1總則

　　1.1編制目的

　　為保障我市經(jīng)濟(jì)金融安全，迅速有效地處置金融突發(fā)事件，最大限度地減少金融突發(fā)事件對(duì)社會(huì)造成的危害和損失，維護(hù)我市金融和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

　　本預(yù)案所稱金融突發(fā)事件是指金融媒介(如銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等)、金融市場(chǎng)(如股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等)和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施(如支付體系等)突然發(fā)生的、無(wú)法預(yù)期或難以預(yù)期的、嚴(yán)重影響或可能?chē)?yán)重影響金融穩(wěn)定，需要立即處置的金融事件。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)證券法》、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《襄樊市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　(1)因國(guó)際、國(guó)內(nèi)及周邊地區(qū)發(fā)生重大事件引發(fā)的市內(nèi)重大金融突發(fā)事件。

　　(2)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件引發(fā)的、危及我市金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

　　(3)因大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法開(kāi)辦金融業(yè)務(wù)以及金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等引起的其他嚴(yán)重危害我市穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

　　1.4工作原則

　　(1)快速高效。及時(shí)掌握情況，果斷采取措施，最大程度、最低成本地減少危害和損失。處置金融突發(fā)事件必須樹(shù)立科學(xué)的態(tài)度，堅(jiān)持快速高效的原則，盡可能地將危害和損失降到最低，防止金融突發(fā)事件對(duì)全市金融秩序、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

　　(2)協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮各縣(市、區(qū))政府和市政府各部門(mén)的作用。特別重大金融突發(fā)事件的處置工作由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。重大金融突發(fā)事件的處置由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，市政府協(xié)調(diào)配合。較大金融突發(fā)事件的處置工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各縣(市、區(qū))政府協(xié)調(diào)配合。金融突發(fā)事件的處置涉及到襄樊銀監(jiān)分局、人行襄樊市中心支行、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市政府法制辦等相關(guān)部門(mén)以及縣(市、區(qū))政府，在處置過(guò)程中，既要統(tǒng)一指揮，又要注重各部門(mén)、各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合。

　　(3)依法穩(wěn)妥。在處置金融突發(fā)事件過(guò)程中，要堅(jiān)持依法有序處置、積極穩(wěn)妥縝密的原則，防止金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延，避免對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私的重大信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守保密規(guī)定。

　　2組織指揮體系與職責(zé)

　　2.1市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組

　　2.1.1市政府成立市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組)，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在人行襄樊市中心支行。協(xié)調(diào)小組各成員單位應(yīng)指定1至2名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜。成員單位組成可根據(jù)情況做適當(dāng)調(diào)整。

　　內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：協(xié)調(diào)小組可視情況設(shè)立專(zhuān)家咨詢組、信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、風(fēng)險(xiǎn)處置組、法律咨詢組等若干專(zhuān)門(mén)小組，由相關(guān)部門(mén)分別承擔(dān)具體職責(zé)。

　　2.2.2協(xié)調(diào)小組主要職責(zé)

　　(1)決定啟動(dòng)、終止本預(yù)案。

　　(2)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

　　(3)確定市有關(guān)部門(mén)、相關(guān)縣(市、區(qū))政府在應(yīng)急處置過(guò)程中的具體分工。

　　(4)分析、研究金融突發(fā)事件的有關(guān)信息，制訂應(yīng)急措施，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn)。

　　(5)協(xié)調(diào)指揮市有關(guān)部門(mén)、相關(guān)縣(市、區(qū))政府實(shí)施應(yīng)急措施，并商請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以配合。

　　(6)針對(duì)被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的個(gè)人債權(quán)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂具體的兌付和補(bǔ)償措施。

　　(7)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的重組、關(guān)閉或破產(chǎn)事宜。

　　(8)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告事件動(dòng)態(tài)與處理情況。

　　2.1.3協(xié)調(diào)小組辦公室主要職責(zé)

