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　　縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各相關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　銅陵市人民政府辦公室

　　2012年9月19日

　　銅陵市集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，拓寬農(nóng)村融資渠道，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《土地登記辦法》等有關(guān)法律規(guī)定和《關(guān)于規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資有關(guān)事項(xiàng)的通知》(皖國土資〔2010〕397號)、《銅陵市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)方案》的要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資是指借款人在不轉(zhuǎn)移土地占有、不改變土地用途、保持土地所有權(quán)不變的情況下，將集體建設(shè)用地使用權(quán)作為抵押擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的行為。當(dāng)借款人到期不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法處置該集體建設(shè)用地使用權(quán)并用所得的價款優(yōu)先受償。

　　第三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押實(shí)行登記制度，由縣、區(qū)國土資源管理部門辦理抵押登記手續(xù)。

　　第二章 抵押人和抵押權(quán)人

　　第四條 本辦法所稱抵押人是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人，抵押權(quán)人是指提供集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)或提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　第五條 抵押人辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)同時具備以下條件：(一)合法取得集體土地使用證;(二)抵押人為企業(yè)法人的，應(yīng)出具同意抵押的有效內(nèi)部決議等證明文件;(三)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。

　　第六條 下列集體建設(shè)用地使用權(quán)不得設(shè)定抵押：(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的;(二)土地權(quán)屬有爭議的;(三)農(nóng)村公益事業(yè)及公共設(shè)施用地;(四)司法機(jī)關(guān)依法裁定查封的，但司法機(jī)關(guān)同意抵押的除外;(五)其他不得抵押的情形。

　　第三章 抵押登記

　　第七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押時，該土地上的建筑物應(yīng)一并抵押。集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押后，該土地新增的建筑物不屬于抵押財(cái)產(chǎn)。該建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時，應(yīng)當(dāng)將該土地上新增的建筑物與建設(shè)用地使用權(quán)一并處分，但新增建筑物所得的價款，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。

　　第八條 抵押權(quán)人與抵押人應(yīng)當(dāng)簽訂書面抵押合同;由第三方提供保證擔(dān)保的，應(yīng)簽訂保證合同。

　　第九條 抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)在抵押合同簽訂后持下列材料，共同到市縣國土資源管理部門申請辦理抵押登記：(一)當(dāng)事人有效身份證明材料;(二)貸款合同和抵押合同;(三)集體土地使用證;(四)地上附著物權(quán)屬證明;(五)抵押物價值證明文件;(六)土地所有權(quán)人同意抵押的證明(通過依法流轉(zhuǎn)后取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)除外)(七)土地使用權(quán)共有人同意抵押的書面證明;(八)登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他資料。

　　經(jīng)審核符合登記條件的，土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)土地抵押登記手續(xù)。

　　第十條 抵押人在抵押期間或抵押期屆滿要求變更或注銷抵押登記的，必須由抵押權(quán)人出具債務(wù)履行完畢或其他同意變更、注銷證明。抵押期間，抵押人未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得轉(zhuǎn)讓抵押物，但受讓人代為清償債務(wù)消滅抵押權(quán)的除外。

　　第十一條 經(jīng)依法登記的土地抵押權(quán)因主債權(quán)被轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人、受讓人及抵押權(quán)人持原土地他項(xiàng)權(quán)利證明書、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務(wù)人的證明等相關(guān)證明材料，申請土地抵押權(quán)變更登記。

　　第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款到期，債務(wù)履行完畢后，抵押人持還款證明和土地他項(xiàng)權(quán)利證明書等有效證明，到原抵押登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

　　第十三條 抵押權(quán)人同意抵押人延期償還債務(wù)時，抵押人應(yīng)當(dāng)持抵押權(quán)人同意延期償還債務(wù)的書面證明，向原抵押登記機(jī)關(guān)備案，更改相應(yīng)的抵押登記內(nèi)容。

　　第十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押合同解除或終止，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)出具解除或終止抵押合同的證明文件，與土地他項(xiàng)權(quán)利證明書一起交抵押人，抵押人自抵押合同終止或解除之日起15日內(nèi)，持相關(guān)證明文件到原抵押登記機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記手續(xù)。

　　第四章 債權(quán)實(shí)現(xiàn)

　　第十五條 當(dāng)債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)?，抵押雙方憑集體土地使用證、土地他項(xiàng)權(quán)利證明書、貸款合同和抵押合同向市、縣土地交易機(jī)構(gòu)提出委托辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)公開交易手續(xù)。市、縣土地交易機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式轉(zhuǎn)讓抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。交易成功后，由土地所有權(quán)人與受讓人簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

　　對于抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)公開交易不成功的，抵押權(quán)人與抵押人可以通過協(xié)商的方式，將該抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)折價給提供貸款的金融機(jī)構(gòu)或提供保證的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并依法辦理變更登記手續(xù)。金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過折價取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以托管至市、縣土地儲備機(jī)構(gòu)，并授權(quán)土地儲備機(jī)構(gòu)依法處置該土地。抵押雙方可以直接向土地儲備機(jī)構(gòu)申請收購。

　　第十六條 抵押權(quán)人與抵押人未就抵押實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成協(xié)議的，抵押權(quán)人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)。人民法院可選擇三種途徑處置：

　　(一)宅基地可直接轉(zhuǎn)讓給全市范圍內(nèi)無房的集體經(jīng)濟(jì)組織成員(須經(jīng)轉(zhuǎn)讓方所在地和受讓方所在地村集體經(jīng)濟(jì)組織同意);

　　(二)經(jīng)土地所有權(quán)人同意征收的，可轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，并由受讓人到國土資源管理部門辦理土地征收和國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi);

　　(三)抵押的農(nóng)房可由土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村相關(guān)組織收購，所占土地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體收回。

　　第十七條 處置抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)時，地上有建筑物及其他附著物的，應(yīng)當(dāng)連同地上建筑物及其他附著物一并處理。

　　第十八條 處置抵押物所得，按依法登記的抵押權(quán)順序償還債務(wù)。因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，其土地使用條件及用途均不得改變。新的土地使用者應(yīng)當(dāng)在抵押財(cái)產(chǎn)處分后，持有關(guān)證明文件到原登記機(jī)關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)。

　　第十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押后，如國家依法征收該宗土地，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)服從，補(bǔ)償費(fèi)用按國家相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行，所得補(bǔ)償費(fèi)用優(yōu)先償還債務(wù)。

　　第二十條 抵押物處置后保留集體土地所有權(quán)的當(dāng)事人應(yīng)到縣、區(qū)國土資源管理部門辦理變更登記，轉(zhuǎn)為國有土地的當(dāng)事人應(yīng)到市、縣國土資源管理部門辦理變更登記。

　　第五章 附 則

　　第二十一條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。