1　總　則 1.1　編制目的 建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，全面提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地消除突發(fā)公共事件危害，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保持和促進(jìn)我市社會(huì)政治穩(wěn)定及國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建大同和諧社會(huì)。 1.2　編制依據(jù) 依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào)）、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（晉政發(fā)〔2006〕17號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市應(yīng)急工作實(shí)際，制定本預(yù)案。 1.3　工作原則 突發(fā)公共事件應(yīng)急工作要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化和規(guī)范政府對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，促進(jìn)全市形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)動(dòng)有序、保障有力、社會(huì)廣泛參與的高效應(yīng)急管理體系，為我市的發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，努力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。 （1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害；切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮廣大人民群眾在應(yīng)急工作中的重要作用。 （2）預(yù)防為主，防救結(jié)合。提高全社會(huì)防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，健全上下結(jié)合、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊的信息報(bào)告體系，加強(qiáng)預(yù)防和演練，確保事發(fā)時(shí)能高效發(fā)揮作用。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。 （3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省委、省政府和市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全分類管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)公共事件實(shí)行分級(jí)處置。地方各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。各部門按照職責(zé)分工做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。駐地國(guó)省屬、市屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件后，由其負(fù)責(zé)事件的先期處置，其主管部門負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急指揮工作；事發(fā)地人民政府在上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參與先期處置和應(yīng)急指揮工作。 （4）依法規(guī)范，果斷處置。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，依法規(guī)范政府及其部門和組織、公民在應(yīng)急工作中的行為，依法追究因人為因素造成突發(fā)公共事件和對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)不當(dāng)責(zé)任人的責(zé)任，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，必須快速反應(yīng)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取果斷措施，組織救援，控制事態(tài)擴(kuò)大蔓延，把事件損失降到最低程度。 （5）整合資源，協(xié)同應(yīng)對(duì)。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；要明確不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的牽頭部門及其職責(zé)和權(quán)限，其他相關(guān)部門、單位密切配合；要充分依靠和發(fā)揮軍隊(duì)、武警部隊(duì)在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用和突擊隊(duì)作用，充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用，努力做到快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。 （6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平，采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)以及數(shù)字通訊技術(shù)等高新技術(shù)手段，開發(fā)建立突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。 1.4　應(yīng)急預(yù)案體系全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括： （1）大同市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市人民政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。 （2）大同市突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是市人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。 （3）大同市突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。 （4）大同市突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：各縣（區(qū)）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。 （5）大同市突發(fā)公共事件企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。各企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。 （6）大同市大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府備案，跨縣區(qū)重大活動(dòng)報(bào)市政府備案。各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)因地制宜，由制定單位及時(shí)修訂、補(bǔ)充、完善。 1.5　適用范圍 本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生或可以預(yù)見發(fā)生的各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。 2　突發(fā)公共事件類別、級(jí)別劃分 本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，影響和威脅我市甚至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面，有重大社會(huì)影響的危及公共安全的緊急事件。 2.1　突發(fā)公共事件類別根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為四類： （1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。 （2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染，生態(tài)破壞事件和群眾性活動(dòng)事故等。 （3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。 （4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。 2.2　突發(fā)公共事件級(jí)別 按照《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和省有關(guān)部門對(duì)突發(fā)公共事件級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)分為4級(jí)，分別是：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。以上四個(gè)等級(jí)突發(fā)公共事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。 3　組織體系 3.1　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 市人民政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過市人民政府常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對(duì)突發(fā)公共事件的處置工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 3.2　辦事機(jī)構(gòu) 市人民政府辦公廳是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)，常設(shè)市人民政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急辦），負(fù)責(zé)市人民政府值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。 3.3　專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu) 市人民政府有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急處置工作需要，經(jīng)市人民政府同意設(shè)立的市突發(fā)公共事件各相關(guān)應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)是市人民政府處置相關(guān)類別突發(fā)公共事件的具體工作機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。 3.4　縣（區(qū)）機(jī)構(gòu) 縣（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。 3.5　專家組 市人民政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)部門和單位的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)管理人員組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和工作建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。 4　運(yùn)行機(jī)制 地方各級(jí)人民政府要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。要組織有關(guān)部門，整合各有關(guān)方面資源，建立、健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；提高農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。 