廣東省海洋與漁業(yè)局關于海砂開采海域使用管理的暫行辦法

　　(廣東省海洋與漁業(yè)局2015年10月20日以粵海漁函〔2015〕776號發(fā)布　自2015年12月1日起施行)

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強海砂開采海域使用管理，維護海砂開采海域使用秩序，保護海洋資源和生態(tài)環(huán)境，保障海砂開采海域使用權人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《廣東省海域使用管理條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉辦法》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省管轄海域內使用海域從事海砂開采及其相關管理活動的，適用本辦法。

　　第三條　海砂開采應當保護海洋環(huán)境和保障防洪、供水安全，按照采補平衡的原則實行計劃開采、總量控制。

　　海砂開采應當采取必要的生態(tài)和安全保護措施，不得污染海洋生態(tài)環(huán)境，不得影響海岸、海堤、港口、航道、路橋等的安全，不得影響入海河口海域行洪納潮，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

　　支持發(fā)展深海海砂開采技術，促進海砂開采向深遠海區(qū)域發(fā)展。

　　加強海砂替代品的技術研究。鼓勵圍填海項目使用非海砂填海物料進行圍填。

　　第四條　省海洋行政主管部門及其所屬的海監(jiān)機構負責全省所轄海域海砂開采海域使用的管理，并指導市、縣(區(qū))海洋行政主管部門加強海砂開采海域使用監(jiān)管。市、縣(區(qū))海洋行政主管部門及其所屬的海監(jiān)機構負責做好轄區(qū)內海砂開采海域使用的監(jiān)督管理工作。

　　各級海洋行政主管部門配合國土資源、公安、水利、交通、海事、工商、住房建設、質量監(jiān)督等部門按照各自職責負責海砂開采、運輸、儲存、營銷、使用等相關管理工作。

　　第五條　海砂開采實行定點、定時、定量、定向管理，加強海砂開采海域使用監(jiān)測監(jiān)視和監(jiān)管。

　　從事海砂開采的企業(yè)應當依法辦理有關批準手續(xù)，并按照規(guī)定的區(qū)域和時間以及核定的開采量進行開采。海砂的銷售、運輸和使用應當符合有關法律法規(guī)要求。

　　省海洋行政主管部門加強海砂開采海域使用監(jiān)測和視頻監(jiān)控。

　　第六條　海砂開采船舶進場作業(yè)實行備案制度，海砂運輸實行登記管理制度。

　　從事海砂開采和運輸?shù)拇氨仨殱M足海區(qū)安全作業(yè)要求，保證船舶適航、船員適任。

　　第七條　對違法違規(guī)的海砂開采企業(yè)、海砂開采船舶依法依規(guī)處理，并實行不良記錄和黑名單制度。

　　第二章　出讓管理

　　第八條　全省海砂開采海域使用權一律通過招標、拍賣、掛牌等市場化方式進行出讓。

　　地方各級海洋行政主管部門不再受理海砂開采海域使用申請。

　　第九條　海砂開采海域使用權出讓應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

　　第十條　省海洋行政主管部門負責編制海砂開采海域使用權招標、拍賣、掛牌等市場化方式出讓方案。出讓方案應當包含下列內容：

　　(一)出讓海域的基本情況;

　　(二)出讓年限、用海方式;

　　(三)競買人資質;

　　(四)出讓標的底價的確定;

　　(五)保證金、競賣所得及相關費用的管理;

　　(六)出讓手續(xù)辦理等;

　　(七)其他需要在出讓方案中明確的內容。

　　第十一條　省海洋行政主管部門編制海砂開采海域使用權出讓方案時應當征求省相關部門和項目所在地人民政府的意見。

　　第十二條　出讓方案由省政府批準后，省海洋行政主管部門自行組織或委托代理機構組織出讓活動，在省公共資源交易平臺依法進行交易，省公共資源交易中心負責出讓進場交易工作的見證。

　　第十三條　省海洋行政主管部門根據(jù)出讓結果、海域使用論證等情況，與競得人簽訂海砂開采海域使用權出讓合同，并在競得人繳納相應對價后依法辦理海砂開采海域使用權證書。省海洋行政主管部門應及時將有關材料通報項目所在地海洋行政主管部門及所屬海監(jiān)機構備案。

