第二章 發(fā)包和承包

第三章 合同的簽訂與鑒證

第四章 無效合同的確認(rèn)和處理

第五章 合同的變更和解除

第六章 合同糾紛的處理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)承包合同的管理，保護(hù)農(nóng)牧業(yè)承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)訂立、變更、解除農(nóng)牧業(yè)承包合同，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)牧業(yè)承包合同，是指農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員或者嘎查村民委員會與村民之間為發(fā)包、承包集體所有或者國家所有并依法由集體使用的土地資源和其他資產(chǎn)而訂立的協(xié)議。

第三條 訂立農(nóng)牧業(yè)承包合同，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，執(zhí)行國家有關(guān)政策，堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿互利、誠實(shí)信用的原則，符合農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織章程和嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議的有關(guān)決定。

第四條 訂立農(nóng)牧業(yè)承包合同，必須堅(jiān)持國家和集體耕地、草原和林地等土地資源及其他資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系不變，土地用途不變。

第五條 農(nóng)牧業(yè)承包合同具有法律約束力，雙方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)自覺履行，任何一方不得隨意變更或者解除，任何單位和個人不得非法干預(yù)承包合同的簽訂和履行。

第六條 旗縣級以上人民政府主管農(nóng)牧業(yè)承包合同的行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)承包合同管理工作。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)承包合同的日常管理工作。

第二章 發(fā)包和承包

第七條 農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織或者嘎查村民委員會是承包合同的發(fā)包方，發(fā)包本集體所有和國家所有并依法由集體使用的土地資源及其他資產(chǎn)。

第八條 發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）對集體所有和國家所有并依法由集體使用的土地資源及其他資產(chǎn)擁有管理和發(fā)包權(quán)；

（二）依照有關(guān)法律規(guī)定和承包合同的約定對承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督；

（三）制止承包方損害土地資源和其他資產(chǎn)的行為；

（四）向承包方收取承包費(fèi)，并要求承包方依法納稅；

（五）召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者嘎查村民會議，也可以召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議或者嘎查村民代表會議，研究解決承包經(jīng)營中出現(xiàn)的問題；

（六）尊重和保護(hù)承包方的經(jīng)營自主權(quán)和合法收益權(quán)，不得在承包合同規(guī)定之外向承包方非法集資、攤派和收費(fèi)；

（七）按合同規(guī)定的時間、數(shù)量、質(zhì)量和方式，向承包方提供生產(chǎn)條件和各種服務(wù)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第九條 農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者嘎查村民是承包合同的承包方，有權(quán)平等承包本集體經(jīng)濟(jì)組織或者嘎查村民委員會發(fā)包的土地資源和其他資產(chǎn)。

第十條 承包方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）依法對承包的土地資源和其他資產(chǎn)享有經(jīng)營自主權(quán)，產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)；

（二）依法流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)；

（三）在承包期內(nèi)承包的土地資源被依法征用和占用的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

（四）承包期內(nèi)承包人死亡的，法定繼承人可以依法繼承承包經(jīng)營權(quán)；

（五）承包期滿，在同等條件下，享有優(yōu)先承包權(quán)；

（六）不得出賣、非法抵押、損壞承包標(biāo)的或者改變其合同規(guī)定的用途；

（七）依法保護(hù)建設(shè)、合理開發(fā)利用和保護(hù)自然資源，不得棄耕撂荒和荒蕪承包的土地；

（八）依法納稅，按合同規(guī)定交付承包費(fèi)；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第十一條 家庭承包經(jīng)營的耕地承包期為三十年，退耕還林還草的，承包期應(yīng)延長到五十年，并辦理承包合同變更手續(xù)。草原的承包期一般堅(jiān)持三十年不變，也可以延長為五十年。營造林地和治理開發(fā)荒山、荒沙、荒溝、荒丘、荒灘等的承包期一般為五十年。

農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、房屋等其他資產(chǎn)的承包期，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議或者嘎查村民代表會議討論決定。