　　(1)收集、整理、上報(bào)有關(guān)信息資料。

　　(2)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)金融突發(fā)事件信息。

　　(3)督促、檢查、指導(dǎo)市有關(guān)部門(mén)及相關(guān)縣(市、區(qū))政府落實(shí)應(yīng)急措施情況。

　　(4)按照協(xié)調(diào)小組的要求組織召開(kāi)會(huì)議。

　　(5)收集、保管并于事后移交有關(guān)檔案。

　　(6)組織有關(guān)部門(mén)和各縣(市、區(qū))政府做好政策的宣傳和解釋工作。

　　(7)提出修訂預(yù)案的建議。

　　(8)完成協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項(xiàng)。

　　2.1.4市有關(guān)部門(mén)的職責(zé)

　　(1)人行襄樊市中心支行對(duì)市監(jiān)管部門(mén)通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度做出初步評(píng)估，判斷是否需要提供流動(dòng)性支持;負(fù)責(zé)處置職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng);向人行武漢分行報(bào)告，協(xié)同有關(guān)部門(mén)制定處置措施，力爭(zhēng)資金及時(shí)足額到位，滿足風(fēng)險(xiǎn)處置工作的需要;提出是否啟動(dòng)本預(yù)案的建議。

　　(2)襄樊銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng);向市政府、省銀監(jiān)局報(bào)告有關(guān)信息，同時(shí)抄報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室;提出是否啟動(dòng)本預(yù)案的建議。

　　(3)市發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)查、研究和協(xié)助處理上市公司、證券、期貨交易機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，并協(xié)助相關(guān)部門(mén)處理企業(yè)債券突發(fā)事件，及時(shí)向市政府和省相關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室;提出是否啟動(dòng)本預(yù)案的建議。適時(shí)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見(jiàn)和建議，為市政府決策提供依據(jù)。

　　(4)市財(cái)政局負(fù)責(zé)在金融突發(fā)事件發(fā)生后，對(duì)相關(guān)市直部門(mén)提出的需要市財(cái)政應(yīng)急保障的事項(xiàng)，進(jìn)行初步評(píng)估和判斷。如確需出資救助，市財(cái)政局應(yīng)研究提出具體意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　(5)市政府新聞辦負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)對(duì)內(nèi)新聞發(fā)布、報(bào)道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報(bào)道出現(xiàn)的問(wèn)題，組織輿論引導(dǎo);協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門(mén)制定宣傳口徑，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開(kāi)展對(duì)外解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言的工作;負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。

　　(6)市公安局制定相關(guān)工作預(yù)案，依法參與或指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)公安機(jī)關(guān)派出警力參與金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，對(duì)有關(guān)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查取證，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施，查處犯罪行為;協(xié)助金融突發(fā)事件發(fā)生單位維護(hù)運(yùn)行秩序，防止群體事件發(fā)生，保證處置工作順利開(kāi)展。

　　(7)市政府法制辦負(fù)責(zé)研究金融突發(fā)事件處置過(guò)程中涉及的法律問(wèn)題，與有關(guān)司法部門(mén)協(xié)商提出解決辦法。

　　2.2縣(市、區(qū))政府職責(zé)

　　各縣(市、區(qū))政府要在處置本行政區(qū)域內(nèi)金融突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用，負(fù)責(zé)保持本行政區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定。

　　2.2.1迅速向市政府報(bào)告，及時(shí)啟動(dòng)本縣(市、區(qū))突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　2.2.2確定金融突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，明確職責(zé)，制定工作方案。

　　2.2.3組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，并調(diào)動(dòng)部署有關(guān)部門(mén)力量，保證事件發(fā)生單位正常經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)治安，防止因金融突發(fā)事件引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件。

　　2.2.4按規(guī)定負(fù)責(zé)組織、實(shí)施被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)個(gè)人債權(quán)的甄別確認(rèn)和應(yīng)由縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)的補(bǔ)償工作。

　　2.3其他部門(mén)職責(zé)