　　第十四條　從事海砂開采海域使用活動，除依法取得海域使用權證外，應當依法獲得其他法律法規(guī)規(guī)定的條件。

　　第三章　定點管理

　　第十五條　省海洋行政主管部門負責組織海砂砂源勘探，根據(jù)可用于海砂開采的海域范圍和可開采量，編制全省海砂開采區(qū)域規(guī)劃，劃定海砂禁采區(qū)、可采區(qū)。市、縣(區(qū))級海洋行政主管部門負責配合省海洋行政主管部門劃定轄區(qū)內海砂禁采區(qū)、可采區(qū)。

　　編制海砂開采區(qū)域規(guī)劃應當征求省國土資源、交通、水利、航道、海事等部門和有關地方政府的意見。

　　第十六條　海洋自然保護區(qū)、軍事用海區(qū)、海底電纜管道保護區(qū)、航道錨地和重要的海洋生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及棲息地等區(qū)域禁止海砂開采海域使用活動。

　　嚴格限制在可能危及跨海橋梁、海底隧道、海堤、海底電纜管道、海上油氣開采等涉海工程安全的海域，以及可能對海岸線、海岸防護林帶造成侵蝕危害的海域開展海砂開采海域使用活動。

　　航道部門因航道疏浚、航道整治涉及海砂開采的，應明確范圍及卸載、傾倒地點，依法辦理有關批準手續(xù)，并向省海洋行政主管部門備案，接受海監(jiān)機構的監(jiān)管。

　　第十七條　省海洋行政主管部門根據(jù)全省海砂開采區(qū)域規(guī)劃選劃擬出讓海域。出讓海域的選劃應當綜合考慮以下因素：

　　(一)是否符合廣東省海洋功能區(qū)劃;

　　(二)是否符合行洪安全要求;

　　(三)是否符合通航安全要求;

　　(四)是否設置其他海域使用權;

　　(五)砂源儲量是否符合開采條件等;

　　(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十八條　從事海砂開采的企業(yè)應當嚴格按照海砂開采海域使用權證書核定的地點和范圍進行開采。

　　嚴禁越界開采海砂。

　　第十九條　在海砂開采期間，海砂開采船舶不得擅自駛離核準的海砂開采區(qū)域范圍。因不可抗拒、情勢變更、船舶維修等原因確需駛離海砂開采區(qū)域或改變海砂開采計劃、運送海砂路線，應當報告中國海監(jiān)廣東省總隊備案。

　　自吸自運海砂開采船舶離開核準的海砂開采區(qū)域范圍時，吸砂管必須升起。

　　嚴禁內河采砂船超核定航區(qū)開采海砂。

　　第四章　定時管理

　　第二十條　海砂開采海域使用權期限根據(jù)所在海域海砂資源狀況和海洋環(huán)境影響評價報告書科學確定，最長不超過1年，到期不予續(xù)期。

　　第二十一條　海砂開采企業(yè)應當在海砂開采海域使用權證書規(guī)定的有效期內從事海砂開采。

　　嚴禁超期開采。

　　第二十二條　在海砂開采海域使用權有效期內，海砂開采企業(yè)應當按照海域使用論證和海洋環(huán)境影響報告要求科學確定海砂開采的時段。

　　嚴禁在臺風等惡劣天氣期間從事海砂開采活動，因航行、國家安全、環(huán)境保護以及其他可能危及公共利益和安全等原因應該停止海砂開采。

　　第二十三條　海砂開采海域使用權證書尚未屆滿，但因國家安全和社會公共利益需要，或開采海域條件、環(huán)境變化，經(jīng)海洋行政主管部門組織論證，不宜繼續(xù)使用的，海砂開采企業(yè)應當停止海砂開采。由省海洋行政主管部門按照出讓合同的約定收回海砂開采海域使用權證書。

