(2004年 6月30日大連市人民政府令第51號公布;2011年12月26日大連市人民政府令第116號《大連市人民政府關于修改12件市政府規(guī)章的決定》修正)

　　第一條　為妥善解決拖欠和克扣建筑業(yè)農民工工資問題，維護其合法權益，保持社會穩(wěn)定，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》、《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于大連市行政區(qū)域內工程項目的建設單位、建筑業(yè)企業(yè)(含總承包、專業(yè)承包、勞務承包)和與之形成勞動關系的農民工。

　　第三條　市及縣(市)、區(qū)、先導區(qū)建設、勞動保障行政主管部門應負責做好本行政區(qū)域內解決拖欠和克扣建筑業(yè)農民工工資的組織協(xié)調、監(jiān)督檢查工作。會同規(guī)劃國土、土地儲備、房產、綜合執(zhí)法、公安、司法等部門，采取有效措施，綜合治理拖欠和克扣建筑業(yè)農民工工資問題，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣農民工工資的違法行為。

　　各有關部門，應對本系統(tǒng)內支付建筑業(yè)農民工工資情況定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即制定措施，層層落實責任制，及時有效地解決拖欠和克扣建筑業(yè)農民工工資問題。

　　第四條　政府各有關部門應完善舉報制度，向社會公布舉報電話，設立專門接待人員，及時處理農民工的申訴和舉報案件。

　　第五條　建設工程項目實行資本金制度。建設項目開工建設前，建設單位必須在開戶銀行按建設項目投資總額的30%存入建設資金，憑銀行出具的資金到位證明，辦理開工建設手續(xù)。開戶銀行出具虛假資金證明的，須承擔連帶責任。

　　第六條　建設單位與建筑業(yè)企業(yè)簽訂施工合同，必須明確約定按工程進度撥付工程款和工程款優(yōu)先、按月支付農民工工資的條款。支付農民工工資的工程款，必須以法定貨幣形式支付，不得以實物或有價證券抵付。建設單位未按合同約定支付工程款，導致建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資的，應負連帶責任。

　　第七條　建設單位應積極籌措資金，保證工程款按合同約定及時足額撥付給建筑業(yè)企業(yè)。

　　建設單位應建立管理制度，采取措施，加強對建筑業(yè)企業(yè)支付農民工工資的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

　　建筑業(yè)企業(yè)應將每月支付農民工工資情況及工資報表，報建設單位備案，接受建設單位的監(jiān)督。

　　第八條　建設、勞動保障行政主管部門應共同建立大連市建設勞動有形市場，對進入本行政區(qū)建設領域務工的農民工，實行全方位動態(tài)管理和服務。

　　第九條　建筑業(yè)企業(yè)招聘農民工從事建筑勞務活動，應按《大連市勞動合同規(guī)定》與其簽訂勞動合同。勞動合同應明確規(guī)定勞動期限、工作內容、勞動保護及勞動條件、違反勞動合同的責任和工資支付標準、支付項目、支付時間等，并依法履行。

　　簽訂勞動合同應使用勞動保障、建設行政主管部門制定的標準文本。勞動合同一式二份，建筑業(yè)企業(yè)和農民工各一份。建筑業(yè)企業(yè)不得以任何理由扣壓農民工勞動合同文本。

　　建筑業(yè)企業(yè)在開工20日內應到所在地勞動保障行政主管部門辦理用工備案。

　　第十條　建筑業(yè)企業(yè)應依據(jù)《工會法》建立基層工會組織，積極吸收農民工參加工會組織。各級工會組織應維護農民工利益，宣傳勞動法律法規(guī)，指導農民工與建筑業(yè)企業(yè)簽訂勞動合同，監(jiān)督建筑業(yè)企業(yè)按時足額支付工資，幫助農民工追討建筑業(yè)企業(yè)欠付的工資。

　　第十一條　農民工發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)不履行勞動合同，不及時足額支付工資，應依法向勞動保障行政主管部門申請仲裁或向人民法院起訴，有關部門應從快處理。