　　其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)本部門(mén)的職責(zé)配合金融突發(fā)事件的處置工作。

　　3預(yù)防預(yù)警

　　3.1預(yù)防預(yù)警機(jī)制

　　(1)襄樊銀監(jiān)分局要建立本系統(tǒng)重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題的定性、定量預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府，通報(bào)相關(guān)單位，同時(shí)抄送協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　(2)人行襄樊市中心支行要加強(qiáng)對(duì)銀監(jiān)分局通報(bào)的有關(guān)信息的匯總和分析，注重對(duì)影響宏觀金融穩(wěn)定的境內(nèi)外金融突發(fā)事件的研究，將分析報(bào)告抄送銀監(jiān)分局。重大事件要及時(shí)報(bào)告市政府，并及時(shí)上報(bào)人行武漢分行。

　　(3)金融部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)信息溝通。襄樊銀監(jiān)分局、外匯局襄樊中心支局等部門(mén)應(yīng)按季向協(xié)調(diào)小組辦公室通報(bào)本系統(tǒng)的金融風(fēng)險(xiǎn)狀況。

　　3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

　　(1)襄樊銀監(jiān)分局、外匯局襄樊中心支局應(yīng)將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的較大以上金融突發(fā)事件及時(shí)(2小時(shí)以內(nèi))向主管部門(mén)報(bào)告并向市政府提出預(yù)警報(bào)告，同時(shí)通報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室。協(xié)調(diào)小組辦公室在各部門(mén)通報(bào)的基礎(chǔ)上提出綜合性預(yù)警報(bào)告。

　　(2)預(yù)警報(bào)告必須真實(shí)準(zhǔn)確，不得主觀臆斷。

　　(3)預(yù)警報(bào)告內(nèi)容涵蓋基本要素應(yīng)該齊全，至少包括突發(fā)事件金融機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)、時(shí)間，突發(fā)事件的原因、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、可能造成的損失，擬采取的應(yīng)對(duì)措施以及其他與突發(fā)事件相關(guān)的內(nèi)容。

　　(4)各部門(mén)應(yīng)對(duì)本部門(mén)的預(yù)警系統(tǒng)(包括報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)、信息報(bào)送與反饋系統(tǒng)等)進(jìn)行定期的演練和維護(hù)，定期對(duì)本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改和完善。

　　4金融突發(fā)事件分級(jí)

　　4.1特別重大金融突發(fā)事件(Ⅰ級(jí))

　　有下列情況之一的，為I級(jí)事件：

　　(1)具有全國(guó)性影響的金融突發(fā)事件。

　　(2)金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)、需要各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同配合、共同處置的金融突發(fā)事件。

　　(3)國(guó)際、國(guó)內(nèi)或其他地區(qū)出現(xiàn)的、已經(jīng)影響或極有可能影響國(guó)內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

　　(4)其他需要按Ⅰ級(jí)事件對(duì)待的金融突發(fā)事件。

　　4.2重大金融突發(fā)事件(Ⅱ級(jí))

　　有下列情況之一的，為Ⅱ級(jí)事件：

　　(1)對(duì)多個(gè)地區(qū)金融行業(yè)產(chǎn)生影響，但尚未造成全國(guó)性影響的金融突發(fā)事件。

　　(2)所涉及區(qū)域或部門(mén)不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需報(bào)告省政府進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

　　(3)其他需要按Ⅱ級(jí)事件對(duì)待的金融突發(fā)事件。

　　4.3較大金融突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))

　　有下列情況之一的，為Ⅲ級(jí)事件：

　　(1)我市能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，不需要進(jìn)行跨地區(qū)協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

　　(2)所涉及部門(mén)能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)，不需要進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

　　(3)其他需要按Ⅲ級(jí)事件對(duì)待的金融突發(fā)事件。

　　當(dāng)金融突發(fā)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按較高一級(jí)突發(fā)事件處理，防止風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散;當(dāng)金融突發(fā)事件的等級(jí)隨著事態(tài)的發(fā)展有所上升時(shí)，應(yīng)按升級(jí)后的級(jí)別程序處理。

