冀政〔2012〕50號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：

　　《河北省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法》已經(jīng)2012年6月12日省政府第106次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一二年六月二十五日

　　河北省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理,切實(shí)保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)節(jié)約集約用地,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕2號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和政策,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)(含蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、漢沽管理區(qū))進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃公告、土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤審批、工礦廢棄地復(fù)墾利用審批、土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審查、土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整審批以及其他與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人的土地利用行為，均應(yīng)當(dāng)遵守土地利用總體規(guī)劃。

　　第四條 各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理。

　　第二章 土地利用總體規(guī)劃公告

　　第五條 實(shí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃公告制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后30日內(nèi),在本行政區(qū)域內(nèi)各村公告，接受公眾查詢和監(jiān)督。公告時(shí)間不少于30日。

　　第六條 土地利用總體規(guī)劃公告的內(nèi)容：規(guī)劃目標(biāo)、期限、范圍、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

　　第三章 土地利用年度計(jì)劃管理

　　第七條 嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃管理制度。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá),必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第八條 土地利用年度計(jì)劃包括新增建設(shè)用地計(jì)劃、補(bǔ)充耕地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃。

　　第九條 新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃實(shí)行指令性管理，不得突破。

　　第十條 凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排用地計(jì)劃指標(biāo)。無(wú)用地計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。

　　第十一條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家宏觀調(diào)控政策、供地政策和土地利用情況，提出本地下一年度土地利用年度計(jì)劃建議,報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。省有關(guān)部門(mén)提出下一年度土地利用計(jì)劃建議報(bào)省國(guó)土資源主管部門(mén)，同時(shí)抄送項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市國(guó)土資源主管部門(mén)，納入設(shè)區(qū)市土地利用年度計(jì)劃建議。

　　各設(shè)區(qū)市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年10月15日前報(bào)省國(guó)土資源主管部門(mén)。

　　第十二條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃,編制本級(jí)土地利用年度計(jì)劃,經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)備案。

　　第十三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立土地利用年度計(jì)劃管理臺(tái)賬，及時(shí)將計(jì)劃執(zhí)行情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向國(guó)土資源部備案。

　　第十四條 設(shè)區(qū)市及以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)和扣減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。

　　土地利用年度計(jì)劃考核以土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，以每年1月1日至12月31日為考核年度。

　　第四章 土地利用合規(guī)性審查

　　第十五條 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目審批、工礦廢棄地復(fù)墾利用審批和土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)對(duì)是否符合土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查，不符合規(guī)劃的，不予批準(zhǔn)。

　　第十六條 土地利用合規(guī)性審查，用地位于設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))中心城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的，以中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖為依據(jù);用地位于設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))中心城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的，以1∶1萬(wàn)分幅土地利用總體規(guī)劃圖和縣(市、區(qū))土地利用總體規(guī)劃圖為依據(jù)。

　　第十七條 使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分批次申請(qǐng)土地轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以及工礦廢棄地復(fù)墾利用建設(shè)新區(qū)，用地應(yīng)當(dāng)位于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)。確需安排在有條件建設(shè)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)后，才能辦理用地審批手續(xù)。

　　第十八條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地不得用作城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用復(fù)墾區(qū)。

　　第十九條 列入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目清單，或在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目占用非基本農(nóng)田的，按符合土地利用總體規(guī)劃報(bào)批。

　　列入縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或列入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的民生、環(huán)保等特殊項(xiàng)目，在不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時(shí)，按一般耕地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田。用地報(bào)批時(shí)，呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和土地轉(zhuǎn)用方案按一般耕地填寫(xiě)，組卷說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)占用多劃基本農(nóng)田情況進(jìn)行說(shuō)明。

　　第二十條 未列入土地利用總體規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)的，按符合土地利用總體規(guī)劃報(bào)批。

　　第二十一條 土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、示范區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中區(qū)、整備區(qū)內(nèi)安排。

　　第二十二條 城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))等規(guī)劃的建設(shè)用地范圍不得超出土地利用總體規(guī)劃劃定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，其中新設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))允許建設(shè)區(qū)面積不得低于開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))總體規(guī)劃面積的50%。

