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　　各縣、自治縣、區(qū)(市)人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市政府有關(guān)工作部門：

　　市林業(yè)局、市財政局《關(guān)于全面推進(jìn)政策性森林保險工作的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　2013年6月13日

　　關(guān)于全面推進(jìn)政策性森林保險工作的實施方案

　　(市林業(yè)局 市財政局)

　　為強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)，深化集體林權(quán)制度改革，增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者抵御風(fēng)險的能力，激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)積極性，促進(jìn)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》(國務(wù)院第629號令)、《財政部、國家林業(yè)局、中國保監(jiān)會關(guān)于做好森林保險試點工作有關(guān)事項的通知》(財金〔2009〕165號)、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)改革發(fā)展的意見》(黔黨發(fā)〔2009〕16號)、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大我省農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼品種相關(guān)工作的通知》(黔財綜〔2013〕25號)文件要求和2013年2月26日全省林業(yè)工作會議精神，結(jié)合我市實際，特制定全面開展我市政策性森林保險工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以扶持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為目標(biāo)，以提高林業(yè)抵御自然災(zāi)害能力及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者增收為核心，積極培育林業(yè)保險市場，建立健全林業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制，全面推進(jìn)我市林業(yè)和生態(tài)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，為我市生產(chǎn)建設(shè)又好又快發(fā)展提供重要保障。

　　(二)工作思路。按照“政府引導(dǎo)、林農(nóng)自愿、市場運(yùn)作”的原則，采取“三個兼顧”(兼顧林農(nóng)繳費能力、財政補(bǔ)貼能力、承保主體風(fēng)險承受能力)和“兩低一?！?低保額、低保費、保成本)的運(yùn)行模式，逐步建立健全全市林業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制。

　　(三)基本原則。一是堅持政府引導(dǎo)的原則。以各級財政保費補(bǔ)貼等支持政策為依托，引導(dǎo)和鼓勵林農(nóng)、林場、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等參加森林保險，切實增強(qiáng)林業(yè)抗風(fēng)險能力和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。二是堅持市場運(yùn)作的原則。承保主體以市場化經(jīng)營為手段，按照市場規(guī)律履約經(jīng)營，強(qiáng)化風(fēng)險管控，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保理賠到位。三是堅持自主自愿的原則。林農(nóng)、林場、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等森林經(jīng)營主體自愿參加森林保險。四是堅持協(xié)同推進(jìn)的原則。林業(yè)、財政、保險監(jiān)管等部門密切配合、合力推進(jìn)，對承保主體的各項工作給予積極支持。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過保費補(bǔ)貼等財政扶持手段，引導(dǎo)全市林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織等和承保主體積極開展政策性森林保險工作，建立健全遵義市森林保險制度和保障機(jī)制，提高我市林農(nóng)應(yīng)對森林災(zāi)害的能力，從而實現(xiàn)生態(tài)得保護(hù)、林農(nóng)得實惠、保險得發(fā)展的目標(biāo)。

　　三、保險內(nèi)容

　　(一)經(jīng)營模式。由市級統(tǒng)籌、縣級實施，對全市森林進(jìn)行統(tǒng)一投保管理。公益林投保主體為縣級林業(yè)局，商品林投保主體為受林權(quán)所有者(被保險人)委托履行投保人責(zé)任的投保主體(必須完善相關(guān)手續(xù))。堅決按照惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求的“五公開”和承保、定損、理賠“三到戶”要求做好相關(guān)工作。

　　(二)承保機(jī)構(gòu)。根據(jù)省財政廳、金融辦、農(nóng)委、林業(yè)廳、保監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大我省農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼品種相關(guān)工作的通知》(黔財綜〔2013〕25號)中有關(guān)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)具備的條件，由市林業(yè)局牽頭，按照《政府采購法》、《農(nóng)業(yè)保險條例》等相關(guān)規(guī)定，選擇具備資質(zhì)、符合條件的保險機(jī)構(gòu)承保。

　　(三)保險標(biāo)的和險種。

　　1.保險標(biāo)的：遵義市境內(nèi)生長和管理正常的森林，包括公益林和商品林，不含國家和省級自然保護(hù)區(qū)及省屬林場。

　　2.保險險種：政策性森林綜合保險。

　　(四)適用條款。適用經(jīng)中國保險監(jiān)督管理委員會備案的政策性森林綜合保險條款。

　　(五)保險責(zé)任。政策性森林綜合保險責(zé)任為：在保險期限內(nèi)，由于火災(zāi)、暴風(fēng)、暴雨、洪水、滑坡、泥石流、雨雪冰凍、霜凍、干旱、林業(yè)有害生物以及由此采取的合理必要的施救行為造成的被保險林木流失、被掩埋、主干折斷、死亡或者推定死亡的，承保主體按照保險合同的約定負(fù)責(zé)賠償。