　　5應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)

　　5.1.1響應(yīng)程序

　　(1)金融突發(fā)事件發(fā)生后，市政府有關(guān)部門(mén)和事件發(fā)生地政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開(kāi)展處置工作。

　　(2)市政府有關(guān)部門(mén)迅速核實(shí)情況后及時(shí)報(bào)請(qǐng)市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組，啟動(dòng)本預(yù)案開(kāi)展處置工作。

　　5.1.2決策及應(yīng)急措施

　　(1)各部門(mén)立即啟動(dòng)本部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，在本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展處置工作，采取果斷措施切斷風(fēng)險(xiǎn)源，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散，并及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況。

　　(2)協(xié)調(diào)小組召開(kāi)成員單位會(huì)議，分析研究金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)和成因，提出處置方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　處置方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的基本情況、事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、影響范圍、成員單位會(huì)議討論的意見(jiàn)及協(xié)調(diào)處置的方式、方法和所要采取的具體措施等。

　　(3)協(xié)調(diào)小組視情況啟動(dòng)專(zhuān)家咨詢組、信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、風(fēng)險(xiǎn)處置組、法律咨詢組，分別負(fù)責(zé)各個(gè)專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的工作事宜。

　　(4)在處置金融突發(fā)事件過(guò)程中，事件發(fā)生地有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，做好宣傳、解釋工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

　　(5)人行襄樊市中心支行、襄樊銀監(jiān)分局以及風(fēng)險(xiǎn)涉及部門(mén)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　(6)對(duì)市政府難以決策和處置的金融突發(fā)事件，及時(shí)上報(bào)省政府。

　　5.1.3落實(shí)措施

　　(1)正式處置方案經(jīng)市政府報(bào)省政府批準(zhǔn)后，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下由市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組織實(shí)施。

　　(2)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)給予再貸款支持的，按照《中國(guó)人民銀行緊急再貸款管理暫行辦法》、《地方政府向中央專(zhuān)項(xiàng)借款管理規(guī)定》、《中國(guó)人民銀行分行短期再貸款管理暫行辦法》以及其他有關(guān)規(guī)定，由人行襄樊市中心支行、相關(guān)縣(市、區(qū))政府和市政府有關(guān)部門(mén)逐級(jí)向人總行申請(qǐng)?jiān)儋J款，按照發(fā)生事件的金融機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，辦理有關(guān)手續(xù)。

　　(3)對(duì)需要采取撤銷(xiāo)(關(guān)閉)形式退出金融市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)證券法》、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、《金融機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)條例》和《期貨交易管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，由市監(jiān)管部門(mén)依據(jù)其監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限向上級(jí)有關(guān)部門(mén)申報(bào)撤銷(xiāo)(關(guān)閉)事宜，待核準(zhǔn)后對(duì)外發(fā)布撤銷(xiāo)(關(guān)閉)公告，并由有關(guān)部門(mén)成立清算組進(jìn)行清算。

　　(4)在處置金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的事實(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案?jìng)刹?/a>，并采取積極有效措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予積極配合;需要派警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序的，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。對(duì)債權(quán)人、被保險(xiǎn)人等的宣傳、解釋和說(shuō)服工作，由事發(fā)地政府和監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　(5)協(xié)調(diào)小組根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展情況，適時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府啟動(dòng)《襄樊市大規(guī)模群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，開(kāi)展處置工作。

　　(6)對(duì)市政府不能決策處置的金融突發(fā)事件，按上級(jí)要求處理。

　　5.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　　5.2.1由事件所涉及的部門(mén)和事發(fā)地政府共同協(xié)商制訂處置方案。事發(fā)地政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定工作。

　　5.2.2經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由各相關(guān)部門(mén)和事發(fā)地政府報(bào)請(qǐng)市政府指定協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，并將結(jié)果及時(shí)上報(bào)市政府。

　　5.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)

　　5.3.1由事件所涉及的部門(mén)和縣(市、區(qū))政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

　　5.3.2事發(fā)地政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。

　　5.4信息報(bào)送

　　5.4.1金融突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，發(fā)生事件的單位應(yīng)立即(2小時(shí)之內(nèi))向其上級(jí)主管部門(mén)和相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)通報(bào)同級(jí)人民銀行和當(dāng)?shù)卣?

