市第一、第二中級人民法院，北京鐵路運輸中級法院：

　　各區(qū)、縣人民法院，各鐵路運輸法院：

　　現(xiàn)將《北京市高級人民法院關(guān)于進一步加強法院基層建設(shè)的若干意見》印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時報告我院。

　　特此通知。

　　北京市高級人民法院關(guān)于進一步加強法院基層建設(shè)的若干意見

　　全面加強和改進本市法院工作，充分發(fā)揮審判職能作用，確保司法公正、高效，更好地為黨和國家的工作大局服務(wù)，為首都的改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)，必須抓好法院基層建設(shè)。為貫徹落實全國法院加強基層建設(shè)工作會議精神，大力推進法院基層建設(shè)工作，現(xiàn)結(jié)合本市實際，制定以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　1.以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照依法治國、依法治市的基本要求，以確保司法公正、高效為核心，以改革為動力，緊密結(jié)合本市法院實際，解放思想、實事求是，立足當(dāng)前、著眼未來，統(tǒng)籌兼顧、求真務(wù)實，積極、穩(wěn)妥地全面推進法院基層建設(shè)。

　　2.力爭到2002年，使基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子全面加強，法官整體素質(zhì)明顯提高，群眾反映強烈的突出問題基本解決，違法違紀(jì)和司法隊伍中的腐敗現(xiàn)象有效遏制，物質(zhì)裝備建設(shè)改善較大，努力將本市基層法院建設(shè)成為嚴(yán)肅執(zhí)法、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔、公正高效的，黨和人民信賴的審判機關(guān)。

　　二、主要任務(wù)和內(nèi)容

　　(一)加強基層法院思想政治建設(shè)

　　3.提高加強思想政治建設(shè)重要性的認(rèn)識。要充分認(rèn)識新形勢下思想政治建設(shè)對加強法院基層建設(shè)，實現(xiàn)司法公正、高效所具有的重要意義。認(rèn)真貫徹中央思想政治工作會議精神，按照《中共中央關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》的要求，全面加強基層法院的思想政治建設(shè)，為推動和促進審判工作、法院改革和隊伍建設(shè)等方面的工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

　　4.明確加強思想政治建設(shè)的目標(biāo)。要用“三個代表”的重要思想，解決干警的理想、信念和“為誰服務(wù)，為誰執(zhí)法”問題;引導(dǎo)干警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀;調(diào)動干警投身法院各項工作的積極性。堅持以科學(xué)的理論武裝人、以正確的思想引導(dǎo)人、以高尚的品德塑造人、以先進的事跡鼓舞人、以良好的環(huán)境凝聚人，努力做到思想統(tǒng)一、團結(jié)協(xié)作、振奮精神、凝聚人心。

　　5.加強思想政治教育。重點內(nèi)容是江澤民總書記“三個代表”的重要思想和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育;宗旨教育和以公正、高效為核心的職業(yè)道德教育;共產(chǎn)主義、愛國主義、集體主義和艱苦奮斗的教育;形勢和任務(wù)的教育等。要注意把政治理論教育與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)結(jié)合起來。

　　6.加強辦案中的思想政治工作。要講求辦案中思想政治工作的針對性和實效性;要在強調(diào)依法辦案的同時特別強調(diào)大局意識和社會效果;在布置辦案任務(wù)的同時強調(diào)廉政意識和辦案紀(jì)律;在督查辦案進度的同時強調(diào)司法文明和執(zhí)法形象。

　　7.加強思想政治工作8小時以外的延伸。要以提高干警自我防范意識為指導(dǎo)思想，以關(guān)心、了解干警思想、生活和身體情況為主要內(nèi)容，以倡導(dǎo)健康的文體活動和建立新型的人際關(guān)系為重要手段，積極鼓勵干警充分利用業(yè)余時間進行有利于增強素質(zhì)和增長才干的各種知識和技能的學(xué)習(xí)，開展有益于身心健康的文體活動。

