第125號 《撫順市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》業(yè)經(jīng)2007年1月19日市政府第39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布。 市長 劉強 二00七年一月二十四日 撫順市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅、企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)及村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生的管理適用本辦法。國家征收集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的除外。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《遼寧省實施辦法》執(zhí)行。 第三條 本辦法所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。 本辦法所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。 本辦法所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃加以劃定。 第四條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅持合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，全面規(guī)劃，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是本市村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的行政主管部門。 縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。 各級人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。 第二章 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定 第六條 村莊、集鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃。沒有編制規(guī)劃和規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的不得進(jìn)行建設(shè)。 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃分為中遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃，規(guī)劃期限為：中遠(yuǎn)期10年至20年，近期3年至5年。 第七條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會審查同意報縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報市人民政府建設(shè)行政主管部門備案。 村莊建設(shè)規(guī)劃在縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)所在村村民會議或者村民代表會議討論通過，報縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報市人民政府建設(shè)行政主管部門備案。 第八條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃必須委托有規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制。 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》的要求，其建筑間距等各項指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)技術(shù)規(guī)定。 第九條 報請審批的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)附有送申報告、現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書。 縣、區(qū)人民政府收到送審文件后，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門和專家評審，根據(jù)評審結(jié)果作出審批決定。 第十條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： (一)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域的村鎮(zhèn)體系； (二)村莊、集鎮(zhèn)的位置、規(guī)劃區(qū)界線； (三)村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向、人口發(fā)展規(guī)模； (四)村莊、集鎮(zhèn)的交通、供水、排水、供電、郵政、通訊等公用設(shè)施的總體安排； (五)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)模及其分布； (六)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等主要公共建筑的配置； (七)防災(zāi)、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃。 第十一條 村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃必須以其總體規(guī)劃為依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： (一)交通、供水、排水、供電、郵政、通訊等公用設(shè)施的安排及機關(guān)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共建筑的配置； (二)各項建設(shè)用地規(guī)模、布局及發(fā)展方向； (三)各項經(jīng)濟、技術(shù)指標(biāo)； (四)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、防災(zāi)等工程的安排； (五)文物古跡保護和景觀的建設(shè)要求； (六)近期建設(shè)項目以及重點建設(shè)地段和重點建筑的布置。 第十二條 村莊規(guī)劃的住戶規(guī)模，平原地區(qū)不少于50戶，山區(qū)不少于30戶。平原地區(qū)低于50戶、山區(qū)低于30戶的村莊和零散戶，應(yīng)當(dāng)逐步集中。對確定實行逐步搬遷的村莊，必須控制現(xiàn)有規(guī)模，任何單位和個人不得擴大占用土地。 第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府公布，任何單位和個人不得擅自變更。 根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會同意，鄉(xiāng)級人民政府可隊對集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整；經(jīng)村民會議同意，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以對村莊規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。局部調(diào)整的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報縣、區(qū)人民政府備案。 涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本辦法第七條規(guī)定的程序辦理。 第三章 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施 第十四條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。 新建、改建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物及其他建筑設(shè)施，都必須在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。 第十五條 農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理： (一)使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他建設(shè)用地的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃審核，報縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)； (二)需要使用耕地或者未利用地的，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核、縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》向縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請用地，用地申請經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可提出開工申請。 回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照前款規(guī)定的審批程序辦理。 第十六條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建企業(yè)的單位和個人，必須按照下列程序辦理選址和用地手續(xù)： (一)持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其它批準(zhǔn)文件，向縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點； (二)縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起15日內(nèi)，按照規(guī)劃要求和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模提出規(guī)劃設(shè)計條件，確定建設(shè)項目用地位置和范圍，并出具選址意見書； (三)持縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門的選址意見書及工程項目有關(guān)文件，向縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請辦理建設(shè)用地手續(xù)。 