　　5.4.2特別重大和重大、較大金融突發(fā)事件發(fā)生后，襄樊銀監(jiān)分局和事發(fā)地政府最遲不超過(guò)2小時(shí)上報(bào)市政府，同時(shí)通報(bào)市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室，并在保密的原則下根據(jù)情況與有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享。市政府核實(shí)后及時(shí)上報(bào)省政府。

　　5.4.3市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室在匯總、分析各地、各部門(mén)的情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和判斷，及時(shí)將有關(guān)信息向市政府報(bào)告，并通報(bào)監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)上報(bào)人行武漢分行。

　　5.4.4報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)名稱、地點(diǎn)、時(shí)間;事件的原因、性質(zhì)、等級(jí)、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會(huì)穩(wěn)定情況;事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)、可能造成的損失;已采取的應(yīng)對(duì)措施及擬進(jìn)一步采取的措施;其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。

　　6風(fēng)險(xiǎn)救助

　　6.1救助原則

　　6.1.1金融突發(fā)事件發(fā)生后，法人金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循自我救助、地方政府救助、中央銀行救助、引入市場(chǎng)機(jī)制處置和市場(chǎng)退出的順序開(kāi)展工作。非法人金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循自我救助、同業(yè)救助、中央銀行救助的順序開(kāi)展工作。救助及市場(chǎng)退出工作由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)。

　　6.1.2對(duì)于支付風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重、資不抵債、拯救無(wú)望、只能采取市場(chǎng)退出措施的金融機(jī)構(gòu)，在存款保險(xiǎn)制度建立之前，按照中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)共同頒布的《個(gè)人債權(quán)及客戶證券交易結(jié)算資金收購(gòu)意見(jiàn)》辦理。

　　6.2救助條件

　　已經(jīng)發(fā)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)需要人民銀行救助的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　6.2.1借款人已采取了清收債權(quán)、組織存款、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)度資金、同業(yè)拆借、資產(chǎn)變現(xiàn)等自救措施，自救態(tài)度積極，措施得力。

　　(1)及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低存貸比例，賣(mài)出持有的國(guó)債(或股權(quán))，要求股東補(bǔ)足資本金等。

　　(2)積極組織資金，加大調(diào)度資金的力度，提高資產(chǎn)流動(dòng)性和償還到期債務(wù)的能力。

　　(3)及時(shí)召開(kāi)董事(理事)會(huì)或股東(代表)大會(huì)，制定支付風(fēng)險(xiǎn)的自我救助方案。同時(shí)報(bào)告人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)。

　　(4)要求股東增加出資額。

　　(5)對(duì)于向股東、董事(理事)、監(jiān)事、管理人員、信貸業(yè)務(wù)人員及其關(guān)系人發(fā)放的貸款或投資，以及向這些人員投資或者擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放的貸款、投資或拆放資金，不論是否到期都積極組織清收。對(duì)于拆放或存放同業(yè)的資金，積極組織清收。

　　6.2.2銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)接到金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告后，已經(jīng)按照本部門(mén)預(yù)案采取了救助措施。

　　6.2.3當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)對(duì)處置借款人支付風(fēng)險(xiǎn)高度重視，并已采取增加其資金來(lái)源以及其他切實(shí)有效的救助措施。金融機(jī)構(gòu)因地方政府行政干預(yù)造成資產(chǎn)流動(dòng)性差，貸款或投資不能按期收回的，已經(jīng)由地方政府幫助該金融機(jī)構(gòu)組織資金，增加頭寸，造成損失的，已經(jīng)由地方政府出資彌補(bǔ)。

