(2001年9月13日山東省人民政府令第123號(hào)發(fā)布　根據(jù)2004年7月15日山東省人民政府令第172號(hào)修訂)

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事出讓國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)（以下簡(jiǎn)稱土地招標(biāo)、拍賣(mài)）活動(dòng)的，必須遵守本辦法。

　　第三條　土地招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　第四條　縣（市）以上土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)的組織實(shí)施。

　　第五條　商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)的方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

　　第六條　縣（市）以上土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃制定土地招標(biāo)、拍賣(mài)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　土地招標(biāo)、拍賣(mài)方案應(yīng)當(dāng)包括公告、地塊規(guī)劃條件及附圖、地塊位置圖、地塊勘測(cè)定界圖及國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。

　　第七條　本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣(mài)人，是指縣（市）以上人民政府土地行政主管部門(mén)。

　　本辦法所稱投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人，是指參加招標(biāo)、拍賣(mài)的自然人、法人和其他組織。

　　本辦法所稱中標(biāo)人、競(jìng)得人，是指按本辦法規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人。

　　第八條　中標(biāo)人或者競(jìng)得人必須按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的約定開(kāi)發(fā)、利用土地，不得擅自改變規(guī)劃用途和條件。

第二章　招標(biāo)

　　第九條　土地招標(biāo)可以采用公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。采用公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況決定。

　　第十條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)地塊宗地圖、土地使用條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)格式文書(shū)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。

　　第十一條　公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前至少30日，在縣（市）以上主要報(bào)刊或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公布。

　　招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人名稱、地址；

　?。ǘ┩恋氐奈恢?、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

　　（三）投標(biāo)人的范圍和應(yīng)當(dāng)具備的條件；

　?。ㄋ模┩稑?biāo)人索取招標(biāo)文件及相關(guān)資料的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費(fèi)；

　?。ㄎ澹┞募s保證金的交付方式、時(shí)間；

　　（六）投標(biāo)地點(diǎn)和提交投標(biāo)文件截止時(shí)間；

　?。ㄆ撸┰u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

　?。ò耍╅_(kāi)標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間；

　?。ň牛┱袠?biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

　　第十二條　邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前至少30日，向3個(gè)以上具有招標(biāo)地塊開(kāi)發(fā)能力的單位和個(gè)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

　　投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括本辦法第十一條（一）、（二）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)的內(nèi)容以及招標(biāo)人認(rèn)為需要載明的其他事項(xiàng)。

　　第十三條　國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)定標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。

　　第十四條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織潛在投標(biāo)人踏勘招標(biāo)土地，并對(duì)潛在投標(biāo)人提出的異議進(jìn)行解釋。

　　投標(biāo)文件一經(jīng)按程序送達(dá)，視為無(wú)異議。

　　第十五條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人可以依據(jù)本辦法重新組織招標(biāo)。

　　在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

　　第十六條　招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前至少15日進(jìn)行相應(yīng)公告，并以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

　　投標(biāo)人可以在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前修改或者撤回投標(biāo)文件。

　　第十七條　投標(biāo)人不得實(shí)施下列行為：

　?。ㄒ唬┫嗷ゴㄍ稑?biāo)報(bào)價(jià)；

　?。ǘ┡c招標(biāo)人串通投標(biāo)；

　?。ㄈ┫蛘袠?biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄；

　?。ㄋ模┮云渌绞脚撟骷?，騙取中標(biāo)。

　　第十八條　開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。

　　開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

　　開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。

　　第十九條　開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬z查投標(biāo)文件的密封情況；

　?。ǘc(diǎn)算投標(biāo)文件；

　?。ㄈ╅_(kāi)啟投標(biāo)文件；

　?。ㄋ模?duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的投標(biāo)文件宣布無(wú)效。

　　第二十條　下列投標(biāo)文件無(wú)效：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件確定的截止時(shí)間后提交的；

　?。ǘ┩稑?biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

　?。ㄈ┲貜?fù)投標(biāo)的；

　　（四）委托他人代理投標(biāo)，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)文件字跡不清、無(wú)法辨認(rèn)的。

　　第二十一條　評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中有關(guān)專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。

　　第二十二條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)人候選人。

　　招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)人確定中標(biāo)人；招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

　　國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有的投標(biāo)。

　　第二十四條　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。

　　中標(biāo)人交付的履約保證金折抵出讓金；沒(méi)有中標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)結(jié)束之日起10日內(nèi)退還履約保證金。

　　第二十五條　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到中標(biāo)通知書(shū)之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定與招標(biāo)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并按合同約定支付出讓金。

　　計(jì)劃、城市規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，為中標(biāo)人辦理基本建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃許可等手續(xù)。

第三章　拍賣(mài)

　　第二十六條　拍賣(mài)人應(yīng)當(dāng)編制拍賣(mài)文件。拍賣(mài)文件應(yīng)當(dāng)包括拍賣(mài)公告、拍賣(mài)地塊宗地圖、土地使用條件、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)文本、拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)文本、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。

　　需要競(jìng)買(mǎi)人具備一定條件的，應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)文件中事先載明；未事先載明的，拍賣(mài)人不得以此限制競(jìng)買(mǎi)人參加土地競(jìng)買(mǎi)。