　　建設、勞動保障行政主管部門應與法律援助機構建立互動機制，共同為農民工追討被拖欠和克扣工資案件提供便捷、高效的法律援助。

　　第十二條　招用農民工的建筑業(yè)企業(yè)法定代表人是解決農民工工資拖欠和克扣問題的第一責任人。對建設單位所撥的工程款，要優(yōu)先保證按月支付農民工工資，不得拖欠或克扣。

　　建筑業(yè)企業(yè)在依法破產、清償債務時，有關機關應把拖欠的農民工工資納入第一清償順序。

　　第十三條　總承包建筑業(yè)企業(yè)分包工程必須使用有資質的專業(yè)承包企業(yè)和勞務企業(yè)。禁止無資質的組織和個人非法承包工程和用工。

　　總承包建筑業(yè)企業(yè)應建立健全支付農民工工資管理制度，專業(yè)承包或勞務承包的建筑業(yè)企業(yè)收到總承包建筑業(yè)企業(yè)撥付的工程款，首先要保證農民工工資及時足額發(fā)放，不得擠占、挪用。所屬專業(yè)承包或勞務承包建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資的，要追究總承包建筑業(yè)企業(yè)的連帶責任。

　　第十四條　禁止建筑業(yè)企業(yè)扣發(fā)農民工工資，但有下列情況的除外：

　　(一)代扣代繳的個人所得稅和應由農民工個人支付的各項保險費;

　　(二)生效的法院判決、裁定和調解書中要求代扣的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費。

　　因農民工本人原因給建筑業(yè)企業(yè)造成經濟損失的，該企業(yè)可以按照勞動合同的約定從農民工本人工資中扣除，但每月扣除的部分不得超過農民工當月工資的20%。

　　第十五條　建筑業(yè)企業(yè)農民工工資實行月薪制，由建筑業(yè)企業(yè)以貨幣的形式，按月直接支付給農民工。實行計件工資的，工程量在一個月以上的，按每月完成的工程量，實行月結月發(fā);工程量在一個月以內的，應在工程量驗收后三日內全額支付農民工工資。

　　第十六條　建筑業(yè)企業(yè)農民工工資實行最低工資保障制度。實行計時工資制的，最低工資標準不得低于市勞動保障、建設行政主管部門公布的建筑行業(yè)最低小時工資標準;實行計件工資的，企業(yè)可合理自擬勞動定額，上不封頂，多勞多得。

　　第十七條　建立農民工工資專用預儲賬戶和農民工工資互助賬戶制度。建筑業(yè)企業(yè)應自本規(guī)定公布之日起，將建設單位按合同約定支付的工程款中不少于10%的資金存入指定銀行，其中9%作為農民工工資專用預儲賬戶，用于每月支付農民工工資;1%納入農民工工資互助賬戶，用于解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資的突發(fā)事件。

　　農民工工資專用預儲賬戶由銀行負責對資金用途進行監(jiān)管。資金余額不足以支付下月工資時，建筑業(yè)企業(yè)應及時補存。有條件的建筑業(yè)企業(yè)可以在專用預儲賬戶開戶銀行，為每一名農民工辦理個人工資賬戶，每月由銀行代發(fā)農民工工資。

　　農民工工資互助賬戶資金歸建筑業(yè)企業(yè)所有，由建設行政主管部門監(jiān)管。建筑業(yè)企業(yè)使用互助賬戶資金的，須經建設、勞動保障行政主管部門批準，并按規(guī)定返還。建筑業(yè)企業(yè)自工程竣工后一個月內，未發(fā)現(xiàn)拖欠和克扣農民工工資的，監(jiān)管部門應將其存入農民工工資互助賬戶資金全額返還。