4.1　預(yù)測(cè)與預(yù)警 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要建立統(tǒng)一的突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立和完善數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、信息收集、分析、交流和預(yù)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)工作的管理和監(jiān)督。要經(jīng)常調(diào)查和分析研究本地區(qū)、本部門存在的影響穩(wěn)定的重點(diǎn)問題，特別要關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部門，定期分析預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的緊急重大情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，努力提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位預(yù)測(cè)出可能發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級(jí)人民政府或?qū)ｍ?xiàng)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。事發(fā)地人民政府或?qū)ｍ?xiàng)工作機(jī)構(gòu)接報(bào)后，應(yīng)立即組織力量到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施，事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市人民政府直至省人民政府和專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。 在對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度，按照各自的職責(zé)，及時(shí)作出必要的預(yù)警。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)突發(fā)公共事件的劃分標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警要求，Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)公共事件，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，進(jìn)行預(yù)警。 預(yù)警公告內(nèi)容包括：突發(fā)公共事件類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍，警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。 預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳車、警報(bào)器和組織人員逐戶通知等方式，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。 4.2　應(yīng)急處置 4.2.1　信息報(bào)告 突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣（區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門要立即如實(shí)向市應(yīng)急辦報(bào)告，最遲不得超過2小時(shí)。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。 突發(fā)公共事件信息報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。 市應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的突發(fā)公共事件信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立信息采集制度，確保各專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)之間信息暢通，實(shí)現(xiàn)資源共享。 4.2.2　先期處置 突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位、事發(fā)地企事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)必須快速做出反應(yīng)，進(jìn)行先期處置，組織群眾自救互救，并立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾驅(qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急部門報(bào)告。事發(fā)地人民政府在接到報(bào)告后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，在向市人民政府報(bào)告的同時(shí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。 駐市國(guó)省屬企事業(yè)單位在其管轄范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件后，應(yīng)在首先報(bào)告上級(jí)主管部門的同時(shí)，向市人民政府通報(bào)情況，并負(fù)責(zé)做好先期處置工作。情況嚴(yán)重，需要地方人民政府救助的，事發(fā)地人民政府要給予積極救助。 4.2.3　應(yīng)急響應(yīng) 突發(fā)公共事件發(fā)生后，按照突發(fā)公共事件類別、級(jí)別，省人民政府負(fù)責(zé)全?、窦?jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)公共事件的指揮處置工作，市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)公共事件的指揮處置工作和Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)公共事件的先期處置、現(xiàn)場(chǎng)救援和善后工作。 Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急： Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)公共事件發(fā)生后，市、縣（區(qū)）進(jìn)行先期處置的同時(shí)，在第一時(shí)間以最快速度上報(bào)省政府，由省政府統(tǒng)一指揮緊急處置工作。 Ⅰ級(jí)（特別重大）和Ⅱ級(jí)（重大）事件市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮先期的搶險(xiǎn)工作。 Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急： Ⅲ級(jí)（較大）事件，市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)親自指揮、部署搶險(xiǎn)工作。 IV級(jí)（一般）事件中，死亡2人以上的，或2人以上因?yàn)?zāi)難生死不明的，或產(chǎn)生重大社會(huì)影響和危害的，分管副市長(zhǎng)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)親自部署搶險(xiǎn)工作。 市應(yīng)急辦、專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)要按照主要職責(zé)和權(quán)限，按照市人民政府的工作部署，組織和指揮突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。 駐地國(guó)省屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件，按國(guó)務(wù)院、省政府及其部門規(guī)定，應(yīng)急指揮工作由其主管部門負(fù)責(zé)，按突發(fā)公共事件的級(jí)別，分別由省、市、縣（區(qū)）人民政府參與應(yīng)急指揮工作。 市屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)急指揮工作由其主管部門負(fù)責(zé)，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府參與應(yīng)急指揮工作。 4.2.4　擴(kuò)大應(yīng)急 突發(fā)公共事件有擴(kuò)大趨勢(shì)或影響其他地域、其他領(lǐng)域，需要采取進(jìn)一步的應(yīng)急處置措施進(jìn)行處置和應(yīng)對(duì)時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛動(dòng)員，需要省或其他市提供援助的，要上報(bào)省政府或省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)請(qǐng)求支援。 4.2.5　指揮與協(xié)調(diào) 需要市人民政府處置的，由市人民政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市人民政府工作組設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)、部門開展處置工作。 需要省政府處置的，市人民政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市人民政府工作組要在省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或省工作組統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)下開展工作。 需要市人民政府相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由市應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮，該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門、駐地單位等予以協(xié)助。應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動(dòng)可同時(shí)進(jìn)行。 4.2.6　應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 市、縣（區(qū)）要建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)與行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門和單位、軍隊(duì)、武警等方面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)分工如下： （1）搶險(xiǎn)救援組：由市軍分區(qū)、公安、武警、安監(jiān)、礦山、地震專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)等部門組成，負(fù)責(zé)組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援，組織動(dòng)員居民及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況危急時(shí)可強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。 （2）工程搶險(xiǎn)組：由市交通、電力、水利、建設(shè)、通訊、鐵路等部門組成，負(fù)責(zé)重大工程、交通樞紐和生命線工程的搶險(xiǎn)救災(zāi)。 （3）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等部門組成，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。 （4）交通保障組：由市公安、交通、民航、鐵路等部門組成，負(fù)責(zé)公路、鐵路、空中交通保障工作，確保運(yùn)輸暢通。 （5）治安警戒組：由市公安、武警負(fù)責(zé)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，維護(hù)治安秩序。 （6）人員疏散和安置組：由市民政、公安、建設(shè)、人防等部門組成，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作。 （7）社會(huì)動(dòng)員組：由事發(fā)地人民政府動(dòng)員組織企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)志愿人員參與應(yīng)急處置工作。 （8）物資和經(jīng)費(fèi)保障組：由市發(fā)展改革委、經(jīng)委、財(cái)政、民政、糧食、商務(wù)等部門組成，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急物資資源儲(chǔ)備，調(diào)集、征用國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等。 （9）應(yīng)急通信組：由市信息化領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、市人防、廣電等部門和市網(wǎng)通公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵通公司等電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作，確保通信暢通。 （10）綜合信息組：由市應(yīng)急辦和相關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息收集、整理及文字材料草擬工作。 （11）新聞報(bào)道組：由市應(yīng)急辦和市委宣傳部以及市委、市政府新聞中心負(fù)責(zé)，制定新聞報(bào)道方案，發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況。 （12）涉外工作組：由市外辦、臺(tái)辦、公安、旅游、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫和市國(guó)家安全局等部門組成，負(fù)責(zé)涉及港澳臺(tái)和外籍受災(zāi)人員的有關(guān)事宜，接待安排港澳臺(tái)及境外人員的救援、考察及新聞采訪。 4.2.7　應(yīng)急結(jié)束 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。 4.3　恢復(fù)與重建 4.3.1　善后處置 市人民政府或市人民政府有關(guān)部門以及事發(fā)地人民政府要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。市人民政府有關(guān)主管部門以及事發(fā)地人民政府要按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。 4.3.2　調(diào)查與評(píng)估 按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市人民政府要協(xié)助省政府配合國(guó)務(wù)院對(duì)Ⅰ級(jí)（特別重大）突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，配合省政府對(duì)Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，負(fù)責(zé)對(duì)Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。 4.3.3　恢復(fù)重建 恢復(fù)重建工作由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府為主，市人民政府給予支持。 4.4　信息發(fā)布 突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。 5　應(yīng)急保障 市人民政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。 5.1　人力資源 公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、地震救援、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援隊(duì)伍和鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)事故處置隊(duì)伍以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，制訂各類應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，配備先進(jìn)救援裝備，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高隊(duì)伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力；動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作；增進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)間的交流與合作。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用。解放軍駐同部隊(duì)和武警部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，緊急情況下，地方各級(jí)人民政府可按照有關(guān)規(guī)定請(qǐng)求部隊(duì)參加應(yīng)急處置工作。 5.2　財(cái)力保障 處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助措施。 要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。 鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國(guó)際組織）按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。 支持各保險(xiǎn)公司開發(fā)推廣針對(duì)應(yīng)急工作的險(xiǎn)種，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法向保險(xiǎn)公司辦理法定保險(xiǎn)，鼓勵(lì)公民、組織購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身意外傷害等商業(yè)保險(xiǎn)；企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。 5.3　物資保障 市經(jīng)委負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作，要會(huì)同市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等市人民政府有關(guān)部門建立健全相應(yīng)的重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急程序等保障機(jī)制，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的生產(chǎn)調(diào)撥和緊急供應(yīng)。 地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。 5.4　基本生活保障 市民政局等有關(guān)部門會(huì)同事發(fā)地各級(jí)人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。 5.5　醫(yī)療衛(wèi)生保障 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，擬定醫(yī)療救護(hù)保障計(jì)劃，做好各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物質(zhì)的準(zhǔn)備，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。組織紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。 5.6　交通運(yùn)輸保障 要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。 根據(jù)應(yīng)急處置需要，政府有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。 5.7　治安維護(hù) 要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，嚴(yán)懲趁機(jī)打劫和制造事端的犯罪行為，必要時(shí)，要依法采取有效管制措施，控制事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，維護(hù)社會(huì)秩序。 5.8　人員防護(hù) 要逐步建成一批設(shè)施完備、功能齊全、布局科學(xué)，能夠滿足人員安全避險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、生活保障的應(yīng)急場(chǎng)所。明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。 要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。 5.9　通信保障 建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，組織協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障工作，確保通信暢通。 市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)編制公共突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門通訊錄，單位和人員有變動(dòng)的需及時(shí)調(diào)整。 5.10　公共設(shè)施 市人民政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。 5.11　工程設(shè)施保障 加強(qiáng)各類應(yīng)急工程設(shè)施建設(shè)，形成水、電、氣等生命線工程在非正常狀況下的運(yùn)行與維護(hù)機(jī)制，提高全市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力和整體工作水平。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要制定現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備的維護(hù)、保養(yǎng)、調(diào)用等制度，建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備及時(shí)到位和正常使用的責(zé)任制度，保障突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)裝備的正常使用。 5.12　科技支撐 要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高我市公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。 6　監(jiān)督管理 6.1　預(yù)案演練 各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。 6.2　宣傳和培訓(xùn) 宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。 6.3　責(zé)任和獎(jiǎng)懲 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。 對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 7　預(yù)案管理 本預(yù)案由市人民政府制定，由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。市人民政府有關(guān)部門和縣級(jí)人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 市人民政府將根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。