　　第二十七條　拍賣(mài)人應(yīng)當(dāng)于拍賣(mài)前至少30日在縣（市）以上主要報(bào)刊或者其他媒體發(fā)布拍賣(mài)公告。

　　拍賣(mài)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┡馁u(mài)人的名稱、地址；

　　（二）土地的位置、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

　　（三）競(jìng)買(mǎi)人的范圍和應(yīng)當(dāng)具備的條件；

　?。ㄋ模┡馁u(mài)的地點(diǎn)、時(shí)間；

　?。ㄎ澹┞募s保證金的交付時(shí)間、方式；

　?。┙o付成交價(jià)款的方式；

　?。ㄆ撸└?jìng)買(mǎi)人索取拍賣(mài)文件及相關(guān)資料的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費(fèi)；

　?。ò耍﹨⒓痈?jìng)買(mǎi)的申請(qǐng)方法和申請(qǐng)的截止時(shí)間；

　?。ň牛┡馁u(mài)人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

　　第二十八條　拍賣(mài)人應(yīng)當(dāng)按照拍賣(mài)文件的要求，對(duì)競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行審查，并對(duì)符合條件的登記編號(hào)。

　　第二十九條　下列競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)無(wú)效：

　?。ㄒ唬┰谂馁u(mài)文件確定的截止時(shí)間后收到的；

　?。ǘ└?jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人的條件不符合拍賣(mài)文件規(guī)定的；

　　（三）委托他人代理申請(qǐng)，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；

　?。ㄋ模└?jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)字跡不清、無(wú)法辨認(rèn)的。

　　第三十條　拍賣(mài)人應(yīng)當(dāng)組織競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人踏勘拍賣(mài)土地，并對(duì)競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人提出的異議進(jìn)行解釋。

　　第三十一條　拍賣(mài)人對(duì)已發(fā)出的拍賣(mài)文件進(jìn)行必要的修改的，應(yīng)當(dāng)在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止時(shí)間之前至少15日進(jìn)行相應(yīng)公告，并以書(shū)面形式通知所有競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人。

　　競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人可以在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止時(shí)間前撤回競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)。

　　第三十二條　拍賣(mài)人應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)文件確定的時(shí)間及地點(diǎn)進(jìn)行拍賣(mài)。

　　拍賣(mài)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。

　　第三十三條　拍賣(mài)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬└?jìng)買(mǎi)人顯示標(biāo)志牌，主持人點(diǎn)算競(jìng)買(mǎi)人；

　　（二）主持人介紹拍賣(mài)地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求、基準(zhǔn)地價(jià)和其他有關(guān)事項(xiàng)；

　?。ㄈ┲鞒秩诵计饍r(jià)和應(yīng)價(jià)的遞增最低幅度；

　　（四）競(jìng)買(mǎi)人舉牌應(yīng)價(jià)；

　　（五）主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)而無(wú)再應(yīng)價(jià)的，主持人在第三次報(bào)出最后應(yīng)價(jià)的同時(shí)落槌，宣布該應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人；

　　（六）拍賣(mài)人與競(jìng)得人簽訂拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)。

　　拍賣(mài)人對(duì)拍賣(mài)地塊設(shè)底價(jià)的，主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)前予以聲明。競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)的，該應(yīng)價(jià)無(wú)效，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣(mài)。

　　第三十四條　競(jìng)得人交付的履約保證金折抵出讓金。競(jìng)得不成的，拍賣(mài)人應(yīng)當(dāng)自拍賣(mài)結(jié)束之日起10日內(nèi)退還履約保證金。

　　第三十五條　競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在簽訂拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)之日起30日內(nèi)，按照拍賣(mài)文件的規(guī)定與拍賣(mài)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并按合同約定支付出讓金。

　　計(jì)劃、城市規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，為競(jìng)得人辦理基本建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃許可等手續(xù)。

第四章　法律責(zé)任

　　第三十六條　中標(biāo)人或者競(jìng)得人未按規(guī)定與招標(biāo)人或者拍賣(mài)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，取消其中標(biāo)或者競(jìng)得資格，所交付的履約保證金不予退還。

　　第三十七條　中標(biāo)人或者競(jìng)得人未按合同約定支付出讓金的，土地行政主管部門(mén)可以解除出讓合同，收回土地使用權(quán)，并可以依法請(qǐng)求賠償；地上新建建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物需要拆除的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，無(wú)償收歸國(guó)家所有。

　　招標(biāo)人或者拍賣(mài)人未按合同約定交付土地的，應(yīng)當(dāng)退還出讓金，中標(biāo)人或者競(jìng)得人可以解除出讓合同，并可以依法請(qǐng)求賠償。

　　第三十八條　投標(biāo)人或者競(jìng)買(mǎi)人以弄虛作假、串通壓價(jià)、行賄等手段騙取中標(biāo)或者競(jìng)得的，中標(biāo)或者競(jìng)得無(wú)效，由縣（市）以上土地行政主管部門(mén)處每平方米30元以下的罰款。

　　第三十九條　土地招標(biāo)、拍賣(mài)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

　　第四十條　國(guó)有土地通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式出租的，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十一條　本辦法自2001年10月1日起施行。