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　　2012 年9 月14 日

　　海口市聯(lián)合查處違法建筑工作管理規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強各區(qū)人民政府、市直機關職能部門之間在查處違法用地、違法建筑工作中的相互配合，確保依法履行職責，聯(lián)合查處違法建筑，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本行政區(qū)劃范圍內(nèi)違法建筑的查處。

　　第三條 本規(guī)定所稱違法建筑，是指違反法律、法規(guī)有關規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證等行政許可，或不按行政許可的要求，擅自建筑的建筑物和構筑物。違法建筑包括：

　　(一)占用已規(guī)劃為公共場所、公共設施用地或公共綠化用地的建筑;

　　(二)未報建或報建未批準的建筑;

　　(三)不按批準的設計圖紙施工，擅自改建、加建的建筑;

　　(四)逾期未拆除的臨時建筑;

　　(五)違反法律、法規(guī)有關規(guī)定的其他建筑。

　　第四條 查處違法建筑應堅持分工負責、密切配合、科學管理、社會監(jiān)督的原則。

　　第五條 機關、部隊、學校及企事業(yè)單位應當帶頭遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，依法建設。

　　第六條 市發(fā)改、財政、審計、法制、城管、國土、規(guī)劃、住建、水務、電力、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、安監(jiān)、公安、監(jiān)察、工商、食品與藥品、宣傳等部門及各區(qū)人民政府在違法建筑的查處中應按本規(guī)定加強協(xié)調(diào)，配合監(jiān)控全市建設行為，確保所有建設工程均按照法定建設程序實施。

　　第七條 區(qū)人民政府及市直機關職能部門應鼓勵市民舉報違法建設行為，暢通舉報渠道，依法保護舉報人合法權益，對舉報屬實的個人，給予相應獎勵。

　　第八條 市、區(qū)人民政府定期召開聯(lián)席會議，研究和部署違法建筑階段性整治工作，制定相關措施，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。市聯(lián)席會的成員單位由市發(fā)改、財政、審計、法制、城管、國土、規(guī)劃、住建、公安、水務、電力、工商、衛(wèi)生、食品與藥品、監(jiān)察、宣傳、法院、檢察院等部門組成。常任聯(lián)席會成員由市發(fā)改、財政、城管、國土、規(guī)劃、住建、公安、監(jiān)察等部門組成。各區(qū)可自行設立符合各區(qū)實際的聯(lián)席會議制度。

　　第九條 各職能部門應建立違法建筑查處例會制度、聯(lián)絡員制度、重大事項通報制度。各職能部門應當定期召開例會，研究違法建筑整治工作中需要協(xié)商解決的技術和法律問題。聯(lián)絡員應當協(xié)調(diào)部門之間關系，跟蹤會議議定事項，并直接對部門主要領導負責，例會應當邀請鎮(zhèn)政府、街道辦事處相關負責人參加。

　　第十條 各職能部門應完善辦公自動化網(wǎng)絡平臺，加強打擊違法建筑的信息溝通、資源共享、協(xié)調(diào)運作。負有查處違法建筑責任的執(zhí)法部門應當建立健全對違法建筑巡查、舉報、處理的長效管理機制，提高對違法建筑查處的能力和效率，將違法建筑查處責任落實到人。

　　第十一條 市財政局應將違法建筑整治工作經(jīng)費列入年度預算予以保障，并監(jiān)督其使用。

　　第二章 宣傳與預防

　　第十二條 各級人民政府、國土、規(guī)劃、城管等部門應當廣泛宣傳政策法規(guī)，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等方面的法律法規(guī)宣傳教育活動，提高市民對違法建筑危害性的認識，增強市民的規(guī)劃意識、法制意識和城市意識，依法進行建設。

　　第十三條 宣傳部門負責輿論引導，宣傳與打擊違法建筑有關的法律、法規(guī)及政策，會同執(zhí)法部門開展打擊違法建筑專項行動宣傳報道。

　　第十四條 國土、規(guī)劃、城管、住建等職能部門應建立行政審批、行政處罰等信息內(nèi)部通報制度，行政主管部門作出重大建設項目的規(guī)劃、施工審批或審批變更、行政處罰決定前應征求相關部門的意見。

　　有關部門涉及建設項目的行政審批、行政處罰作出后應按政府信息公開規(guī)定在本機關網(wǎng)站公布，并應當相互通報。規(guī)劃部門召開規(guī)劃評審會，應當邀請國土、城管、住建等部門參加。

　　規(guī)劃部門批準臨時建筑前，項目涉及消防、文物、國安、環(huán)保等部門工作的，應征求相關部門意見，臨時建筑影響近期規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃實施及違反交通、市容、安全等要求的，不得批準。批準臨時建筑時，應告知當事人臨時建筑的使用期限，并要求當事人作出在批準的使用期限內(nèi)自行拆除的書面承諾。