　　8.進一步改進思想政治工作的方式、方法。認(rèn)真研究新時期思想政治工作的新特點、新內(nèi)容和新方法，把解決思想問題和解決實際問題結(jié)合起來，從具體事情抓起，實事求是地解決干警在工作、生活中的困難;要采用多種形式開展思想政治工作，注意分析干警的思想變化，善于引導(dǎo)，加強溝通;要繼續(xù)開展“雙先”評選活動，注意弘揚先進，在“從嚴(yán)治警”的同時，注意“從優(yōu)待警”;要充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，高級法院要在《北京審判》和《北京法官》上開設(shè)加強法院基層建設(shè)的專欄。

　　9.發(fā)揮黨組織在思想政治建設(shè)中的作用。要健全基層法院黨的組織機構(gòu)，特別是審判法庭和人民法庭要建立黨支部或黨小組;要從強化基層黨組織建設(shè)入手，堅持“三會一課”制度;不斷改進基層黨組織的活動內(nèi)容和工作方式，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

　　(二)加強基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

　　10.明確加強班子建設(shè)的目標(biāo)。要充分認(rèn)識加強班子建設(shè)是加強法院基層建設(shè)的關(guān)鍵。到2002年力求做到：班子成員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，改革創(chuàng)新意識強，表率作用發(fā)揮好，公正司法、作風(fēng)正派、廉潔自律;班子整體團結(jié)、務(wù)實、高效，具有較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

　　11.加大對班子的考察和管理。高級法院要積極主動深入基層對班子和擬進入班子的人員進行考察，注意班子的整體結(jié)構(gòu)，把好班子進人關(guān)，特別是確?！耙话咽帧闭螆远?，具有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，理論、政策、業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)水平高。

　　12.進一步加強班子的理論學(xué)習(xí)和民主作風(fēng)建設(shè)。要嚴(yán)格落實中心組學(xué)習(xí)制度，加強對政治理論和新知識、新觀念的學(xué)習(xí);健全議事制度，重大事項集體研究決定，充分發(fā)揮班子的集體智慧和整體效能。

　　13.加大對后備領(lǐng)導(dǎo)干部人才的培養(yǎng)和選拔力度。注意選派政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的年輕干部到基層任職鍛煉;加大對年輕、優(yōu)秀人才的選任力度，2001年底前，基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)配備一名符合條件的年輕干部。

　　(三)加強基層法院隊伍建設(shè)

　　14.明確隊伍建設(shè)的目標(biāo)。要充分認(rèn)識新形勢下加強隊伍建設(shè)對做好法院工作的極端重要性，不斷加大基層法院隊伍建設(shè)的力度，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育，力爭使干警隊伍的整體素質(zhì)達(dá)到：政治堅定、業(yè)務(wù)精通、公正執(zhí)法、廉潔自律、無私奉獻。

　　15.認(rèn)真實施中層領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭上崗、試任、任期和交流制度。對新設(shè)置和空缺的中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，原則上實行公開選拔和競爭上崗;按照高級法院《關(guān)于部分中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競爭上崗的實施意見》(京高法發(fā)〔2000〕48號)規(guī)定的任職資格和程序，對中層領(lǐng)導(dǎo)干部進行選任、考核、交流和任免，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。

　　16.加強人民法庭庭長的培養(yǎng)和鍛煉。2000年底前，有關(guān)基層法院要對所轄人民法庭的庭長進行全面考察并作必要調(diào)整，選派優(yōu)秀人員到人民法庭任職;人民法庭庭長的任用和交流應(yīng)報高級法院備案。

　　17.嚴(yán)格人員調(diào)入、錄用制度。禁止超編制、超計劃進人。堅持“凡進必考”原則，嚴(yán)把進人關(guān)。高級法院要積極創(chuàng)造條件，逐步有計劃地從社會上符合法官法規(guī)定條件的人員中公開招考、擇優(yōu)錄用法官;公開招考的人員和新錄用的法律院校大學(xué)畢業(yè)生，由高級法院統(tǒng)一組織考試、錄用和培訓(xùn);各基層法院調(diào)入、錄用人員應(yīng)報高級法院審核批準(zhǔn)。

