做好新形勢下的減輕農(nóng)民負擔工作，是維護廣大農(nóng)民的具體利益，落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是推進構(gòu)建和諧社會、保障農(nóng)村穩(wěn)定的有力保障。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就南昌市2008年農(nóng)民負擔專項治理工作提出如下實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，進一步增強做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的責任感和自覺性，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為目標，以防止農(nóng)民負擔反彈為重點，以建立健全減輕農(nóng)民負擔長效機制為抓手，把減輕農(nóng)民負擔和各項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實到位，真正做到村村減負、戶戶受益，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的切身利益和民主權(quán)利。

　　二、組織領(lǐng)導

　　本方案具體實施由市減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組負責。領(lǐng)導小組成員單位要各負其責，切實抓好本部門牽頭的專項治理工作，逐一落實減輕農(nóng)民負擔工作任務(wù)。同時各部門要

　　加強協(xié)調(diào)，形成合力，共同把全市減輕農(nóng)民負擔工作做好。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū))要按照要求逐級抓好落實，并于12月底前把進展情況和年終總結(jié)報市減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組辦公室，由市減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組辦公室匯總后，報市委、市政府。

　　三、主要任務(wù)

　　落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格行為，規(guī)范操作“一事一議”籌資籌勞，綜合治理各種不合理負擔，全面貫徹落實涉農(nóng)收費公示制、村級報刊訂閱費用限額制和涉及農(nóng)民負擔案(事)件責任追究制，進一步完善制度，建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理長效機制，推進農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的規(guī)范化、制度化、法制化。

　　1、落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。主要監(jiān)督農(nóng)村綜合改革政策，下達給村級組織的財政性補助資金，發(fā)放給農(nóng)民的各種補貼、補償、補助資金落實到位，規(guī)范各項惠農(nóng)資金發(fā)放的時間、對象、標準、范圍、方式，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策的好處全部落實到農(nóng)村基層和農(nóng)民手中。

　　責任單位：市農(nóng)村綜合改革辦、農(nóng)辦、發(fā)改委、民政局、財政局、衛(wèi)生局、教育局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、減負辦、糾風辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、扶貧辦(列第一位的為牽頭單位，下同)。

　　完成時間：全年。

　　2、規(guī)范操作“一事一議”。要按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)(2007)4號)規(guī)定的程序，嚴格“一事一議”審核審批程序和民主程序，嚴禁突破“一事一議”籌資籌勞的限額和使用范圍，嚴格監(jiān)管措施。

　　責任單位：市農(nóng)業(yè)局、減負辦、各縣區(qū)人民政府。

　　完成時間：6月前。

　　3、深入開展專項治理。今年重點進行四個方面的治理工作：

　　一是繼續(xù)治理農(nóng)民建房亂收費。治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃部門放任農(nóng)民未批先建房，事后再對建房農(nóng)民進行罰款的行為。農(nóng)民建房收費要嚴格按照財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于公布農(nóng)民建房收費等有關(guān)問題的通知》(財綜[2004]5號)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房時負擔的行政事業(yè)性收費，主要包括國土資源部門收取的土地證工本費和建設(shè)部門收取的《房屋所有權(quán)登記證書》工本費，除此之外，向建房農(nóng)戶收取的費用均屬于亂收費，農(nóng)民可以拒絕繳納，并向農(nóng)民負擔監(jiān)督部門和有關(guān)部門舉報。

　　責任單位：市建委、減負辦、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、物價局、糾風辦。

　　完成時間：全年。

　　二是治理侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益行為。重點治理農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等方面存在的突出問題，通過開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實情況專項檢查和村集體征地補償費專項審計工作，發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和被征地農(nóng)民利益。

　　責任單位：市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、減負辦、監(jiān)察局、糾風辦。

　　完成時間：全年。

　　三是治理農(nóng)村基層公安派出所在辦理戶口登記、戶口遷移和換發(fā)第二代居民身份證中的亂收費。

　　責任單位：市公安局、物價局、農(nóng)業(yè)局、減負辦、糾風辦。

　　完成時間：全年。

　　四是開展面向農(nóng)民、農(nóng)村集體和農(nóng)民專業(yè)合作社的各種亂收費、不合理攤派、贊助的專項治理，特別是對村級組織和農(nóng)村中小學報刊征訂攤派等問題的專項治理。

