各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　《全市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 　　二○○九年十二月九日 　　無(wú)錫市全市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見 　　為全面推進(jìn)我市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作，根據(jù)商務(wù)部、財(cái)政部《關(guān)于開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(商秩發(fā)[2009]273號(hào))及商務(wù)部《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》、《肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)方案》(商秩字[2009]19號(hào))等文件要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見: 　　一、指導(dǎo)思想 　　堅(jiān)持以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為宗旨，深入抓好食品安全工作，將保障肉品消費(fèi)安全作為民生工作的重要抓手，全面推進(jìn)肉品流通管理的規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大信息追溯系統(tǒng)市場(chǎng)覆蓋率，提高無(wú)錫市肉食品安全管理的水平。 　　二、工作目標(biāo) 　　(一)總體要求?！胺判娜狻狈?wù)體系建設(shè)必須堅(jiān)持“源頭控生產(chǎn)、加工控質(zhì)量、批發(fā)控流向、零售控準(zhǔn)入”的總體要求，力爭(zhēng)2年內(nèi)，在我市構(gòu)建一個(gè)信息可靠、運(yùn)行高效、責(zé)任明確、操作簡(jiǎn)便的信息化平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)肉品質(zhì)量安全信息的可追溯，確保肉品安全。著重抓好豬肉質(zhì)量安全和市場(chǎng)供應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，逐步將溯源食品擴(kuò)大到禽肉、牛羊肉、鹵食品、豆制品和蔬菜等。 　　(二)主要目標(biāo)。在市區(qū)33家生豬屠宰企業(yè)、1家肉類批發(fā)交易市場(chǎng)、110家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、35家大賣場(chǎng)、220家連鎖超市，以及向我市提供貨源的外省市肉類加工批發(fā)企業(yè)和生豬養(yǎng)殖基地建立完整的信息鏈，建設(shè)無(wú)錫市肉類流通信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成我市豬肉流通從生豬屠宰、肉品批發(fā)到零售終端全過程、全覆蓋、可擴(kuò)展的較為完整的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。 　　(三)具體內(nèi)容。“放心肉”服務(wù)體系可概括為： 　　1.制定一個(gè)規(guī)劃：制定無(wú)錫定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃; 　　2.建立兩個(gè)系統(tǒng)：建立無(wú)錫市屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng); 　　3.抓好四項(xiàng)工作：一是建立商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì);二是建立健全屠宰監(jiān)管制度;三是推動(dòng)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))升級(jí)改造;四是加大大型屠宰企業(yè)的冷鏈配送份額。 　　(四)重點(diǎn)范圍。結(jié)合我市實(shí)際，實(shí)施的重點(diǎn)是在屠宰監(jiān)管環(huán)節(jié)建立全覆蓋的屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng);在流通環(huán)節(jié)建立全過程的肉品質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng)。 　　1.屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)是指通過在生豬屠宰場(chǎng)生豬進(jìn)場(chǎng)、屠宰、加工、檢測(cè)、檢疫、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)安裝攝像、監(jiān)視設(shè)備，實(shí)現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，使管理者可以在任何地方、任何時(shí)間進(jìn)行監(jiān)控。 　　2.肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)是指為規(guī)范豬肉流通秩序，強(qiáng)化生豬加工、肉品批發(fā)(配送)、零售、團(tuán)體采購(gòu)企業(yè)的肉品質(zhì)量安全信息管理而構(gòu)建的政府信息監(jiān)管平臺(tái)。系統(tǒng)基于可追溯碼統(tǒng)一編碼規(guī)范，并借助非接觸式IC卡、標(biāo)簽電子秤、VPN組網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)肉品在養(yǎng)殖、屠宰、流通各個(gè)環(huán)節(jié)中的“一物一碼”，真正做到“從養(yǎng)殖到餐桌”的全程溯源。 　　