第十二條 農(nóng)村牧區(qū)集體所有或者國家所有并依法由集體使用的土地資源和其他資產(chǎn)，分別采取以下承包方式：

（一）耕地和草原實(shí)行按戶承包，家庭經(jīng)營；

（二）林地、果園、苗圃、養(yǎng)殖水面、荒山、荒溝、荒沙、荒丘、荒灘、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、房屋以及村辦企業(yè)等專業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式承包，可以實(shí)行按農(nóng)戶承包、按組承包、聯(lián)戶承包或者個人專業(yè)承包。

第十三條 各業(yè)承包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，并報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

第十四條 承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

第十五條 承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（－）必須經(jīng)發(fā)包方同意；

（二）不得改變土地所有權(quán)關(guān)系和原承包合同規(guī)定的用途；

（三）堅(jiān)持自愿、有償、平等協(xié)商；

（四）流轉(zhuǎn)期限不得超過原承包合同約定的期限；

（五）同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者嘎查村民享有優(yōu)先受讓權(quán)。

第十六條 承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。

第十七條 土地資源和其他資產(chǎn)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織或者嘎查村民委員會以外的單位和個人承包或者租賃經(jīng)營時，集體經(jīng)濟(jì)組織或者嘎查村民委員會應(yīng)當(dāng)對承包人的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查，經(jīng)嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，并報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

第三章 合同的簽訂與鑒證

第十八條 農(nóng)牧業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，合同書由自治區(qū)人民政府農(nóng)牧業(yè)行政管理部門規(guī)范，旗縣級人民政府印制。

第十九條 農(nóng)牧業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

（一）承包合同名稱；

（二）發(fā)包方、承包方名稱，發(fā)包方法定代表人和承包方或者承包方法定代表人的姓名、住所；

（三）承包標(biāo)的名稱、種類、方位、型號、數(shù)量、質(zhì)量、等級和用途等；

（四）承包期限和起止時間；

（五）承包費(fèi)的數(shù)額和繳納方式；

（六）合同終止后的財(cái)產(chǎn)移交和清算辦法；

（七）發(fā)包方與承包方的權(quán)利和義務(wù)；

（八）因不可抗力的原因造成減產(chǎn)、減收或者絕產(chǎn)、絕收的處理辦法；

（九）違約責(zé)任；

（十）解決爭議的辦法；

（十一）雙方約定的其他事項(xiàng)。

聯(lián)產(chǎn)承包或者個人合伙承包的，承包合同須附聯(lián)戶承包或者個人合伙承包協(xié)議。

第二十條 農(nóng)牧業(yè)承包合同雙方對承包合同條款協(xié)商一致后，發(fā)包方和承包方分別簽字蓋章，合同即告成立。

當(dāng)事人一方或者雙方要求鑒證的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)鑒證。土地和標(biāo)的數(shù)額較大的資產(chǎn)承包及轉(zhuǎn)讓合同必須鑒證。

第二十一條 農(nóng)牧業(yè)承包合同鑒證由合同當(dāng)事人向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)提出鑒證申請，經(jīng)審查，對符合鑒證條件的承包合同予以鑒證；合同鑒證后，應(yīng)當(dāng)整理歸檔存查。

第二十二條 農(nóng)牧業(yè)承包合同書一式三份，由簽訂合同雙方及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)各存一份。

第四章 無效合同的確認(rèn)和處理

第二十三條 有下列情形之一的，為無效合同：

（一）損害國家、集體和他人合法權(quán)益的；

（二）違背集體經(jīng)濟(jì)組織章程和嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議有關(guān)決定的；

（三）發(fā)包方無權(quán)發(fā)包的；

（四）代理人超越代理權(quán)限簽訂的；

（五）濫用職權(quán)或者采取欺詐、脅迫及其他不正當(dāng)手段簽訂的；

（六）其他違反法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的。

無效合同從訂立時起就沒有法律約束力，不受法律保護(hù)。

第二十四條 無效合同由農(nóng)牧業(yè)承包合同糾紛處理機(jī)構(gòu)或者人民法院依法確認(rèn)。

第二十五條 無效合同的處理：

（一）合同被確認(rèn)無效后，尚未開始履行的，不得履行；

（二）合同被確認(rèn)無效后，正在履行的，應(yīng)當(dāng)停止履行，依據(jù)無效合同取得的利益，應(yīng)當(dāng)予以返還；并按照有利于生產(chǎn)、減少損失的原則，妥善處理；