　　第五章　定量管理

　　第二十四條　省海洋行政主管部門根據(jù)全省海域海砂沉積增量和儲量，科學確定每年海砂的可采總量。

　　出讓海域的海砂開采年度開采量不得超過確定的全年海砂可開采總量。

　　第二十五條　海砂開采企業(yè)應當嚴格遵守海洋環(huán)境影響評價報告書要求的開采量安排生產(chǎn)時間和船舶數(shù)量。海砂每日開采量或開采總量不得超過海洋環(huán)境影響評價報告核準的數(shù)量。

　　第二十六條　海砂開采作業(yè)期間，海砂開采企業(yè)應當建立海砂開采臺賬記錄制度，如實填寫海砂開采日志，負責海砂開采量的統(tǒng)計，有關海砂開采記錄、日志等材料在海域使用權期限到期后保存期不得少于一年，并接受有關部門的檢查。

　　第六章　定向管理

　　第二十七條　海砂開采海域使用權出讓合同中應當約定海砂開采企業(yè)建立海砂銷售、運輸記錄臺賬制度，如實記錄購砂者的名稱、地址、運輸船舶號、裝運時間、海砂數(shù)量、卸砂點、聯(lián)系方式等并保留相關憑證。

　　第二十八條　海砂開采海域使用權出讓合同應當約定，海砂開采企業(yè)在銷售海砂時向購買海砂的單位和個人按船次發(fā)放海砂來源證明單。海砂來源證明單由省海洋行政主管部門統(tǒng)一格式。

　　第二十九條　海砂開采企業(yè)的海砂銷售、運輸臺賬和海砂來源證明底單在海域使用權期限到期后保存期不得少于一年，并接受有關部門的檢查。

　　第三十條　運輸海砂應當持有海砂來源證明單。除船舶航行安全受影響或船舶故障不能航行外，海上運輸海砂船舶不得停泊過砂。

　　第三十一條　嚴禁海砂違規(guī)用于建筑市場。

　　第七章　監(jiān)測和監(jiān)控

　　第三十二條　省海洋行政主管部門加強對海砂開采海域監(jiān)視監(jiān)測，組織海底地形、水深測量，及時掌握海砂開采區(qū)域及其附近海域的生態(tài)、環(huán)境等要素變化，防止對海洋資源、生態(tài)環(huán)境、海洋設施以及海岸、海底地形等造成損害。

　　第三十三條　省海洋行政主管部門依法建立海砂開采現(xiàn)場視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)，采取衛(wèi)星定位、影像監(jiān)視等措施對海砂開采現(xiàn)場進行實時監(jiān)控。

　　第三十四條　海砂開采企業(yè)應當在進場作業(yè)前十天內向省海洋行政主管部門提交以下材料：

　　(一)海砂開采企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)組織機構代碼證;

　　(二)海砂開采海域使用權證書;

　　(三)海砂開采項目海洋環(huán)境影響報告書及相關批準文件復印件;

　　(四)廣東省海砂開采船舶進場作業(yè)核準登記表等。

　　海砂開采船舶進場或離場，所屬海砂開采企業(yè)應按要求填寫海砂開采船舶進場作業(yè)核準登記表，并應于進場之日前十天內向省級海洋行政主管部門申報核準，由海監(jiān)部門根據(jù)海洋環(huán)境影響評價報告書的要求核查生產(chǎn)時間和船舶數(shù)量。海砂開采企業(yè)安排進場作業(yè)的海砂開采船舶不得超出核定的數(shù)量。未經(jīng)核準的海砂開采船舶不得進入海砂開采區(qū)域。

　　第三十五條　在海砂開采海域使用權證書有效期內，省級海洋行政主管部門在核定海砂開采船舶數(shù)量的范圍內一次性免費為海砂開采船舶安裝現(xiàn)場視頻監(jiān)控終端設備。

　　海砂開采企業(yè)變更海砂開采船舶的，應在進場作業(yè)核準后報裝(拆卸)現(xiàn)場視頻監(jiān)控終端設備，拆卸和再次安裝海砂開采現(xiàn)場視頻監(jiān)控終端設備的費用由海砂開采企業(yè)承擔，并承擔損毀(遺失)賠償責任。

