第一章 總 則

第二章 劃 定

第三章 保 護

第四章 監(jiān)督管理

第五章 罰 則

第六章 附 則

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府1997年第四次常務(wù)會議通過

第一章 總 則

第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

本實施細則所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第三條 自治區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、保護和監(jiān)督管理，適用于《基本農(nóng)田保護條例》和本實施細則。

《基本農(nóng)田保護條例》和本實施細則未作規(guī)定的其他耕地，依照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章進行管理。

第四條 旗縣以上土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

第二章 劃 定

第五條 各級人民政府編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃時，應(yīng)當確定基本農(nóng)田保護的數(shù)量指標和布局安排，并逐級分解下達。分解下達后的數(shù)量指標總和不得低于本地區(qū)基本農(nóng)田的數(shù)量指標總量。

自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)總面積不低于本地區(qū)耕地總面積的70％，具體數(shù)量指標由上一級人民政府確定。

第六條 自治區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，由自治區(qū)土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定，報國務(wù)院批準。

盟市、旗縣土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審定，報上一級人民政府批準。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，報旗縣人民政府批準。

經(jīng)批準的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，因特殊情況確需調(diào)整的，必須經(jīng)原審批機關(guān)批準。

第七條 下列耕地原則上應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

（一）國務(wù)院有關(guān)主管部門和旗縣以上人民政府批準確定的糧、油、糖和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

（二）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好水利與水土保護設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田；

（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；

（五）自治區(qū)人民政府規(guī)定應(yīng)當予以特殊保護的其他耕地。

第八條 基本農(nóng)田保護區(qū)的劃區(qū)定界工作，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行，由旗縣土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由旗縣人民政府設(shè)立保護標志，予以公告。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志。

基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，由盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織驗收。

第三章 保 護

第九條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，任何單位和個人不得擅自改變和占用。國家能源、交通、水利等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，應(yīng)當按照法定程序和權(quán)限向旗縣以上土地管理部門提出申請，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，報旗縣以上人民政府批準。占用一級基本農(nóng)田的，由自治區(qū)土地管理部門審查，核發(fā)《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》；占用二級基本農(nóng)田的，由盟市土地管理部門審查，核發(fā)《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》。

《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》由自治區(qū)人民政府土地管理部門統(tǒng)一印制。國家另有規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 國家重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，取得土地管理部門核發(fā)的《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》后，按照以下規(guī)定報批：

（一）占用一級基本農(nóng)田500畝以下的，報自治區(qū)人民政府批準；占用一級基本農(nóng)田超過500畝的，報國務(wù)院批準；

（二）占用二級基本農(nóng)田3畝以下的，報旗縣人民政府批準；占用二級基本農(nóng)田超過3畝、20畝以下的，報盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準；占用二級基本農(nóng)田超過20畝、1000畝以下的，報自治區(qū)人民政府批準；占用二級基本農(nóng)田超過1000畝的，報國務(wù)院批準。

第十一條 設(shè)立開發(fā)區(qū)，不得占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地。因特殊情況確需占用的，有關(guān)單位申報設(shè)立開發(fā)區(qū)時，必須附具國家或者自治區(qū)土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見。

第十二條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地，用地單位或者個人除依照《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅費外，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，必須按照下列標準繳納或者補足占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費：

（一）占用一級基本農(nóng)田，耕地造地費為該耕地被占用前5年平均畝產(chǎn)值的10倍至15倍；

（二）占用二級基本農(nóng)田，耕地造地費為該耕地被占用前5年平均畝產(chǎn)值的8倍至10倍。

第十三條 耕地造地費由旗縣以上土地管理部門收繳，并上繳同級財政。

耕地造地費必須專款專用，用于基本農(nóng)田被占用地區(qū)或者單位的基本農(nóng)田開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。

第十四條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地。已辦理審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地，一年內(nèi)不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該耕地的集體或者個人繼續(xù)耕種，也可以由建設(shè)單位組織耕種；一年以上未動工興建而閑置未用的，建設(shè)單位應(yīng)向旗縣以上土地管理部門繳納閑置費，閑置費標準為該耕地被占用前5年平均畝產(chǎn)值的1倍至3倍；未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的，由旗縣土地管理部門報本級人民政府批準，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。承包經(jīng)營基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的個人棄耕拋荒一年以上的，由農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織收回其承包經(jīng)營權(quán)。

第十五條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當保持和培肥地力。提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。

第十六條 旗縣以上人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級辦法，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地管理部門組織實施，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級，并建立檔案。

第十七條 旗縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當逐步建立基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務(wù)。

第十八條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，對有灌溉條件的基本農(nóng)田，必須確定合理的灌水定額，禁止大水漫灌，防止因地下水位上升引起土壤次生鹽漬化。灌溉水質(zhì)要符合國家規(guī)定的標準。

第十九條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)當建立合理的輪作倒茬制度，以利于基本農(nóng)田土壤的保養(yǎng)。

第二十條 禁止任何單位和個人向基本農(nóng)田排放有害污水。向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，必須符合國家有關(guān)標準。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 旗縣以上人民政府應(yīng)當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當與農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織或者嘎查村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書。

農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當載明承包農(nóng)戶和專業(yè)隊（組）對基本農(nóng)田的保護責任。

第二十二條 旗縣以上人民政府應(yīng)當建立基本農(nóng)田保護區(qū)監(jiān)督檢查制度，定期組織土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護情況進行監(jiān)督檢查，將檢查情況書面報告上一級人民政府。

第二十三條 旗縣以上土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當對基本農(nóng)田保護情況經(jīng)常進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，有權(quán)要求被檢查單位和個人提供有關(guān)文件、資料，有權(quán)進入基本農(nóng)田進行觀察和測量。對破壞基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的行為，有權(quán)責令糾正。被檢查的單位和個人應(yīng)當積極配合，不得阻礙或者拒絕。

第五章 罰 則

第二十四條 有下列行為之一的，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰：

（一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的；

（二）無權(quán)批準征用、使用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個人非法批準占用的；

（三）超越批準權(quán)限非法批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地的；

（四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的。

第二十五條 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的，由旗縣以上土地管理部門或者其授權(quán)的農(nóng)業(yè)行政主管部門責令恢復(fù)原狀，可以并處500元以下的罰款。

第二十六條 在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石、采礦、取土，嚴重毀壞種植條件的，由旗縣以上土地管理部門責令限期治理，可以并處被毀壞耕地每平方米15元以下的罰款。

第二十七條 單位非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費或者閑置費的，由旗縣以上財政部門責令退賠，可以處以非法占用款額3倍以下的罰款。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；個人非法占用的，以貪污論處。

第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟，逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附 則

第二十九條 耕地造地費、閑置費具體使用管理辦法，由自治區(qū)土地管理部門會同自治區(qū)財政部門另行制定。

第三十條 本實施細則具體應(yīng)用的問題，由自治區(qū)土地管理部門負責解釋。

第三十一條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。

第三十一條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。