　　第二十三條 各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，建立多劃基本農(nóng)田臺(tái)賬。經(jīng)批準(zhǔn)占用多劃基本農(nóng)田的要實(shí)時(shí)核銷，確保基本農(nóng)田總量不低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)面積指標(biāo)。

　　第二十四條 實(shí)行土地利用總體規(guī)劃成果動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)用地、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以及工礦廢棄地復(fù)墾利用等項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)在土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)中予以標(biāo)注。

　　第五章 土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整

　　第二十五條 土地利用總體規(guī)劃的修改調(diào)整是指對(duì)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模、布局、用途等進(jìn)行修改調(diào)整的行為。

　　第二十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。具有下列情形之一，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃：

　　(一)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)用地，需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的;

　　(二)因行政區(qū)劃范圍調(diào)整，需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的;

　　(三)因調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的;

　　(四)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生重大變化，或?qū)嵤┦∫陨吓鷾?zhǔn)的重大戰(zhàn)略性規(guī)劃，需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的;

　　(五)在建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，調(diào)整允許建設(shè)區(qū)空間布局形態(tài)，或因城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，超過(guò)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模之外使用有條件建設(shè)區(qū)，需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的;

　　(六)其他特殊情形需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的。

　　第二十七條 建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)修改機(jī)制。需修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況、規(guī)劃修改調(diào)整的必要性、合理性和合法性進(jìn)行評(píng)估，編制土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整方案、規(guī)劃圖件，更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)公示并依法組織聽(tīng)證，逐級(jí)報(bào)省國(guó)土資源主管部門(mén)。省國(guó)土資源主管部門(mén)組織專家論證，依據(jù)論證意見(jiàn)提出審查意見(jiàn)，按照審批權(quán)限報(bào)批。

　　第二十八條 土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整，凡涉及改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、禁止建設(shè)邊界，改變約束性指標(biāo)，調(diào)整重大布局等原則性修改的，必須經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn);在建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，調(diào)整允許建設(shè)區(qū)空間布局形態(tài)，或者超過(guò)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，需要在允許建設(shè)用地規(guī)模之外使用有條件建設(shè)區(qū)的，需經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　除國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)用地，規(guī)劃修改調(diào)整方案與建設(shè)用地報(bào)批材料一并報(bào)批外，其他建設(shè)用地，需先修改調(diào)整規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后方可審批用地。

　　修改調(diào)整基本農(nóng)田的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第二十九條 申請(qǐng)土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：

　　(一)設(shè)區(qū)市人民政府關(guān)于修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的請(qǐng)示;

　　(二)市、縣(市、區(qū))人民政府關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告;

　　(三)土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整方案;

　　(四)涉及修改調(diào)整地塊的土地利用現(xiàn)狀圖;

　　(五)標(biāo)注地塊修改調(diào)整前后位置、面積、地類的1∶1萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃圖和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖;

　　(六)專家論證意見(jiàn);

　　(七)土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整的聽(tīng)證材料;

　　(八)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，附具項(xiàng)目立項(xiàng)文件;其他修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，附具相關(guān)文件依據(jù);

　　(九)其他相關(guān)材料。

　　第三十條 除能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目以及民生、環(huán)保等特殊建設(shè)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁以項(xiàng)目選址不符合土地利用總體規(guī)劃為由修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

　　第三十一條 土地利用總體規(guī)劃的修改調(diào)整，應(yīng)當(dāng)確保上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地規(guī)模不增加。

　　第三十二條 除能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目以及民生、環(huán)保等特殊建設(shè)項(xiàng)目外，土地利用總體規(guī)劃的修改調(diào)整以設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))為單位，每年最多調(diào)整一次。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第三十三條 縣級(jí)以上人民政府及國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并嚴(yán)肅查處。

　　第三十四條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府和國(guó)土資源主管部門(mén)舉報(bào)違反土地利用總體規(guī)劃的行為。

　　第三十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、節(jié)約集約用地、規(guī)劃實(shí)施效益等執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估結(jié)果可作為修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。

　　第三十六條 省國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，健全、充實(shí)和穩(wěn)定土地規(guī)劃技術(shù)隊(duì)伍。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。