各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為深入推進我市行政審批制度改革，加強行政服務體系建設，全面提升行政服務和行政效能監(jiān)察信息化水平，經市人民政府同意，現就加強我市行政服務體系電子網絡應用系統建設提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市第十次黨代會關于完善行政審批制度，建設服務、責任、法治、廉潔政府的總體部署和市人民政府關于深化重點應用的工作要求，結合我市行政審批政務服務工作實際，以市、區(qū)縣行政許可服務中心和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政服務中心(以下統稱三級服務中心)為載體，健全完善行政服務體系電子網絡應用系統，統一網絡平臺、統一業(yè)務系統、統一應用軟件，全面提高行政服務和行政效能監(jiān)察信息化水平。

　　二、重點任務

　　我市行政服務體系電子網絡應用系統是同級政府電子政務建設的重要組成部分，是行政審批政務服務的統一平臺和主渠道，并與行政效能電子監(jiān)察系統一體化運行，與同級政府部門業(yè)務專網同步運行，實現有機銜接。

　　(一)完善行政審批政務服務網絡系統。2004年以來，市和區(qū)縣行政許可服務中心成功投入運行，近兩年又全面建立了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政服務中心，并開始探索向社區(qū)(村)延伸建立便民服務代辦點，全市三級服務中心、四級服務體系格局基本形成。在電子網絡建設方面，堅持頂層設計、整體布局、分步實施的原則，市和區(qū)縣行政許可服務中心專線網絡已建成8年，運行質量和應用效果良好。各區(qū)縣人民政府要加快推進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政服務中心局域網，充分利用區(qū)縣政務網建設，實現街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政服務中心與區(qū)縣行政許可服務中心網絡連通;要選擇有條件的社區(qū)(村)，將網絡系統向便民服務代辦點延伸。在全市建立起上下貫通、左右銜接的行政審批政務服務三級服務中心、四級服務體系網絡系統，并做好與同級政府部門業(yè)務專網的有效鏈接。

　　(二)擴展行政審批政務服務統一應用系統。經過多年實踐，市和區(qū)縣行政許可服務中心的統一應用系統比較成熟，取得多項創(chuàng)新成果。在鞏固現有成果的基礎上，加快研發(fā)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政服務中心應用系統通用軟件，并按計劃、分步驟實施，2013年向全市推廣，形成以三級服務中心為載體的行政審批政務服務統一應用系統。按照應進必進原則，行政審批事項、行政職權事項和便民服務事項全部進入同級服務中心，納入該統一應用系統實行“一站式”服務，并接受行政效能監(jiān)督。積極探索行政審批政

　　務服務統一應用系統與同級政府部門業(yè)務系統的有機銜接，逐步解決二次錄入問題，切實加強對信息的動態(tài)管理。同時，通過該統一應用系統向基層延伸8890為民服務網絡。按照集中與分布相結合的方式，部署在區(qū)縣的應用系統由區(qū)縣行政許可服務中心管理部門負責管理和維護。區(qū)縣行政許可服務中心不再自行開發(fā)建設此類應用系統。

　　(三)健全行政審批政務服務電子監(jiān)察系統。實行行政審批政務服務統一應用系統與行政效能電子監(jiān)察系統同平臺、一體化運行，對行政審批權力運行全過程實施電子監(jiān)察，實現對行政效能的有效監(jiān)督，對行政行為的過程糾偏，對行政效能投訴的處理與答復。對在三級服務中心辦理的行政審批事項、行政職權事項和便民服務事項，逐一制定行政審批權力運行流程圖，落實辦事人員崗位責任，全面推行“一審一核，現場辦理”制度。深入研究

　　和探索通過電子監(jiān)察對權力運行過程中的風險點進行預警，力爭用兩年左右時間，實現電子監(jiān)察對三級服務中心統一應用系統的全覆蓋。對經批準建立的部門專業(yè)服務中心實行聯網，切實加強對行政審批權力運行的有效監(jiān)督。

　　(四)建立行政審批政務服務信息共享機制。以市行政許可服務中心應用系統為基礎，加強市級行政審批政務服務與行政效能監(jiān)察數據中心(以下簡稱市級數據中心)建設，搭建信息共享交換平臺，建立信息共享交換機制，實現三級服務中心、四級服務體系數據歸集、交換和共享，充分發(fā)揮市級數據中心的中樞作用。各區(qū)縣行政許可服務中心應用系統為市級數據中心的數據匯聚層，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政服務中心應用系統為市級數據中心的數據基礎層，實現對集中辦理的事項有關數據的逐級歸集。未集中辦理的事項，將逐步通過統一應用系統進行事項辦理和數據歸集。市級數據中心建設縱向數據交換平臺和橫向數據交換平臺，縱向數據交換要保障業(yè)務數據的統一管理，橫向數據交換要做好接口。市和區(qū)縣行政許可服務中心應用系統歸集的數據，同步提供給同級人民政府及其部門，并通過服務中心門戶網站和辦事大廳的辦事指南向社會公布。各項工作要于2013年底前完成。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。各區(qū)縣人民政府、各部門要高度重視，將行政服務體系電子網絡應用系統建設列入重要議事日程，切實加強組織領導，認真研究部署，落實建設經費，采取有效措施，確保工作到位。

　　(二)加強協調配合。市和區(qū)縣行政許可服務中心管理部門要會同同級監(jiān)察機關，與有關部門形成工作合力，深入推進行政服務體系電子網絡應用系統建設。三級服務中心進駐部門要認真執(zhí)行有關規(guī)定，保證行政審批政務服務事項在統一應用系統上規(guī)范運行。

　　(三)加強技術保障。三級服務中心管理部門要建立健全管理和維護制度，充實技術力量，加強安全防護措施，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓能力，保證行政服務體系電子網絡應用系統高效運行。

　　2012年11月5日

　　天津市人民政府辦公廳