廣東省工商行政管理局關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理的實(shí)施細(xì)則(試行)

　　(廣東省工商行政管理局2015年10月20日以粵工商企管字〔2015〕423號(hào)發(fā)布　自2015年12月1日起施行)

　　第一章　總　則

　　第一條　為推進(jìn)實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理，進(jìn)一步細(xì)化操作措施，提高工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱工商行政管理部門(mén))監(jiān)管效能，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，創(chuàng)造良好市場(chǎng)秩序，依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》等規(guī)定，制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則所稱企業(yè)是指我省工商行政管理部門(mén)登記的各類企業(yè)。

　　第三條　廣東省工商行政管理局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督全省工商行政管理部門(mén)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作。

　　按照“誰(shuí)登記，誰(shuí)管理”的原則，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)其登記的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作。

　　第四條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理，應(yīng)當(dāng)做到依法有據(jù)、事實(shí)清楚、程序規(guī)范、手續(xù)齊全、準(zhǔn)確及時(shí)。

　　第五條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄列入、移出管理制度，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)、工作權(quán)限、委托權(quán)限，以及業(yè)務(wù)工作流程、辦理時(shí)限等事項(xiàng)作出規(guī)定。

　　第二章　列入管理

　　第六條　企業(yè)有下列情形之一的，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄：

　　(一)未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報(bào)告的;

　　(二)未在工商行政管理部門(mén)依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的;

　　(三)公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的;

　　(四)通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的。

　　第七條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)將企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，應(yīng)當(dāng)作出列入決定，并將列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)向社會(huì)公示。列入決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、注冊(cè)號(hào)、列入日期、列入事由、作出決定機(jī)關(guān)。

　　第八條　企業(yè)未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)報(bào)送上一年度年度報(bào)告并公示的，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年年度報(bào)告公示結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)，整理未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告并公示的企業(yè)名單，填寫(xiě)《經(jīng)營(yíng)異常名錄審批表》，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出列入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定，并予以公示。

　　第九條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的，應(yīng)當(dāng)在查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)發(fā)出《責(zé)令限期履行公示義務(wù)通知書(shū)》，責(zé)令其在10日內(nèi)履行公示義務(wù)。

　　企業(yè)未在責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自責(zé)令的期限屆滿之日起10個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)《經(jīng)營(yíng)異常名錄審批表》，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出列入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定，并予以公示。

　　第十條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)依法開(kāi)展抽查后查實(shí)企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)《經(jīng)營(yíng)異常名錄審批表》，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定，并予以公示。

　　第十一條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)接到企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的實(shí)名舉報(bào)后，應(yīng)按規(guī)定填寫(xiě)《企業(yè)公示信息舉報(bào)登記表》記錄相關(guān)信息，并自接到舉報(bào)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，根據(jù)核查情況填寫(xiě)《企業(yè)公示信息舉報(bào)審批表》，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，以《企業(yè)公示信息舉報(bào)處理情況告知書(shū)》的形式告知舉報(bào)人。

　　核查舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)《經(jīng)營(yíng)異常名錄審批表》，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出列入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定，并予以公示。

　　對(duì)于不屬于本部門(mén)登記管轄企業(yè)的實(shí)名舉報(bào)，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有管轄權(quán)的工商行政管理部門(mén)舉報(bào)或?qū)⑴e報(bào)材料移交有管轄權(quán)的工商行政管理部門(mén)進(jìn)行處理。

　　第十二條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)在依法履職過(guò)程中通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)《經(jīng)營(yíng)異常名錄審批表》，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出列入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定，并予以公示。

　　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)核查企業(yè)的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可以采取如下任一方式開(kāi)展：

　　(一)實(shí)地核查。可派員到企業(yè)登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地核查，并取得相關(guān)旁證，確認(rèn)其無(wú)法聯(lián)系。

　　(二)郵寄信函。可以通過(guò)掛號(hào)信、特快專遞郵寄《企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)核查函》的方式與企業(yè)聯(lián)系。經(jīng)向企業(yè)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所兩次郵寄無(wú)人簽收的，視為通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系。兩次郵寄間隔時(shí)間不得少于15日，不得超過(guò)30日。

　　對(duì)企業(yè)住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施核查，應(yīng)當(dāng)采取填寫(xiě)《企業(yè)公示信息實(shí)地核查記錄表》、攝制圖片影像資料、保存郵寄憑證等方式保留執(zhí)法物證，并收集相關(guān)證明材料，妥善保存。

　　第十三條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)將企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄事由相同、時(shí)限相同、數(shù)量較大的，可采取同一《經(jīng)營(yíng)異常名錄審批表》附加若干企業(yè)名單的形式進(jìn)行批量審批。

　　第十四條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)企業(yè)作出列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)發(fā)出《列入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定書(shū)》，可以直接送達(dá)，也可以通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)公告送達(dá)。

　　第十五條　已列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，如發(fā)現(xiàn)其存在其他列入經(jīng)營(yíng)異常名錄情形的，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查實(shí)作出列入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定并公示，提醒其履行公示義務(wù)。

　　第三章　移出管理

　　第十六條　被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)自列入之日起3年內(nèi)，列入事由發(fā)生變化符合下列情形的，可以向作出列入決定的縣級(jí)工商行政管理部門(mén)提出移出經(jīng)營(yíng)異常名錄申請(qǐng)：

　　(一)因未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告并公示被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，已經(jīng)補(bǔ)報(bào)未報(bào)年份的年度報(bào)告并公示的;

　　(二)因未按規(guī)定公示有關(guān)企業(yè)信息被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，已經(jīng)履行有關(guān)企業(yè)信息公示義務(wù)的;