　　國土部門在為建設項目變更土地用途前，應征求規(guī)劃、城管部門的意見。

　　國土、城管部門在作出重大建設項目行政處罰前，應當征求規(guī)劃、住建等部門的意見。

　　國土、城管部門在作出重大建設項目行政處罰后，應當向規(guī)劃、住建等部門及時通報處罰結果，參與違法建筑施工的企業(yè)，住建部門應在三年內(nèi)不予允許其參與其它項目的招標;從事違建的建設單位，三年內(nèi)申報新項目的，各部門不予批準。相關部門作出行政審批、行政處罰的，應及時告知相應的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

　　第十五條 國土部門應加強對宅基地、自留地等農(nóng)村集體土地的監(jiān)管力度，預防居民委員會、村民委員會違反土地管理的相關規(guī)定，以集體土地出租、以租代售或者合資參股等形式參與違法建設，為違法建筑提供土地來源。

　　第十六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，國土、城管等部門應當針對違法建筑開展調(diào)查研究，全面摸清底數(shù)，收集信息資料，建立臺賬。

　　第十七條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，國土、城管等部門應當建立健全預防監(jiān)控制度，采取日常巡查和重點盯防等形式，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設行為。

　　第十八條 有關單位違法建筑查處工作列入年度機關效能考評，加強監(jiān)查部門對相關責任人違法違紀行為的調(diào)查。

　　第十九條 主城區(qū)內(nèi)的村莊或成片居民區(qū)的環(huán)境綜合整治建設規(guī)劃由區(qū)政府組織編制，報市規(guī)劃主管部門審定;主城區(qū)外的村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，報區(qū)政府審批。

　　第二十條 市國土、住建部門及各區(qū)人民政府應當根據(jù)各自職責，對具備條件的村鎮(zhèn)居民住宅用地依法做好確權、登記、發(fā)證及報建等工作。

　　第三章 發(fā)現(xiàn)與制止

　　第二十一條 居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)有違法建設行為的，有權予以制止，并及時向鎮(zhèn)政府、街道辦事處報告。

　　第二十二條 各區(qū)人民政府應當為鎮(zhèn)政府、街道辦事處配備相應的執(zhí)法隊伍，確?；鶎咏M織切實履行發(fā)現(xiàn)和制止違法建筑的職責。建立社區(qū)、街道、居委會發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法建筑的制度，完善責任追究制度，與全市違法建筑查處協(xié)作體系相銜接，并依法責成相關職能部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除違法建筑。

　　第二十三條 鎮(zhèn)政府、街道辦事處為發(fā)現(xiàn)和制止違法建筑的第一責任單位。鎮(zhèn)、街應全面掌握所管轄區(qū)內(nèi)建設行為的相關情況，即時發(fā)現(xiàn)涉嫌違法建設行為，對已開挖地基的違法建設行為，應在24 小時內(nèi)依法組織回填，在已有合法建筑上違法加建的，經(jīng)勸說仍拒不停工的，區(qū)人民政府應在24 小時內(nèi)依法組織拆除。

　　第二十四條 市城管部門負責起草和制定查處違法建筑相關的政策、決定，配合轄區(qū)人民政府組織的強制拆除行動。各區(qū)執(zhí)法隊伍應配合鎮(zhèn)政府、街道辦做好日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理違法建筑行為;依法對違法建筑作出處罰決定并主動公開。

　　第二十五條 住房和城鄉(xiāng)建設部門負責建設工程施工許可批后的監(jiān)督管理，對竣工驗收實施監(jiān)督;主動公開施工許可項目，配合城管部門監(jiān)督施工行為;監(jiān)督各商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得向違法建筑供應商品混凝土，不得為違法建筑辦理房產(chǎn)登記等相關手續(xù)。

　　第二十六條 國土部門根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等規(guī)定查處違法占地、違法用地案件;在土地執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)違法建設行為應及時制止并依法進行處理;對超容積率建設能夠調(diào)整方案的項目征收超容積率土地出讓金;對其他部門移交的土地違法案件，及時組織力量進行查處;配合轄區(qū)人民政府組織的強制拆除行動。

　　第二十七條 規(guī)劃部門主動公開建設項目規(guī)劃許可相關材料;加強對建設項目規(guī)劃審批后的管理，在放線、驗線、主體結構完工、竣工測量和規(guī)劃核實過程中發(fā)現(xiàn)違法建筑及時向城管部門通報;配合轄區(qū)人民政府組織的強制拆除行動。

　　第二十八條 其他相關部門應配合國土、城管部門執(zhí)法。水務部門協(xié)助執(zhí)法部門制止違法建設行為，根據(jù)執(zhí)法部門的要求，通知供水企業(yè)依法停止對違法建筑工地供水。

　　電力部門協(xié)助執(zhí)法部門制止違法建筑行為，根據(jù)執(zhí)法部門的執(zhí)法通知公函，供電企業(yè)依法配合停止對違法建筑工地供電。