　　農民工工資專用預儲賬戶、農民工工資互助賬戶的具體實施辦法，由市建設行政主管部門另行制定。

　　第十八條　推行建設工程專業(yè)保證擔保制度，建立全市建設工程保證擔保體系。扶持、發(fā)展建設工程專業(yè)保證擔保公司，開展履約保證擔保、業(yè)主支付工程款保證擔保、投標保證擔保、支付農民工工資保證擔保等服務項目，為建設單位和建筑業(yè)企業(yè)解決困難。

　　第十九條　建立建設單位、建筑業(yè)企業(yè)信用評價體系，將按時足額支付工程款和農民工工資作為評定建設單位、建筑業(yè)企業(yè)信用等級的重要依據(jù)之一。建設、勞動保障行政主管部門應定期將建設單位撥付工程款和建筑業(yè)企業(yè)支付農民工工資的情況，在市政府網站、建設工程信息網站、大連電視臺、大連日報等媒體向社會公布。對拖欠工程款、拖欠及克扣農民工工資的建設單位和建筑業(yè)企業(yè)，記入企業(yè)信用檔案。對屢教不改的，要在大連日報上公布。

　　第二十條　違反本規(guī)定，建設單位未按時撥付工程款，導致拖欠農民工工資的，由建設行政主管部門責令其限期撥付，逾期不撥付的，建設、勞動保障行政主管部門可向規(guī)劃國土、土地儲備、房產等部門發(fā)送《協(xié)助清欠聯(lián)絡單》，土地儲備部門不批準其新開工建設項目，不予辦理《中標通知書》;規(guī)劃國土部門不為其辦理用地、規(guī)劃手續(xù);建設行政主管部門不予頒發(fā)《施工許可證》，不辦理質量監(jiān)督、竣工驗收備案手續(xù);房產部門不予辦理商品房銷(預)售許可證、產權證。建設單位因拖欠工程款嚴重，導致拖欠農民工工資，引發(fā)群訪事件的，市政府依法收回其土地開發(fā)權，并公開曝光。

　　第二十一條　違反本規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)三個月連續(xù)不執(zhí)行月薪制拖欠農民工工資，引起群訪事件的，由建設行政主管部門暫停其新項目承包和投標資格，降低其信用等級和資質等級;情節(jié)嚴重的清出本市建筑市場，停止該項目經理在本市工程中擔任項目經理的資格，并公開曝光。

　　第二十二條　違反本規(guī)定，總承包建筑業(yè)企業(yè)將工程分包給無資質的專業(yè)承包企業(yè)、勞務承包企業(yè)和自然人的，分包工程中所用農民工視為總承包建筑業(yè)企業(yè)用工。發(fā)生拖欠克扣農民工工資的，由總承包建筑業(yè)企業(yè)負責償還，并由建設行政主管部門吊銷其資質證書，清出本市建筑市場。

　　第二十三條　違反本規(guī)定，建設單位和建筑業(yè)企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行建設項目資本金制度和設立農民工工資專用預儲賬戶的，土地儲備、建設、規(guī)劃國土部門不得辦理有關開發(fā)、規(guī)劃、建設手續(xù)。

　　第二十四條　建筑業(yè)企業(yè)有下列行為之一的，由勞動保障行政主管部門責令支付農民工的工資和按照工資報酬的25%支付經濟補償金，并可以責令按照工資報酬和經濟補償金總和的1至5倍支付賠償金：

　　(一)不按月支付并克扣或者無故拖欠農民工工資的;

　　(二)支付農民工工資達不到勞動保障、建設行政主管部門公布的最低標準的;

　　(三)企業(yè)單方解除勞動合同后，沒依法給農民工經濟補償?shù)摹?/p>

　　第二十五條　建筑業(yè)企業(yè)不按本規(guī)定與農民工簽訂勞動合同或簽訂勞動合同不交給勞動者本人一份的，由勞動保障行政主管部門依法予以處罰。

　　第二十六條　拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務和干擾農民工依法申訴追討工資，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;建筑業(yè)企業(yè)法人代表及項目經理惡意拖欠農民工工資，引發(fā)群訪事件而逃逸構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條　本規(guī)定自2004年8月1日起施行。