　　6.3救助程序

　　對(duì)采取以上措施仍然無(wú)法解決流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，可以向人民銀行申請(qǐng)流動(dòng)性支持。

　　6.3.1人行各縣(市)支行接到金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)后，應(yīng)于半小時(shí)內(nèi)報(bào)告人民銀行襄樊市中心支行和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。

　　6.3.2各縣(市)金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組在接到金融突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即召開(kāi)會(huì)議，并決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　　6.3.3對(duì)于支付風(fēng)險(xiǎn)程度相對(duì)嚴(yán)重，但尚未出現(xiàn)嚴(yán)重資不抵債的金融機(jī)構(gòu)，如果向人行提出動(dòng)用存款準(zhǔn)備金申請(qǐng)的，人民銀行縣(市)支行要按照總行《關(guān)于改進(jìn)農(nóng)村信用社動(dòng)用法定存款準(zhǔn)備金管理的通知》有關(guān)規(guī)定審查發(fā)放條件，明確審批權(quán)限。存款準(zhǔn)備金只能用于支付到期的小額儲(chǔ)蓄存款或額度較大的儲(chǔ)蓄存款的一部分。人民銀行縣(市)支行應(yīng)對(duì)該金融機(jī)構(gòu)動(dòng)用的存款準(zhǔn)備金實(shí)行專(zhuān)戶管理，監(jiān)督支付。

　　6.3.4對(duì)支付風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，可能引發(fā)系統(tǒng)性或區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)向人民銀行申請(qǐng)發(fā)放救助性再貸款的，除按規(guī)定報(bào)送有關(guān)資料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下書(shū)面材料：

　　(1)該金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緊急再貸款的書(shū)面報(bào)告;

　　(2)金融機(jī)構(gòu)的基本情況及近期有關(guān)業(yè)務(wù)報(bào)表;

　　(3)該金融機(jī)構(gòu)已采取的措施及效果;

　　(4)當(dāng)?shù)劂y監(jiān)派出機(jī)構(gòu)已采取的措施;

　　(5)當(dāng)?shù)卣巡扇〉拇胧?

　　(6)金融機(jī)構(gòu)兌付清單。

　　6.3.5農(nóng)村信用社縣(市)聯(lián)社發(fā)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，在省政府做出還款承諾的前提下，由省級(jí)聯(lián)社向人民銀行武漢分行提出再貸款申請(qǐng)。

　　6.3.6人行襄樊市中心支行對(duì)金融機(jī)構(gòu)提出的救助性再貸款申請(qǐng)，按照人民銀行總行有關(guān)緊急再貸款規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查核實(shí)，提出是否需要發(fā)放再貸款的初步意見(jiàn)。

　　6.3.7被救助金融機(jī)構(gòu)在使用再貸款期間，應(yīng)當(dāng)建立兌付專(zhuān)戶和兌付清單。所籌資金除用于兌付居民的合法本金和利息外，應(yīng)優(yōu)先歸還再貸款，不得增加新的資產(chǎn)運(yùn)用，不得向股東分紅派息。

　　7后期處置

　　7.1善后工作

　　按分級(jí)響應(yīng)程序的職責(zé)分工，分別由有關(guān)部門(mén)和地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)。具體包括：

　　(1)對(duì)被關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)的賬目妥善保管并進(jìn)行清理，對(duì)被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的個(gè)人債權(quán)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)合法的債權(quán)落實(shí)兌付和補(bǔ)償措施。

　　(2)對(duì)金融突發(fā)事件的全過(guò)程進(jìn)行徹底調(diào)查，查清事件的原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　(3)對(duì)因金融突發(fā)事件而發(fā)生的直接損失和間接損失進(jìn)行評(píng)估。

　　7.2評(píng)估與總結(jié)