　　(六)保險金額。按照“廣覆蓋、低保額、低費率、保成本”的政策性農(nóng)業(yè)保險指導(dǎo)原則，以畝為投保計量單位，每畝保險金額按1000元確定。

　　(七)保險費率。充分體現(xiàn)低費率的指導(dǎo)原則，按照省政府相關(guān)指導(dǎo)性文件，經(jīng)測算，暫執(zhí)行費率0.3%。以后年度視我市具體森林保險開展情況再行擬定。

　　(八)財政補(bǔ)貼。

　　1.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大我省農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼品種相關(guān)工作的通知》規(guī)定，公益林保費補(bǔ)貼：中央50%、省30%、市6%、縣14%;商品林保費補(bǔ)貼：中央30%、省25%、市7.5%、縣17.5%、農(nóng)戶20%。

　　2.補(bǔ)貼資金來源。森林保險保費補(bǔ)貼實行國庫集中支付，中央和省級財政補(bǔ)助的保險保費補(bǔ)貼資金，由省級財政直接撥付到縣級財政中央專項資金特設(shè)專戶。市級財政配套資金根據(jù)縣級財政配套資金和農(nóng)戶承擔(dān)保費的到位情況予以安排。

　　3.補(bǔ)貼結(jié)算。投保期間，保費實行“按實補(bǔ)貼，一年一結(jié)”。

　　①市林業(yè)局、市財政局統(tǒng)籌各縣級林業(yè)部門和財政部門與承保主體結(jié)算。

　?、诳h級林業(yè)部門對承保主體與投保人簽訂的保單相關(guān)證明進(jìn)行審核，縣級財政部門據(jù)此按相關(guān)規(guī)定撥付補(bǔ)貼資金給承保主體。

　?、鄢斜Ｖ黧w出具農(nóng)戶繳齊保費依據(jù)申請財政補(bǔ)貼，未繳齊的，不能申請。

　　(九)防災(zāi)防損。一是承保主體應(yīng)注重經(jīng)營風(fēng)險的防范和化解，暫按森林保險保費收入25%的比例計提巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，逐年滾存，逐步建立應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的長效機(jī)制。承保主體應(yīng)將巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金的提取和使用情況于每年終了后1個月內(nèi)報送省、市財政部門、貴州保監(jiān)局及有關(guān)部門。二是承保主體需按照文件要求安排一定的工作經(jīng)費，主要用于參與協(xié)助開展林業(yè)保險工作的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級林業(yè)部門和組織的服務(wù)體系建設(shè)，如查勘定損、賠案鑒定、防災(zāi)防損及宣傳培訓(xùn)，森林防火工具、防火物資儲備等。

　　四、保障措施

　　(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣人民政府要成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，林業(yè)、財政、承保主體等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的政策性森林保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、督促檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)處理日常工作。

　　(二)政策宣傳。承保主體需加大對森林保險及安全管理的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體宣傳和發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語、召開群眾會、入村入戶宣傳等多種宣傳方式，大力宣傳森林保險知識，提高林農(nóng)的保險意識和投保積極性，并鼓勵國有、集體和各類專業(yè)合作組織、林業(yè)企業(yè)帶頭參保，發(fā)揮示范作用。

　　(三)部門協(xié)作。森林保險政策性強(qiáng)，涉及利益群體眾多，需要多部門協(xié)同配合，共謀發(fā)展。承保主體應(yīng)作為紐帶，積極聯(lián)系各地政府部門，發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策支持的作用，積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，取得林業(yè)、財政機(jī)構(gòu)的支持，及時研究并協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。

　　(四)理賠服務(wù)。一是承保主體和各級管理部門要切實增強(qiáng)社會責(zé)任感，從服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā)，提供森林保險業(yè)務(wù)的宣傳、承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務(wù)，積極穩(wěn)妥、合法合規(guī)地做好工作。二是按照“五公開、三到戶”(即惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開，監(jiān)管要求分開，以及承保到戶、定損到戶、理賠到戶)的要求,切實抓好農(nóng)業(yè)保險服務(wù)規(guī)范的落實。三是承保和理賠情況保證張榜公示，不隨意更改理賠標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)災(zāi)害防控。根據(jù)林業(yè)災(zāi)害發(fā)生的實際，林業(yè)、財政、承包機(jī)構(gòu)要信息共享、通力協(xié)作，密切配合，制定防災(zāi)減災(zāi)措施，建立健全風(fēng)險管理信息機(jī)制，落實防災(zāi)減災(zāi)工作，盡力減少林農(nóng)災(zāi)害損失，確保各項工作順利進(jìn)行。