廣東省人大常委會(huì) 廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 （2000年7月28日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 2009年7月30日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂） 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)編制管理，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 第二條 本條例適用于本省各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定以及對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理。 第三條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。 第四條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的核定必須依照國(guó)家和省規(guī)定的程序?qū)徟?，不得擅自變?dòng)。 依照國(guó)家和省規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。 第五條 縣級(jí)以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照管理權(quán)限具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置和編制管理工作，并對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。 第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約的機(jī)制，在設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制。 對(duì)擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制的，不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。對(duì)擅自超編使用的人員，人力資源和社會(huì)保障、公安等部門不得為其辦理調(diào)配、核定工資、戶口遷移等手續(xù)。 第七條 上級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作，不得要求下級(jí)人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或者增加編制。 第八條 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提供其機(jī)構(gòu)編制管理的情況報(bào)告，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作。 第九條 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開制度，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制和人員配備情況，通過有效形式依法向社會(huì)公開。 第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置管理 第十條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省的規(guī)定，以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置，做到職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)一致、決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)，但不得超過國(guó)家和省規(guī)定的限額。 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要，適時(shí)調(diào)整。但是，在一屆政府任期內(nèi)，各級(jí)人民政府的工作部門應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。 第十一條 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級(jí)人民政府提出方案，經(jīng)上一級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 縣級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；鎮(zhèn)級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)備案。 第十二條 設(shè)立行政機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)： （一）設(shè)立機(jī)構(gòu)的必要性、合法性和可行性； （二）機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)、規(guī)格和隸屬關(guān)系； （三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)和規(guī)格； （四）與業(yè)務(wù)相近的行政機(jī)構(gòu)職責(zé)的劃分； （五）機(jī)構(gòu)所需的編制。 撤銷或者合并行政機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)： （一）撤銷或者合并機(jī)構(gòu)的理由； （二）撤銷或者合并機(jī)構(gòu)后職責(zé)的消失、轉(zhuǎn)移情況； （三）撤銷或者合并機(jī)構(gòu)后編制的調(diào)整和人員的分流安置。 第十三條 行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法確定。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在確定行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)前，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。 第十四條 行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，一般應(yīng)由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。必須由兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工。 行政機(jī)構(gòu)之間對(duì)職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報(bào)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案；協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)征求有關(guān)部門意見后提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。 第十五條 行政機(jī)構(gòu)需要調(diào)整職責(zé)的，由該行政機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)征求有關(guān)部門意見并審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 第十六條 省、市、縣級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的最高規(guī)格分別為正廳級(jí)、正處級(jí)、正科級(jí)；鎮(zhèn)級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)為正股級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十七條 縣級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和精干原則，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省、市、縣級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)可以分別設(shè)處（室）、科（室）、股（室）。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十八條 縣級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間職責(zé)的調(diào)整，除另有規(guī)定的外，由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。 第十九條 縣級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)： （一）增設(shè)機(jī)構(gòu)的必要性； （二）增設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)和規(guī)格； （三）與業(yè)務(wù)相近的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的劃分； （四）增設(shè)機(jī)構(gòu)所需的編制。 撤銷、合并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)： （一）撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者調(diào)整職責(zé)的理由； （二）撤銷、合并機(jī)構(gòu)職責(zé)的消失、轉(zhuǎn)移情況或者職責(zé)的調(diào)整情況； （三）撤銷、合并機(jī)構(gòu)后或者職責(zé)調(diào)整后編制的調(diào)整。 第二十條 行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、明確，并與該機(jī)構(gòu)的職責(zé)相符。 第二十一條 各級(jí)人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格控制；可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 確需設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的，由相關(guān)部門提出方案，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得代替相關(guān)職能部門行使行政職權(quán)。 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的撤銷或者合并，由相關(guān)部門提出方案，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。各級(jí)人民政府可以直接撤銷或者合并經(jīng)其批準(zhǔn)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 為處理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。 第二十二條 各級(jí)人民政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 第二十三條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并方案和機(jī)構(gòu)職責(zé)、規(guī)格調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、論證。 第三章 編制管理 第二十四條 行政機(jī)構(gòu)的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé)，按照精簡(jiǎn)的原則核定。 第二十五條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照編制的使用范圍審批編制。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。 第二十六條 各級(jí)人民政府的行政編制實(shí)行總額控制，其行政編制總額由省人民政府提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 行政編制總額按照省、市、縣、鎮(zhèn)分級(jí)進(jìn)行管理。各級(jí)人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級(jí)人民政府有關(guān)部門的行政編制。但是，在同一個(gè)行政區(qū)域不同層級(jí)之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。 第二十七條 行政機(jī)構(gòu)的編制應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)核定。 縣級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制增減，由本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在本級(jí)人民政府的行政編制總額內(nèi)核定；鎮(zhèn)級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制增減，由上一級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在鎮(zhèn)級(jí)人民政府行政編制總額內(nèi)核定。 第二十八條 各級(jí)人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決。 第二十九條 行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定確定。其領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)任命、調(diào)配。 第三十條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的編制實(shí)行單列管理，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照國(guó)家核準(zhǔn)的專項(xiàng)編制總額分配下達(dá)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十一條 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理制度。 第四章 監(jiān)督檢查 第三十二條 縣級(jí)以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；必要時(shí)，可以會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。 縣級(jí)以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，互相通報(bào)處理機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為信息。 第三十三條 縣級(jí)以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提出處理意見和建議。 第三十四條 縣級(jí)以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向上級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造。 第三十五條 縣級(jí)以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估機(jī)構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。 第三十六條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，均有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報(bào)。 縣級(jí)以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督。 第五章 法律責(zé)任 第三十七條 各級(jí)人民政府及其行政機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分： （一）越權(quán)審批或者擅自增減行政機(jī)構(gòu)的； （二）擅自改變行政機(jī)構(gòu)職責(zé)、規(guī)格、名稱和隸屬關(guān)系的； （三）擅自設(shè)立、增減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的； （四）擅自增加編制或者改變編制使用范圍的； （五）擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的； （六）違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、編制的； （七）違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作的； （八）超出編制限額使用人員，為超編使用的人員核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)、辦理戶口遷移等手續(xù)，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金的； （九）不按照規(guī)定及時(shí)撤銷或者合并議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的； （十）不依法向社會(huì)公開機(jī)構(gòu)編制情況的； （十一）違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。 第三十八條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)及其工作人員在機(jī)構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。 第六章 附 則 第三十九條 本條例所稱行政機(jī)構(gòu)，是指本省各級(jí)人民政府工作部門和派出機(jī)構(gòu)；所稱編制，是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的行政機(jī)構(gòu)的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。 第四十條 使用行政編制、參照行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行管理；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)參照本條例進(jìn)行管理。