第126號(hào) 《撫順市人民防空管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2006年11月18日市政府第38次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。 市長(zhǎng) 劉強(qiáng) 二00七年二月七日 撫順市人民防空管理規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)人民防空建設(shè)，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本規(guī)定。 第三條 本市人民防空工作由市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。 區(qū)、縣人民防空工作由區(qū)、縣人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。 第四條 市人民防空辦公室（以下簡(jiǎn)稱市人防辦）是本市人民防空工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市人民防空工作。 區(qū)、縣人民防空辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣人防辦）是轄區(qū)內(nèi)人民防空工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人民防空工作，業(yè)務(wù)上受市人防辦指導(dǎo)。 市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好人民防空工作。 第五條 人民防空建設(shè)堅(jiān)持“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人，通過(guò)多種途徑和方式投資人民防空建設(shè)。 一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。 第二章 規(guī)劃、預(yù)案和經(jīng)費(fèi) 第六條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 第七條 市人防辦組織編制本市防空預(yù)案及實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 市人民政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制防空預(yù)案保障計(jì)劃，報(bào)市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 區(qū)、縣人防辦組織編制本行政區(qū)域防空預(yù)案及實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)審核后，報(bào)市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 城區(qū)街道辦事處組織編制本轄區(qū)的防空預(yù)案和保障計(jì)劃，報(bào)區(qū)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 第八條 本市人民防空重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)由市人防辦會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 人民防空重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位防空預(yù)案和實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市人防辦審核，報(bào)市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 第九條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 按照國(guó)家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、四項(xiàng)費(fèi)用、平戰(zhàn)結(jié)合收入等人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入人民防空預(yù)算管理，專款專用。 第十條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織財(cái)政、商業(yè)、衛(wèi)生、糧食等部門，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)人民防空實(shí)際需要，做好物資儲(chǔ)備。 第三章 人民防空工程 第十一條 本規(guī)定所稱人民防空工程是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。 第十二條 市人防辦會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)防空需要，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，編制本市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。 第十三條 新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室；不具備修建條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，由市、縣人防辦統(tǒng)籌安排，易地修建。 第十四條 新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室： （一）新建10層（含10層）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級(jí)（含6級(jí)）以上防空地下室； （二）新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的3%修建6級(jí)（含6級(jí)）以上防空地下室； （三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的3%集中修建6級(jí)（含6級(jí)）以上防空地下室；縣城按2%修建； （四）新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室；危房翻新住宅項(xiàng)目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室。 第十五條 單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑工程和結(jié)合地面建筑修建的防空地下室工程的方案、設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人防辦批準(zhǔn)。 第十六條 人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 人民防空工程的防護(hù)設(shè)施、設(shè)備，必須使用符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。 第十七條 人民防空工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將人民防空工程檔案移交市人防辦，并且辦理備案手續(xù)。 未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的人民防空工程，任何單位和個(gè)人不得使用或者出租。 第十八條 人民防空工程按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理，其產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定界定： （一）國(guó)家依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各種形式投資修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)為國(guó)家所有； （二）按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)為國(guó)家所有； （三）按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，人防部門用收取的人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)為國(guó)家所有； （四）由國(guó)家與集體或者個(gè)人在法律規(guī)定義務(wù)以外共同投資修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)為投資者共同所有； （五）集體或者個(gè)人在法律規(guī)定義務(wù)以外投資修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。 第十九條 人民防空工程驗(yàn)收合格后，其產(chǎn)權(quán)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市人防辦申請(qǐng)辦理人民防空工程產(chǎn)權(quán)登記。 第二十條 任何單位和個(gè)人開發(fā)利用國(guó)有人民防空工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)，領(lǐng)取人民防空工程使用證，簽訂使用協(xié)議，并繳納國(guó)有人民防空工程使用費(fèi)。 第二十一條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)，不得向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性的物品。 