第十七條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，必須經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，向縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請辦理用地手續(xù)。 第十八條 建設(shè)單位取得選址意見書后，應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)，逾期未辦理的，選址意見書自行失效。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自改變其土地用途，確需改變的應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。 第十九條 因?qū)嵤┐迩f、集鎮(zhèn)規(guī)劃，需要拆遷村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有建筑物和其它設(shè)施的，任何單位和個人不得阻撓。 未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個人不得在已確定拆遷的村莊、集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行房屋的新建、改建和擴建。 第四章 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工和監(jiān)督管理 第二十條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟、適用、安全和美觀的設(shè)計原則，符合國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害的規(guī)定，體現(xiàn)地方特色和民族風(fēng)格，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，提倡采用新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料和新技術(shù)。 第二十一條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)跨度、跨徑在9米以上，或者高度在4．5米以上的企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層(含2層)以上的住宅，必須由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。 第二十二條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事住宅、公共建筑和生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施工程等建筑活動的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。 第二十三條 企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)項目在開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門對設(shè)計、施工條件予以審查批準(zhǔn)后，方可開工。 農(nóng)村居民住宅建設(shè)開工前，由農(nóng)村居民持選址意見書和土地批準(zhǔn)文件向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請辦理開工手續(xù)。 第二十四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到開工申請之日起15日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，對符合規(guī)定條件的，批準(zhǔn)開工。 第二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙施工。不得擅自修改設(shè)計圖紙，確需修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意。 施工單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，保證工程質(zhì)量。 第二十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)跨度、跨徑在9米以上，或者高度在4.5米以上的企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層(含2層)以上的住宅竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告等有關(guān)文件報縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門備案。 未經(jīng)驗收或者驗收不合格的工程，不準(zhǔn)投入使用。 第二十七條 對涉及村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)管理的有關(guān)文件、圖紙和資料，縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)整理歸檔，妥善保管。建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)向縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門移交建設(shè)項目檔案。 第五章 村莊、集鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生的管理 第二十八條 村莊、集鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋所有人或者國家授權(quán)的經(jīng)營管理人，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》。未辦理產(chǎn)權(quán)登記的房屋不得交易。 第二十九條 房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在變更后3個月內(nèi)到房屋所在地的縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。 新建、改建、擴建的房屋竣工驗收合格后，房屋所有人應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)到縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 第三十條 未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個人不得在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。 第三十一條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止下列行為： (一)擅自占道經(jīng)商； (二)不按指定地點堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他雜物； (三)損壞或者砍伐村莊、集鎮(zhèn)道路兩側(cè)及公共場所的花草樹木； (四)向村莊、集鎮(zhèn)道路及公共場所拋撒雜物，排放、傾倒污水； (五)損壞村莊、集鎮(zhèn)公共設(shè)施； (六)擅自在街道兩側(cè)建筑物上懸掛、涂寫、張貼廣告和宣傳品； (七)其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。 第三十二條 任何單位和個人不得破壞或者損毀村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木、風(fēng)景名勝以及郵政、通訊、軍事、防汛、輸變電、輸油管道等設(shè)施。 第六章 法律責(zé)任 第三十三條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未按規(guī)劃審批程序進(jìn)行建設(shè)的，由縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰： (一)嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑； (二)影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并按違法建筑物、構(gòu)筑物建筑面積處以每平方米10元以上50元以下罰款。 第三十四條 違反本辦法第二十一條、第二十二條、第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止設(shè)計或者施工，限期改正，可并處500元以上5000元以下罰款： (一)未取得設(shè)計資質(zhì)證書，承擔(dān)建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及2層(含2層)以上住宅的設(shè)計任務(wù)，或者未按設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的； (二)未取得施工資質(zhì)等級證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)的； (三)未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的； (四)不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的。 第三十五條 違反本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照下列規(guī)定予以處罰： (一)擅自修建臨時建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，責(zé)令限期拆除，可并處100元以上500元以下罰款； (二)亂堆亂放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及共他雜物的，責(zé)令限期清除，逾期不改正的，處5元以上100元以下罰款； (三)損壞村莊、集鎮(zhèn)公共設(shè)施的，責(zé)令賠償，可并處50元以 上500元以下罰款。 第三十六條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，破壞或者損毀村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木、風(fēng)景名勝以及郵政、通訊、軍事、防汛、輸變電、輸油管道等設(shè)施的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。 第三十七條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附 則 第三十八條 本辦法自2007年3月1日起施行。