　　(三)因企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，已經(jīng)更正其公示的有關(guān)信息的;

　　(四)因通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，已經(jīng)依法辦理住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更登記，或者通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以重新取得聯(lián)系的。

　　第十七條　企業(yè)提出移出經(jīng)營(yíng)異常名錄申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書(shū)、委托代理人證明等申請(qǐng)材料。

　　第十八條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)第十六條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)所列情形應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)所列情形應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，填寫(xiě)《經(jīng)營(yíng)異常名錄審批表》，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出移出經(jīng)營(yíng)異常名錄決定，并將移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)向社會(huì)公示。移出決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、注冊(cè)號(hào)、移出日期、移出事由、作出決定機(jī)關(guān)。

　　第十九條　因多項(xiàng)事由被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在依法履行公示義務(wù)、列入事由全部消除后，方可被移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。

　　第二十條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)將企業(yè)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄事由相同、時(shí)限相同、數(shù)量較大的，可采取同一《經(jīng)營(yíng)異常名錄審批表》附加若干企業(yè)名單的形式進(jìn)行批量審批。

　　第二十一條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)企業(yè)作出移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)發(fā)出《移出經(jīng)營(yíng)異常名錄決定書(shū)》，可以直接送達(dá)，也可以通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)公告送達(dá)。

　　第二十二條　被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的特殊情形：

　　(一)企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄之日起3年內(nèi)依法辦理注銷的，自注銷之日起5個(gè)工作日內(nèi)由系統(tǒng)自動(dòng)將其移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。

　　(二)企業(yè)因列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年而被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的，由系統(tǒng)自動(dòng)將其移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。

　　第二十三條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年前60日內(nèi)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù)。

　　企業(yè)因被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年仍未依法履行公示義務(wù)的，由廣東省工商行政管理局將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)向社會(huì)公示。

　　嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理實(shí)施辦法另行制定。

　　第四章　異議處理

　　第二十四條　企業(yè)對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄有異議的，可以自公示之日起30日內(nèi)向作出決定的縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)提交《列入經(jīng)營(yíng)異常名錄異議申請(qǐng)書(shū)》，以及相關(guān)證明材料和委托代理人證明。

　　第二十五條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)收到企業(yè)《列入經(jīng)營(yíng)異常名錄異議申請(qǐng)書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的相關(guān)證明材料進(jìn)行審查，并在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具《列入經(jīng)營(yíng)異常名錄異議受理通知書(shū)》;不予受理的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具《列入經(jīng)營(yíng)異常名錄異議不予受理通知書(shū)》，告知申請(qǐng)人不予受理的理由。

　　第二十六條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)受理企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄異議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)異議事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)核實(shí)發(fā)現(xiàn)將企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)《列入經(jīng)營(yíng)異常名錄異議審批表》，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，將核實(shí)結(jié)果以《列入經(jīng)營(yíng)異常名錄異議核實(shí)結(jié)果告知書(shū)》的形式告知申請(qǐng)人，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)中予以更正。未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，維持已作出的列入決定。縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將異議核實(shí)和處理結(jié)果書(shū)面(《列入經(jīng)營(yíng)異常名錄異議核實(shí)結(jié)果告知書(shū)》)告知申請(qǐng)人。

　　第二十七條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)將企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)《公示信息更正審批表》，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)中予以更正。

　　第二十八條　對(duì)企業(yè)被列入、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)作出的企業(yè)列入、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定經(jīng)過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟被依法撤銷的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議決定或人民法院生效判決書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)《公示信息更正審批表》，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)中予以更正。

　　第五章　公示與運(yùn)用

　　第二十九條　廣東省企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄統(tǒng)一在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)進(jìn)行公示和管理，向社會(huì)提供列入、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)信息查詢。

　　第三十條　列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，因存在其他違法違規(guī)行為被工商行政管理部門(mén)依法處以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰，不影響其經(jīng)營(yíng)異常名錄管理。

　　第三十一條　列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，不免除該企業(yè)及其法定代表人(負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)者)、投資人、董事、監(jiān)事以及高級(jí)管理人員的法律責(zé)任。企業(yè)違反工商行政管理法律法規(guī)的，工商行政管理部門(mén)依法追究其行政違法責(zé)任，存在民事糾紛和債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)、工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及可以通過(guò)工商紅盾網(wǎng)等載體進(jìn)行警示，提醒其及時(shí)履行相關(guān)義務(wù)，同時(shí)可以在工商行政管理相關(guān)業(yè)務(wù)工作中依法對(duì)其予以限制或者禁入。

　　第三十三條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)和配合同級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，對(duì)守信企業(yè)予以支持和鼓勵(lì)，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

　　第三十四條　符合條件經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)審核決定移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，其列入、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的信息記錄在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)公示。

　　第六章　附　則

　　第三十五條　全省使用統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)異常名錄管理文書(shū)格式，依據(jù)國(guó)家工商行政管理總局的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理文書(shū)見(jiàn)附件。

　　第三十六條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理中產(chǎn)生的證據(jù)材料、審批表、決定書(shū)、送達(dá)回證等資料整理歸檔。

　　列入經(jīng)營(yíng)異常名錄后辦理注銷的企業(yè)，其信用信息記錄按注銷企業(yè)的相關(guān)規(guī)定管理和查詢。

　　第三十七條　農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)異常名錄管理，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)管理，可參照本細(xì)則完善相關(guān)操作措施。

　　第三十八條　有地方立法權(quán)的市對(duì)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理已制定地方性規(guī)定的，可參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　本細(xì)則適用于中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)。

　　第三十九條　本細(xì)則由廣東省工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條　本辦法自2015年12月1日實(shí)施，有效期3年。