　　18.探索對書記員和司法警察適用聘任制的改革。2000年底前，高級法院要統(tǒng)一組織好書記員和司法警察聘任制的試點工作，2001年在全市法院推行;高級法院和有關(guān)基層法院要積極總結(jié)書記員和司法警察管理工作中的經(jīng)驗。

　　19.落實人員調(diào)整和清退制度。2000年底前，各基層法院要在完成審判長和獨任審判員選任的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有審判人員結(jié)合實際情況進行調(diào)整;對不適合做法院工作的人員要按照最高法院《關(guān)于進一步清理清退不適合法院工作的人員的通知》和高級法院有關(guān)規(guī)定的要求，按期完成清退工作。

　　20.注意改善人員學(xué)歷層次。2002年底前要努力實現(xiàn)：45歲以下干警中具有法律本科以上學(xué)歷的城區(qū)法院達(dá)到60%以上，遠(yuǎn)郊區(qū)、縣法院達(dá)到30%以上;其中，具有研究生學(xué)歷的城區(qū)法院達(dá)到10%以上，遠(yuǎn)郊區(qū)、縣法院達(dá)到5%以上;各基層法院均有符合要求的專家型法官和復(fù)合型法院人才。各鐵路運輸基層法院可結(jié)合實際，參照上述指標(biāo)自行確定。

　　21.加強對干警的培訓(xùn)。要加強崗位培訓(xùn)，特別注重對干警能力的培養(yǎng);全市法院每3年對干警進行時間不少于1個月的輪訓(xùn)，每5年對干警進行一次任職資格的考試和考核;建立新任法官等崗位培訓(xùn)制度;2000年底前，全市法院要進行首次干警的任職資格考試和考核。

　　(四)加強基層法院業(yè)務(wù)建設(shè)

　　22.明確加強業(yè)務(wù)建設(shè)的目標(biāo)。要用“三個代表”重要思想指導(dǎo)各項審判工作，進一步強化大局意識和公正司法意識，正確處理辦案的法律效果與社會效果的關(guān)系，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，確保司法公正、高效。

　　23.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《北京市法院貫徹〈人民法院五年改革綱要〉實施意見》(京高法發(fā)〔2000〕219號)。要按照高級法院的部署和要求做好“三個分立”、審判流程管理、審判組織形式、審判方式和裁判文書等各項改革工作，積極、穩(wěn)妥地推進基層法院各項審判和執(zhí)行工作的改革。

　　24.堅持實體公正和程序公正并重。要嚴(yán)格執(zhí)行實體法和程序法，特別要在程序公正上狠下功夫，全面提高辦案質(zhì)量和效率。

　　25.著力解決超審限問題。要嚴(yán)格執(zhí)行高級法院《關(guān)于加強案件審限管理的規(guī)定(試行)》(京高法發(fā)〔1999〕365號)，嚴(yán)格掌握案件報延審的條件;2000年底前，要結(jié)合實際情況制定本院審限管理的辦法，建立審限警示和通報等制度;對超審限案件，院、庭長應(yīng)掛牌督辦;2000年底前，要徹底清理歷史遺留案件;2001年力爭實現(xiàn)收結(jié)案良性循環(huán)，基本解決超審限問題。

　　26.強化審判監(jiān)督工作。對上級法院發(fā)回重審和指令再審案件，擬維持原判的，必須經(jīng)審判委員會討論，并報告上級法院;對二審改判和再審改判案件，要積極探索實行有效監(jiān)督的方式。