　　責任單位：市物價局、市委宣傳部、糾風辦、農(nóng)業(yè)局、減負辦、公安局、司法局、民政局、水利局、計生委、南昌供電公司。

　　完成時間：全年。

　　4、繼續(xù)執(zhí)行《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》制度。要繼續(xù)發(fā)揮《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》作用，嚴禁卡外增項加碼收費。監(jiān)督卡由縣區(qū)人民政府監(jiān)制，工本費由縣區(qū)財政負擔，不得向農(nóng)民收取;面向農(nóng)民收取的各種費用、“一事一議”籌資籌勞、水費等代收款項，均納入《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》統(tǒng)一管理;監(jiān)督卡的入戶率須達100%?？h、鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要對《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》嚴格審核把關(guān)。

　　責任單位：市減負辦、農(nóng)業(yè)局、物價局、教育局。

　　完成時間：7月上旬前。

　　四、工作措施

　　1、建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)控機制。一是著力抓好農(nóng)民負擔重點監(jiān)控，凡農(nóng)民負擔比上年加重，農(nóng)民負擔信訪件比上年增加，農(nóng)民負擔案(事)件數(shù)量比上年上升，對上級明察暗訪到的農(nóng)民負擔案(事)件查處不及時、整改不到位的，要列入重點監(jiān)控。市一級直接監(jiān)控到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直部門，縣一級直接監(jiān)控到村，各級減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組對本級有關(guān)部門實施重點監(jiān)控，及時解決農(nóng)民負擔熱點問題，消除引發(fā)農(nóng)民負擔惡性案件、群體事件的隱患。二是進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在以往監(jiān)測點的基礎(chǔ)上，今年全市監(jiān)測點增加到150個，同時聘用義務(wù)監(jiān)督員。三是檢查并督促涉農(nóng)稅收、價格、收費公示制度落實情況，防止不合理負擔項目的出現(xiàn)。四是充分利用全市已公布的農(nóng)民負擔舉報電話，形成反饋機制，并對電話舉報的重點問題進行專項查處。

　　2、加大對違規(guī)行為的查處力度。要將日常監(jiān)督管理與開展定期不定期執(zhí)法檢查、明察暗訪、查處農(nóng)民舉報案(事)件相結(jié)合，加大對農(nóng)民反映突出的各種亂收費、亂罰款和各種集資、攤派等違規(guī)違紀行為督辦查處力度。今年要根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查，重點檢查強農(nóng)惠農(nóng)資金是否存在擠占、挪用、套取、截留問題;是否存在貪污、私分問題;是否按照規(guī)定程序撥付、按規(guī)定用途使用；是否有救災(zāi)資金和其他經(jīng)費混賬管理、公款私存和個人保管等問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認真調(diào)查、及時糾正、嚴肅處理。

　　3、強化減輕農(nóng)民負擔工作責任制。各級各部門要繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續(xù)堅持落實“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。堅持開展調(diào)查研究，健全和完善減輕農(nóng)民負擔工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領(lǐng)導負責制、涉農(nóng)收費監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護、制度建設(shè)、案件查處等方面進行考核。今年對違法加重農(nóng)民負擔的典型案(事)件，市糾風辦、市減負辦將聯(lián)合通報全市。

　　4、深入開展打假護農(nóng)專項行動。嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格行為，有效遏制區(qū)域性、集中性制售假劣農(nóng)資行為;推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，提高放心農(nóng)資覆蓋率;完善農(nóng)資市場準入機制，健全農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)控體系，加強農(nóng)資監(jiān)管信息體系和農(nóng)資信用體系建設(shè)，促進農(nóng)資監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化，保證農(nóng)資質(zhì)量安全。

　　二○○八年三月二十五日

　　江西省南昌市人民政府辦公廳