　　第三十六條　海砂開采企業(yè)負責維護海砂開采現(xiàn)場視頻監(jiān)控終端設備，因海砂開采企業(yè)原因造成海砂開采監(jiān)控設備損壞的，維修或更換的費用由海砂開采企業(yè)或海砂開采船舶承擔。

　　海砂開采船舶安裝海砂開采現(xiàn)場視頻監(jiān)控終端設備后，應當24小時不間斷開啟使用。如監(jiān)控設備損壞或發(fā)生故障，海砂開采船舶不得繼續(xù)生產(chǎn)，并及時向省海洋行政主管部門報告。

　　禁止故意干擾、破壞監(jiān)控設備。

　　第三十七條　地方各級海洋行政主管部門應對轄區(qū)內海砂開采現(xiàn)場進行常態(tài)化巡查監(jiān)管，切實保護海砂開采企業(yè)合法權益，嚴厲打擊非法開采海砂行為。

　　對于生態(tài)保護敏感海域、用砂量較大地區(qū)、違法海砂開采高發(fā)區(qū)域，要加大執(zhí)法巡查力度，組織開展專項行動，維護海砂開采秩序，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。

　　第三十八條　海砂開采企業(yè)持有的海砂開采海域使用權證書有效期屆滿后，所有海砂開采作業(yè)船舶、工具必須撤離海砂開采現(xiàn)場，海砂開采企業(yè)應協(xié)助省海洋行政主管部門回收安裝在海砂開采船舶上的現(xiàn)場視頻監(jiān)控終端設備。

　　第八章　不良記錄及黑名單制度

　　第三十九條　海砂開采企業(yè)有以下行為之一的，記為一次不良記錄：

　　(一)違法開采海砂被行政處罰的;

　　(二)租用列入黑名單或有案未結的海砂開采船舶一艘(次)的;

　　(三)使用或租用不適航船舶一艘(次)的;

　　(四)未按規(guī)定填寫海砂開采日志、或者不按規(guī)定記錄海砂銷售、運輸臺賬兩天及以上的;

　　(五)查獲未如實填寫海砂開采日志、未如實記錄購砂者的名稱、地址、運輸船舶號、裝運時間、海砂數(shù)量、卸砂點、聯(lián)系方式等一次，或者未保留相關憑證的;

　　(六)查獲超過核定采砂船數(shù)量一艘(次)的。

　　故意損壞或干擾海砂開采船舶現(xiàn)場視頻監(jiān)控終端設備正常工作的，視為二次不良記錄。

　　不良記錄累計達到三次及以上的，列為重點監(jiān)管對象;達到五次及以上的，按海砂開采海域使用權出讓合同的約定承擔相應的違約責任;達到十次及以上的或不配合海洋行政主管部門執(zhí)法檢查以及暴力抗法等行為的，取消其參加海砂開采海域使用權市場化出讓資格。

　　第四十條　海砂開采船舶有以下行為之一的，列入黑名單：

　　(一)故意損壞或干擾現(xiàn)場視頻監(jiān)控終端設備正常工作的;

　　(二)有案超過三個月未結或不配合海洋行政主管部門執(zhí)法檢查，甚至有暴力抗法等行為的;

　　(三)一年內在廣東省所轄海域因實施非法開采海砂被查處累計達到三次及以上的;

　　(四)使用或雇用不適任船員的海砂開采船舶。

　　第四十一條　列入黑名單的海砂開采船舶，自列入之日起一年內未因違法采砂被海洋行政主管部門查處，并未發(fā)生其他應列入黑名單行為的，給予解除黑名單。

　　第四十二條　各級海洋行政主管部門定期將海砂開采企業(yè)的不良記錄、列入黑名單的海砂開采船舶上報省級海洋行政主管部門，省級海洋行政主管部門匯總后定期向各級海洋行政主管部門通告。

　　第四十三條　海監(jiān)部門處罰海砂開采船舶違法采砂時，發(fā)現(xiàn)其同時有違反交通安全管理的，應將違法情況通報海事部門作后續(xù)調查處理。

　　第四十四條　海洋行政主管部門的工作人員在海砂開采海域使用權出讓、執(zhí)法等監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章　附　則

　　第四十五條　本辦法自2015年12月1日起執(zhí)行，有效期3年。