　　27.加強案件評查。各基層法院要在審判長和獨任審判員選任的同時，加大對案件質(zhì)量的評查，建立、健全案件質(zhì)量和效率的檢查制度;2000年底前，各基層法院要按照最高法院《關(guān)于開展審判質(zhì)量檢查的通知》規(guī)定的審判質(zhì)量指標(biāo)體系的要求，結(jié)合實際情況建立科學(xué)的案件質(zhì)量檢驗和評估體系。

　　28.加強對基層法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。高級法院要加強指導(dǎo)的針對性和準(zhǔn)確性，要切實研究、解決基層法院審判和執(zhí)行中遇到的法律適用問題，組織多種形式的業(yè)務(wù)研討活動，對執(zhí)法中尚無明確法律規(guī)定和司法解釋的問題，及時制定規(guī)范性文件，統(tǒng)一執(zhí)法尺度;高級法院要注意運用典型案例指導(dǎo)基層法院的審判和執(zhí)行工作。

　　(五)加強基層法院紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)

　　29.明確加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)。繼續(xù)開展好“雙先”評選活動，強化干警文明執(zhí)法、廉潔辦案和熱情服務(wù)意識，樹立首都法院和首都法官的良好形象。

　　30.認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要進一步提高對貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要性的認(rèn)識，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的監(jiān)督、檢查和考核，并結(jié)合本院實際，積極探索行之有效的方法;要切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制所規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的各項責(zé)任;對因嚴(yán)重官僚主義、用人失察、疏于管理而導(dǎo)致發(fā)生干警違法違紀(jì)案件，造成惡劣影響的，所在基層法院的院長要到高級法院檢討責(zé)任。

　　31.認(rèn)真執(zhí)行最高法院《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》。2000年底前，各基層法院要對干警的配偶、子女及父母的從業(yè)情況進行全面了解，在此基礎(chǔ)上，對本院具有“回避規(guī)定”情形的人員建立回避檔案;對于違反“回避規(guī)定”審理的案件，一經(jīng)查實均應(yīng)撤銷原判，發(fā)回重審或再審。

　　32.認(rèn)真執(zhí)行最高法院《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》。要“防線前移”，注意將貫徹“兩個辦法”與辦案中的思想政治工作相結(jié)合;要采取各種措施，加強辦案中違法違紀(jì)情況的檢查;要切實做到圍繞案件找問題、圍繞問題找原因、圍繞原因追責(zé)任，特別要在找原因上狠下功夫;要加大對違法違紀(jì)案件查處力度，特別是對重大案件，高級法院要掛牌督辦或派人直接查辦;各基層法院要積極探索實行紀(jì)檢監(jiān)察部門與審判監(jiān)督部門互相配合查辦違法違紀(jì)案件的制度，并在實踐中不斷摸索貫徹“兩個辦法”新的、行之有效的方法;2000年底前，全市法院要集中開展關(guān)于加強職業(yè)道德建設(shè)的專項整治教育活動。

　　33.加強基層法院的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。要配足、配強紀(jì)檢監(jiān)察人員，并注意將政治強、有審判實踐經(jīng)驗的人員充實到紀(jì)檢監(jiān)察部門，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。

　　(六)加強基層法院物質(zhì)裝備建設(shè)

　　34.高度重視基層法院和人民法庭物質(zhì)裝備建設(shè)。各基層法院黨組要把物質(zhì)裝備建設(shè)提上議事日程，加大投入;高級法院要盡力支持基層法院的物質(zhì)裝備建設(shè)工作。

　　35.明確物質(zhì)裝備建設(shè)的重點。要根據(jù)審判工作的要求，抓緊對審判法庭的新建、改造和擴建，特別注重智能化辦公設(shè)施的配備，努力實現(xiàn)審判法庭的配備基本符合審判方式改革的需要。

　　36.不斷提高基層工作的科技含量。2000年底前，各基層法院和人民法庭的干警應(yīng)掌握計算機使用技術(shù)，45歲以下的審判人員、書記員和其他專業(yè)人員應(yīng)在本職工作中熟練運用計算機;2001年底前，各基層法院和人民法庭全部實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，全面實現(xiàn)計算機在審判管理，庭審記錄，裁判文書制作，法院人事、檔案管理，司法統(tǒng)計，信息處理等方面的應(yīng)用。