　　(1)金融突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)市政府，同時(shí)抄報(bào)市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　(2)市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)對(duì)事件的發(fā)生、應(yīng)急處置、處置結(jié)果及損失進(jìn)行全面評(píng)估與總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告上報(bào)市政府。

　　(3)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)針對(duì)處置過(guò)程中所暴露出來(lái)的問(wèn)題及法律法規(guī)相關(guān)變化，進(jìn)一步修改完善有關(guān)監(jiān)管措施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)提示和防范手段及應(yīng)急預(yù)案，并提出修訂相關(guān)法律法規(guī)的意見(jiàn)和建議。

　　(4)參與處置的有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)協(xié)同處置金融突發(fā)事件過(guò)程中暴露出的有關(guān)問(wèn)題，提出修訂本預(yù)案的意見(jiàn)和建議。

　　7.3獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　(1)對(duì)處置過(guò)程中表現(xiàn)突出的人員，有關(guān)單位可按有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(2)對(duì)參與處置工作不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴(yán)重后果的人員，有關(guān)單位應(yīng)依法追究責(zé)任。

　　7.4檢查與審計(jì)

　　(1)審計(jì)部門(mén)依法對(duì)金融突發(fā)事件處置過(guò)程中所動(dòng)用的公共資金的使用情況進(jìn)行檢查。

　　(2)人行襄樊市中心支行、市財(cái)政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)再貸款的使用情況進(jìn)行檢查。

　　8應(yīng)急保障

　　8.1通信保障

　　(1)各成員單位之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通。

　　(2)各成員單位與事件發(fā)生地縣(市、區(qū))政府保持必要的聯(lián)系。

　　(3)市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)與市財(cái)政局、襄樊銀監(jiān)分局等有關(guān)部門(mén)以及事件發(fā)生地政府建立信息共享平臺(tái)，互通信息。

　　(4)所有通信及信息共享應(yīng)符合有關(guān)保密規(guī)定

　　8.2文電運(yùn)轉(zhuǎn)保障

　　市政府有關(guān)部門(mén)、縣(市、區(qū))政府根據(jù)各自職責(zé)規(guī)定，確保文電運(yùn)轉(zhuǎn)的高效、迅速、準(zhǔn)確，不得延誤。

　　8.3技術(shù)保障

　　(1)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)確保本系統(tǒng)計(jì)算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠的軟硬件支持保證，有關(guān)信息有計(jì)算機(jī)備份。

　　(2)核心賬務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)異地備份，金融機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)備份中心。

　　(3)要害崗位，至少有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

　　(4)加強(qiáng)事故災(zāi)難備份中心的建設(shè)與完善，做好事故備份中心的維護(hù)和管理。

　　8.4安全保障

　　各有關(guān)部門(mén)應(yīng)確保工作場(chǎng)所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全。

　　8.5人力資源保障

　　8.5.1市直各有關(guān)部門(mén)、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充人員。

　　8.5.2市直各有關(guān)部門(mén)和各縣(市、區(qū))政府可根據(jù)實(shí)際需要定期或不定期舉辦培訓(xùn)班，并利用處置金融突發(fā)事件的具體案例，采取以案說(shuō)法的形式培訓(xùn)干部，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，防止類(lèi)似事件的再次發(fā)生，不斷提高監(jiān)管水平。

　　8.5.3市直各有關(guān)部門(mén)、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，并不斷加以完善。

　　8.6經(jīng)費(fèi)保障

　　按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要安排應(yīng)急工作預(yù)備費(fèi)和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急支出的需要。對(duì)突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，由事發(fā)地政府或有關(guān)部門(mén)根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理體制向上級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)政府提出申請(qǐng)，爭(zhēng)取有效的財(cái)政支持。

　　9附則

　　9.1市直各有關(guān)部門(mén)、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定本部門(mén)、本地區(qū)的金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　9.2本預(yù)案由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　9.3本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　2008年3月17日

　　湖北省襄樊市人民政府辦公室