章程予以明確。?

　　第十二條 全資及控股企業(yè)未經(jīng)本級供銷合作社理事會批準，不得對外提供擔保。?

　　第十三條 社有資產(chǎn)運營主體、社有出資企業(yè)應(yīng)當依法從事經(jīng)營活動，建立健全內(nèi)部管理和風險控制制度，落實社有資產(chǎn)保值增值責任。接受供銷合作社的監(jiān)督管理，定期向本級供銷合作社理事會、監(jiān)事會報告企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)、財務(wù)狀況，并依照法律、法規(guī)和企業(yè)章程進行收益分配，不得損害出資人的合法權(quán)益。?

　　第十四條 對外投資是指供銷合作社及社屬企業(yè)以其占有、使用的社有資產(chǎn)對供銷合作社以外的經(jīng)濟主體進行注資合作的行為，包括直接投資、參股、合作開發(fā)等。?

　　社有資產(chǎn)運營主體、社有出資企業(yè)對外投資，必須書面報告本級供銷合作社理事會，并按照理事會指示在股東會、董事會上行使表決權(quán)。?

　　第十五條 市縣供銷合作社及全資、控股企業(yè)對外投資，除按規(guī)定審批外，資產(chǎn)經(jīng)評估在50萬元(含50萬元)以上、土地2畝(含2畝)以上、房產(chǎn)面積300平方米(含300平方米)以上的，須報省供銷合作聯(lián)社備案。?

　　第十六條 對已經(jīng)簽訂租賃合同，正在合同期內(nèi)的出租資產(chǎn)，仍用原辦法繼續(xù)管理，即仍按原合同規(guī)定向使用者收取租賃費，待合同到期后，再另行商定。對租金偏低、租期過長或明顯有違市場公平，造成資產(chǎn)權(quán)益嚴重流失的出租合同，應(yīng)依法予以解除或重新簽訂。新發(fā)生的資產(chǎn)租賃行為，必須遵守市場經(jīng)濟法則，并按有關(guān)規(guī)定報主管供銷合作社辦理審批手續(xù)。出租期限原則上不得超過五年，租期五年以上須報省供銷合作聯(lián)社備案。

　　第五章 處置管理

　　第十七條 全資及控股企業(yè)投資設(shè)立的企業(yè)發(fā)生資不抵債情形時，全資及控股企業(yè)的投資損失未經(jīng)本級供銷合作社理事會審核批準，不得沖減所持有的供銷合作社資本。?

　　供銷合作社理事會或企業(yè)股東會、董事會根據(jù)企業(yè)資本積累情況，依法對企業(yè)作出以盈余公積、資本公積轉(zhuǎn)增實收資本的決定。

　　全資及控股企業(yè)擬定以盈余公積、資本公積轉(zhuǎn)增實收資本的，要按規(guī)定報經(jīng)本級供銷合作社理事會或企業(yè)董事會批準。?

　　第十八條 供銷合作社理事會根據(jù)合作事業(yè)發(fā)展的需要，可以轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)中歸屬于本級供銷合作社的全部或部分權(quán)益，合理調(diào)整社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。?

　　第十九條 市縣供銷合作社及所屬企業(yè)處置固定資產(chǎn)除按規(guī)定審批外，資產(chǎn)經(jīng)評估在50萬元(含50萬)以上，須報省供銷合作聯(lián)社備案。?

　　第二十條 社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當依法評估，并按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，遵守國家法律法規(guī)及企業(yè)章程的規(guī)定，遵循有償和公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行。

　　第六章 權(quán)益保護

　　第二十一條 各級供銷合作社要依照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，抵制隨意改變供銷合作社企業(yè)隸屬關(guān)系、隨意平調(diào)或無償占用和侵犯供銷合作社財產(chǎn)、削弱供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實力等不法行為。?

　　第二十二條 因城市規(guī)劃建設(shè)需要征收供銷合作社土地房屋的，應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?

　　第二十三條 任何單位和個人不得借企業(yè)改革、改制之名，惡意低估、私分、侵占供銷合作社社有資產(chǎn)，不得強制供銷合作社企業(yè)違反合作制原則和國家有關(guān)供銷合作社的政策規(guī)定進行改制、改革。?

　　第七章 責任

　　第二十四條 各級供銷合作社理事會主任是本級社有資產(chǎn)監(jiān)管的第一責任人。?

　　第二十五條 市縣供銷合作社要加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，制止資產(chǎn)處置中的各種違紀行為，防止社有資產(chǎn)流失。由于瀆職失職造成社有資產(chǎn)流失的，依照國家法律法規(guī)予以處罰。有下列行為之一的，省供銷合作社理事會有權(quán)責令其改正，取消當年評先評優(yōu)的資格，并建議當?shù)卣肪恐鞴茴I(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員的責任。?

　　(一)未按其職責要求，放松資產(chǎn)監(jiān)督管理，造成嚴重后果的;

　　(二)不按規(guī)定要求，擅自批準產(chǎn)權(quán)變動的;?

　　(三)所管轄的企業(yè)資產(chǎn)流失不反映、不報告、不采取相應(yīng)管理措施的。?

　　第二十六條 社有企業(yè)或基層供銷合作社在資產(chǎn)經(jīng)營、使用中有下列行為之一的，主管供銷合作社有權(quán)責令其改正，并按管理權(quán)限和造成后果，依法給予相應(yīng)處分。?

　　(一)不按其職責要求和有關(guān)規(guī)定上報備案，資產(chǎn)管理混亂，造成重大流失的;?

　　(二)擅自轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)的;?

　　(三)對社有資產(chǎn)不認真進行監(jiān)督管理，使社有資產(chǎn)權(quán)益受到侵害損失的。?

　　第二十七條 供銷合作社選派的企業(yè)經(jīng)營管理者因濫用職權(quán)、玩忽職守給社有資產(chǎn)造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;對造成社有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上紀律處分的社有企業(yè)經(jīng)營管理者，5年內(nèi)不得擔任社有企業(yè)經(jīng)營管理者;造成社有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任社有企業(yè)經(jīng)營管理者。

　　第八章 附 則

　　第二十八條 本辦法由海南省供銷合作聯(lián)社負責解釋，自發(fā)布之日起施行。