（三）確認(rèn)合同部分無效的，不影響其他部分的效力，其他部分仍然有效；

（四）無效合同給對方造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)由過錯方賠償；雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；

（五）無效合同給國家、集體或者他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，由過錯方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第五章 合同的變更和解除

第二十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)變更合同：

（一）當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，且不損害國家、集體和第三人利益的；

（二）訂立合同所依據(jù)的法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策變更的；

（三）由于不可抗力，致使合同不能完全履行的；

（四）由于合同當(dāng)事人一方違約，致使合同部分不能履行的；

（五）符合雙方約定變更合同條件的。

第二十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解除合同：

（一）當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，且不損害國家、集體和第三人利益的；

（二）訂立合同所依據(jù)的法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策廢止的；

（三）由于不可抗力，致使合同無法履行的；

（四）承包的耕地、草原、林地、水面等被依法征用和占用的；

（五）由于當(dāng)事人一方嚴(yán)重違約，致使合同無法履行，或者沒有必要履行的；

（六）承包方不依法保護(hù)建設(shè)和合理開發(fā)利用自然資源，棄耕撂荒，荒蕪承包土地，構(gòu)成合同解除條件的；

（七）由于承包方喪失經(jīng)營能力或者死亡，繼承人放棄繼承，致使合同失去履行條件的；

（八）符合雙方約定解除合同條件的。

第二十八條 合同變更和解除的程序：

（一）當(dāng)事人一方要求變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)書面通知對方。對方應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起二十日內(nèi)予以答復(fù)，無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)者，視同默認(rèn)，當(dāng)事人另有約定的除外；

（二）當(dāng)事人雙方就變更或者解除合同事項(xiàng)，經(jīng)協(xié)商達(dá)成書面協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書上簽字蓋章，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)備案；

（三）標(biāo)的較大的承包合同的變更或者解除，應(yīng)當(dāng)經(jīng)嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議討論決定。

第二十九條 當(dāng)事人一方發(fā)生合并、分立以及法定代表人變更的，原訂立的承包合同仍然有效。

第三十條因變更或者解除承包合同致使當(dāng)事人一方遭受損失的，除依法可以免除責(zé)任外，應(yīng)當(dāng)由造成損失的責(zé)任方承擔(dān)責(zé)任。

第六章 合同糾紛的處理

第三十一條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)，調(diào)解承包合同糾紛，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，雙方當(dāng)事人簽字蓋章后開始履行。

第三十二條 旗縣級人民政府主管農(nóng)牧業(yè)承包合同的行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位人員組成農(nóng)牧業(yè)承包合同糾紛處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理農(nóng)牧業(yè)承包合同糾紛。

第三十三條 承包合同發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)解；調(diào)解無效的，可以向旗縣級農(nóng)牧業(yè)承包合同糾紛處理機(jī)構(gòu)申請解決，或者向人民法院起訴。

第三十四條 農(nóng)牧業(yè)承包合同糾紛處理機(jī)構(gòu)解決承包合同糾紛案件時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定及時處理，必要時可以先決定恢復(fù)生產(chǎn)，然后再解決糾紛。

第七章 法律責(zé)任

第三十五條 由于當(dāng)事人一方的過錯造成承包合同不能履行或者不能完全履行，由過錯方承擔(dān)違約責(zé)任；當(dāng)事人雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第三十六條 違反農(nóng)牧業(yè)承包合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定支付違約金。由于違約給對方造成的經(jīng)濟(jì)損失超過違約金的，應(yīng)當(dāng)支付賠償金。對方要求繼續(xù)履行合同的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。

第三十七條 因第三人的過錯，造成承包合同不能履行或者不能完全履行的，違約方應(yīng)當(dāng)先向?qū)Ψ街Ц哆`約金和賠償金，再向有過錯的單位或者個人追償。

第三十八條 國家工作人員及有關(guān)人員利用職權(quán)擅自變更或者解除承包合同、干預(yù)承包合同履行給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，對國家工作人員應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門給予行政處分。

第三十九條 鑒證機(jī)構(gòu)出具虛假鑒證，由其上級主管部門責(zé)令改正，并對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第八章 附則

第四十條 本條例自公布之日起施行。1992年12月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)承包合同條例》同時廢止。