第二十二條 人民防空工程的維護(hù)管理，由建設(shè)單位或者使用單位負(fù)責(zé)，并接受市和區(qū)、縣人防辦的監(jiān)督檢查。 第二十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人民防空工程，確需拆除的，必須按照規(guī)定程序報(bào)省、市人防辦批準(zhǔn)。 經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人民防空工程，拆除單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)補(bǔ)建；不具備補(bǔ)建條件的，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行人民防空工程造價(jià)補(bǔ)償。 第四章 通信和警報(bào) 第二十四條 市和區(qū)、縣人防辦負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的人民防空通信和警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，組織通信網(wǎng)和警報(bào)網(wǎng)的建設(shè)管理。通信管理部門及有關(guān)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為人民防空通信網(wǎng)與公共通信網(wǎng)互聯(lián)提供保障。 第二十五條 任何單位和個(gè)人均有保護(hù)人民防空通信和警報(bào)設(shè)施的責(zé)任： （一）電信部門應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空通信和警報(bào)建設(shè)管理及聯(lián)網(wǎng)所需線路提供配置條件； （二）無(wú)線電管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空通信所需頻率給予保障，對(duì)通信、警報(bào)頻率免收頻率占用費(fèi)和其他費(fèi)用； （三）電力部門應(yīng)當(dāng)保證人民防空通信和警報(bào)的電力供應(yīng)； （四）廣播電視、移動(dòng)通信等部門，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)。 安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供方便條件，不得阻撓。 第二十六條 在人民防空警報(bào)建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置人民防空警報(bào)設(shè)施的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在該建筑物頂層預(yù)留安裝警報(bào)設(shè)施的位置、電源線路、不小于3千瓦的電源，并為人防部門安裝人民防空警報(bào)設(shè)施提供設(shè)置條件。 設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報(bào)設(shè)施，由其所在單位維護(hù)管理，不得擅自拆除、損壞。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人防辦批準(zhǔn)，重建費(fèi)用由拆除單位承擔(dān)。 第二十七條 平時(shí)組織人民防空警報(bào)試?guó)Q必須經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，由市、縣人防辦組織實(shí)施，電信、電力部門及警報(bào)設(shè)施所在單位予以保障。 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在試?guó)Q前5日發(fā)布公告，報(bào)刊、廣播、電視等新聞單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以刊發(fā)、播放。 第五章 群眾防空組織 第二十八條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門建立群眾防空組織： （一）建設(shè)、公用事業(yè)、電力等部門組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì)； （二）衛(wèi)生部門組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)； （三）公安部門組建消防隊(duì)、治安隊(duì)； （四）衛(wèi)生、化工、環(huán)保部門和單位組建防化防疫隊(duì)； （五）電信部門組建通信隊(duì)； （六）交通運(yùn)輸部門組建運(yùn)輸隊(duì)。 第二十九條 市和區(qū)、縣人防辦及組建部門負(fù)責(zé)群眾防空組織的訓(xùn)練和演練。 群眾防空組織所需的裝備、器材和經(jīng)費(fèi)由人防辦和組建部門負(fù)責(zé)提供。 第三十條 群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)、縣人民政府或者由其授權(quán)部門的指令，積極參與災(zāi)害性事故和突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作，不得拒絕、延誤。 第六章 人民防空教育 第三十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民防空宣傳教育，增強(qiáng)全體市民的人民防空戰(zhàn)備意識(shí)。 市和區(qū)、縣人防辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)防教育部門制定人民防空宣傳教育計(jì)劃并組織實(shí)施： （一）在校學(xué)生的人民防空教育，由各級(jí)教育主管部門組織實(shí)施； （二）國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施； （三）其他人員的人民防空教育，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處組織實(shí)施。 第三十二條 新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空宣傳教育。 第七章 法律責(zé)任 第三十三條 違反本規(guī)定第十三條，新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑，應(yīng)當(dāng)修建人民防空工程而不修建的，對(duì)建設(shè)單位給予警告，責(zé)令限期修建、補(bǔ)建或者按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。 第三十四條 違反本規(guī)定第十六條，未按國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的，或者安裝人民防空工程防護(hù)設(shè)施、設(shè)備，未使用符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的，對(duì)建設(shè)單位給予警告，責(zé)令其改正，可以對(duì)個(gè)人并處3000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。 第三十五條 違反本規(guī)定第十七條第一款，建設(shè)單位未及時(shí)向市人防辦移交建設(shè)項(xiàng)目檔案、辦理備案的，責(zé)令其改正，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。 違反本規(guī)定第十七條第二款，使用、出租未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的人民防空工程的，對(duì)建設(shè)單位給予警告，責(zé)令其改正，并且按照工程造價(jià)的2%至4%處以罰款；造成損失的，依法予以賠償。 第三十六條 違反本規(guī)定第二十條，未領(lǐng)取人民防空工程使用證而使用人民防空工程的，給予警告，責(zé)令其辦理登記手續(xù)，可以對(duì)個(gè)人并處1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位并處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款。 第三十七條 違反本規(guī)定第二十一條，向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物的，責(zé)令限期清理，可以對(duì)個(gè)人并處1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。 在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品的，由有關(guān)部門依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。 第三十八條 違反本規(guī)定第二十三條，擅自拆除人民防空工程的，責(zé)令限期修復(fù)、補(bǔ)建，可以對(duì)個(gè)人并處1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。 第三十九條 違反本規(guī)定第二十五條第二款，阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的，可以對(duì)個(gè)人并處1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。 第四十條 違反本規(guī)定第二十六條第二款，擅自拆除、損壞人民防空通信、警報(bào)設(shè)施的，可以對(duì)個(gè)人并處1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。 第四十一條 人民防空主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第八章 附則 第四十二條 本規(guī)定自2007年4月1日起施行。