　　37.加強圖書資料室的建設(shè)。2000年底前，沒有圖書資料室的基層法院和人民法庭應(yīng)按要求建立;已建立的要加強審判業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)等方面的圖書資料配置工作;有關(guān)基層法院要支持人民法庭圖書資料室的建設(shè)。

　　(七)全面提高基層法院管理水平

　　38.加強機關(guān)后勤管理。要嚴(yán)格財務(wù)制度;要切實加強對車輛、文印、食堂等后勤工作的規(guī)范化管理，探索機關(guān)事務(wù)管理改革的新辦法，進一步提高后勤服務(wù)保障工作的水平和效率。

　　39.建立健全各項管理制度，要做到制度健全、目標(biāo)明確、職責(zé)分明，并將各項制度的貫徹情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核。

　　40.科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。要根據(jù)機構(gòu)改革方案，調(diào)整好審判業(yè)務(wù)人員與行政后勤人員的比例;2001年6月底前，要根據(jù)高級法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置的情況，調(diào)整本院內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)，基本做到上下級法院工作對口;高級法院要幫助各基層法院按照符合審判工作規(guī)律的要求調(diào)整好其內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職責(zé)。

　　41.進一步加強人民法庭建設(shè)。各有關(guān)基層法院要嚴(yán)格執(zhí)行高級法院《關(guān)于進一步加強人民法庭工作意見》(京高法發(fā)〔2000〕160號)，并按照高級法院《關(guān)于開展人民法庭建設(shè)達(dá)標(biāo)活動的實施辦法(試行)》(京高法發(fā)〔2000〕243號)，開展好人民法庭建設(shè)達(dá)標(biāo)活動。

　　三、總體要求和措施

　　42.加強法院基層建設(shè)，必須提高認(rèn)識，求真務(wù)實。各級法院要充分認(rèn)識新時期加強法院基層建設(shè)的重大意義，從全局的高度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧;從解決實際問題入手，求真務(wù)實。將全市法院基層建設(shè)作為一項長期的、艱巨的、基礎(chǔ)性的重要任務(wù)切實抓實、抓好。

　　43.加強法院基層建設(shè)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，方法到位。各級法院黨組要把加強基層工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，狠抓落實。對基層建設(shè)中遇到的問題和困難，要主動向黨委、人大匯報，加強與政府有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào);要強化改革意識，堅持以改革為動力，用改革的精神推進各項工作;要注意做好調(diào)查研究工作，特別是加強對基層建設(shè)中新情況、新問題的研究，堅持重大決策出臺前的調(diào)查論證制度。

　　44.加強法院基層建設(shè)，必須明確任務(wù)，制度保障。高級法院要負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層，黨組成員要堅持與基層的聯(lián)系制度，每年保證一定時間，深入基層，聽取意見，解決問題;高級法院每年年初要明確當(dāng)年基層建設(shè)的重點，各基層法院要根據(jù)高級法院的部署，結(jié)合實際情況制定年度計劃，并針對薄弱環(huán)節(jié)，逐一落實;各基層法院要結(jié)合實際情況，制定對本意見的具體實施方案，于2000年8月底前報高級法院備案。

　　45.加強法院基層建設(shè)，必須形成合力，取得實效。高級法院要加強對基層建設(shè)的指導(dǎo)、檢查和督促，強化服務(wù)意識;各基層法院要堅決貫徹執(zhí)行高級法院的各項決定和規(guī)定;各級法院必須牢固樹立全市法院“一盤棋”思想，同心協(xié)力，使加強法院基層建設(shè)的各項措施落到實處，努力實現(xiàn)全市法院加強基層建設(shè)的總體目標(biāo)。

　　46.本意見自下發(fā)之日起試行。

　　北京市高級人民法院