合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法

　　合肥市人民政府令第126號(hào)

　　經(jīng)2007年1月22日市人民政府第82次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年3月1日起施行。

　　二○○七年一月三十一日

　　第一條　為規(guī)范本市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)化政務(wù)發(fā)展環(huán)境，提高工作效率，節(jié)約資金，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于在合肥招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)、拍賣(mài)、競(jìng)價(jià)等(以下統(tǒng)稱招投標(biāo))各類交易活動(dòng)及對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　第三條　按照政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管的要求，建立公正開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)。

　　第四條　市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市招管辦)負(fù)責(zé)對(duì)各類交易活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定相關(guān)管理規(guī)則，監(jiān)督交易行為，受理投訴和舉報(bào)，依法查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

　　合肥招標(biāo)投標(biāo)中心作為全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)具體交易的操作，并作為依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的指定代理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一代理招標(biāo)事宜。

　　第五條　在本市市區(qū)范圍內(nèi)(包括市轄四區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)、濱湖新區(qū))的下列招投標(biāo)活動(dòng)，必須在合肥招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行：

　　(一)依法必須招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目(含房屋、水利、交通、公路、市政、園林、信息、裝飾裝修、人防、供電、供水、供氣、供熱、管線敷設(shè)等領(lǐng)域)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購(gòu)，建設(shè)工程項(xiàng)目的分包活動(dòng);

　　(二)市政府本級(jí)各類集中采購(gòu)項(xiàng)目，市轄四區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)、濱湖新區(qū)公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，藥品集中采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商的選定;

　　(三)國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓;

　　(四)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和工業(yè)用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌，礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采權(quán)的出讓;

　　(五)大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、路橋冠名權(quán)、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市占道經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓;

　　(六)公共債權(quán)、銀行抵押權(quán)的轉(zhuǎn)讓，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)罰沒(méi)財(cái)物的拍賣(mài)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣(mài)，車輛號(hào)牌拍賣(mài);

　　(七)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的房屋租賃;

　　(八)全部使用財(cái)政性資金或以財(cái)政性資金為主的項(xiàng)目規(guī)劃編制以及工程咨詢、評(píng)估、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)選定;

　　(九)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等財(cái)政性資金項(xiàng)目的項(xiàng)目單位的選定;采用BT、BOT等融資方式工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位的選定;

　　(十)全部使用國(guó)有資金或以國(guó)有資金為主的限額以下小型建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購(gòu);

　　(十一)其他依法必須招標(biāo)的國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)公共資源交易事項(xiàng)。

　　前款所稱招投標(biāo)活動(dòng)包括交易方式核準(zhǔn)、信息發(fā)布、報(bào)名受理、資格審查、交易文件發(fā)布(售)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等內(nèi)容。

　　任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

　　第六條　市招管辦應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易活動(dòng)相關(guān)各方及從業(yè)人員信用管理及披露制度。

　　第七條　應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的公共資源項(xiàng)目，政府各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)、土地出讓方案批復(fù)、政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、國(guó)有(集體)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)的同時(shí)，將批復(fù)的有關(guān)文件抄送市招管辦。

　　第八條　合肥招標(biāo)投標(biāo)中心按下列程序辦理依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)事項(xiàng)：

　　(一)與招標(biāo)人簽訂委托代理協(xié)議;

　　(二)編制招標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后報(bào)市招管辦備案;

　　(三)發(fā)布招標(biāo)公告;

　　(四)現(xiàn)場(chǎng)接受投標(biāo)人報(bào)名材料;

　　(五)審查投標(biāo)人資格，發(fā)售招標(biāo)文件;

　　(六)答疑;

　　(七)接收投標(biāo)保證金;

　　(八)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo);

　　(九)發(fā)布中標(biāo)公示，簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū);

　　(十)返還投標(biāo)保證金;

　　(十一)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同并報(bào)市招管辦審查備案。

　　第九條　任何單位和個(gè)人不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在的法人、自然人或者其他組織參加交易。全部使用國(guó)有資金或以國(guó)有資金為主的項(xiàng)目，招標(biāo)人要求變更招標(biāo)采購(gòu)方式的，必須履行報(bào)批手續(xù)。

　　第十條　公開(kāi)招標(biāo)的信息除按國(guó)家和省規(guī)定在媒體發(fā)布外，還應(yīng)同時(shí)在合肥招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)網(wǎng)站發(fā)布。

　　招標(biāo)人在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同。

　　第十一條　市招管辦負(fù)責(zé)管理評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人代表要求參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，應(yīng)經(jīng)市招管辦認(rèn)可。

　　第十二條　依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)，出讓項(xiàng)目和租賃類項(xiàng)目實(shí)行有效最高價(jià)中標(biāo)。

　　第十三條　評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在合肥招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)網(wǎng)站進(jìn)行公示。招標(biāo)人須按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人排序確定中標(biāo)人，并按規(guī)定與中標(biāo)人簽定合同。合同的訂立及變更應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)市招管辦備案。

　　第十四條　中標(biāo)人在與招標(biāo)人簽訂合同前應(yīng)向招標(biāo)人出具金融機(jī)構(gòu)提供的履約保函、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保函或者履約保證金等。

　　第十五條　政府采購(gòu)合同履約后，財(cái)政部門(mén)根據(jù)合肥招標(biāo)投標(biāo)中心出具的支付通知，辦理財(cái)政性資金支付手續(xù)。

　　第十六條　違反本辦法第五條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入合肥招標(biāo)投標(biāo)中心交易而未進(jìn)入的，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理行政許可、資金撥付、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶和使用等手續(xù)。

　　第十七條　單位或個(gè)人違反招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，由有關(guān)部門(mén)依法委托市招管辦負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第十八條　招標(biāo)單位工作人員、合肥招標(biāo)投標(biāo)中心工作人員、有關(guān)管理部門(mén)工作人員在招投標(biāo)活動(dòng)中徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條　本辦法所稱招標(biāo)人，包括建設(shè)項(xiàng)目交易中提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織、政府采購(gòu)交易活動(dòng)中的采購(gòu)人、土地交易活動(dòng)中的土地出讓人、產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓人。

　　第二十條　本辦法自2007年3月1日起施行。

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