三、系統(tǒng)組成 　　(一)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng) 　　屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)分為屠宰行業(yè)信息監(jiān)管與屠宰企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)視頻監(jiān)控兩部分，分別由屠宰監(jiān)管工作平臺(tái)和屠宰企業(yè)監(jiān)控終端實(shí)現(xiàn)其相關(guān)功能，監(jiān)管平臺(tái)在完成屠宰行業(yè)監(jiān)管信息電子化的同時(shí)，完成與屠宰企業(yè)監(jiān)控終端視頻信息的互聯(lián)互通。其軟件由省商務(wù)廳統(tǒng)一開發(fā)，我市負(fù)責(zé)硬件的安裝和軟件的數(shù)據(jù)接入。 　　(二)肉品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)分為8個(gè)子系統(tǒng)、1個(gè)市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)和3個(gè)監(jiān)控中心： 　　1.生豬屠宰安全信息追溯子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)運(yùn)用于本市大中型生豬屠宰廠(場(chǎng))。通過建立從生豬進(jìn)廠(場(chǎng))、屠宰、加工、檢疫、檢測(cè)、肉品出廠(場(chǎng))的全程信息管理，實(shí)行對(duì)生豬屠宰環(huán)節(jié)的信息追溯管理。系統(tǒng)以IC卡為信息載體，將生豬來(lái)源及加工信息連接至肉類批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生豬來(lái)源追溯和肉品流向追溯。大中型屠宰場(chǎng)交易批發(fā)以電子結(jié)算為原則。主要功能： 　　(1)建立經(jīng)營(yíng)者(貨主、買主)完整的信息檔案。經(jīng)營(yíng)者必須辦理肉品流通IC卡，持卡經(jīng)營(yíng); 　　(2)生豬進(jìn)廠(場(chǎng))必須檢疫登記。由屠宰廠(場(chǎng))管理員對(duì)生豬進(jìn)廠(場(chǎng))進(jìn)行檢疫驗(yàn)收登記; 　　(3)宰前檢疫登記。經(jīng)宰前檢疫、巡棚檢疫、宰前“瘦肉精”等抽檢呈陰性后，將信息輸入追溯系統(tǒng); 　　(4)宰后檢疫登記。宰后檢疫合格后，將宰后檢疫信息輸入追溯系統(tǒng); 　　(5)肉品出廠(場(chǎng))必須信息登記。將生豬的來(lái)源信息與肉品的流向信息關(guān)聯(lián)，交易信息寫入肉品交易IC卡，并打印交易憑證; 　　(6)信息匯總。屠宰批發(fā)結(jié)束后，由生豬屠宰廠(場(chǎng))負(fù)責(zé)，將生豬進(jìn)廠(場(chǎng))信息、“瘦肉精”抽檢信息、宰前檢疫信息、宰后檢疫信息、肉品出廠(場(chǎng))交易等信息及時(shí)上傳至市追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心; 　　(7)電子結(jié)算。有一定規(guī)模的屠宰廠(場(chǎng))，可以通過IC卡預(yù)存款實(shí)現(xiàn)結(jié)算，避免現(xiàn)金交易，提高買賣雙方交易質(zhì)量。 　　2.肉類批發(fā)市場(chǎng)安全信息追溯子系統(tǒng) 　　通過建立從肉品進(jìn)場(chǎng)、檢測(cè)及肉品交易的全程信息管理，達(dá)到豬肉流通的信息追溯要求。子系統(tǒng)以屠宰廠(場(chǎng))交易憑證、IC卡為肉品來(lái)源依據(jù)，以批發(fā)市場(chǎng)交易憑證、IC卡為肉食品流向依據(jù)(卡單同行)，確保來(lái)源與流向(二單、二卡)信息相關(guān)聯(lián)，上連生豬屠宰企業(yè)、供應(yīng)商，下接零售攤位經(jīng)營(yíng)業(yè)戶。大中型批發(fā)市場(chǎng)交易批發(fā)以電子結(jié)算為原則。在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置場(chǎng)內(nèi)交易攤位的，必須與批發(fā)交易信息相對(duì)接，采用可追溯標(biāo)簽電子秤打印零售憑證。主要功能： 　　(1)建立經(jīng)營(yíng)者(貨主、買主)完整的信息檔案。經(jīng)營(yíng)商應(yīng)辦理肉品流通IC卡，持卡經(jīng)營(yíng); 　　(2)索證驗(yàn)貨。由市場(chǎng)管理員對(duì)進(jìn)場(chǎng)肉品進(jìn)行索證(屠宰廠(場(chǎng))交易憑證)驗(yàn)貨; 　　(3)索證驗(yàn)貨后批發(fā)商(貨主)應(yīng)讀IC卡(屠宰廠(場(chǎng))寫入)登記，信息自動(dòng)導(dǎo)入追溯系統(tǒng); 　　(4)肉品交易。零售商(買主)進(jìn)行寫卡登記，并打印批發(fā)市場(chǎng)交易憑證; 　　(5)場(chǎng)內(nèi)零售。在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置場(chǎng)內(nèi)交易攤位的經(jīng)營(yíng)戶，在購(gòu)進(jìn)肉品信息時(shí)必須發(fā)送追溯信息至可追溯標(biāo)簽電子秤，零售時(shí)須通過電子秤打印零售憑證; 　　(6)電子結(jié)算。對(duì)于比較規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)，可以通過IC卡預(yù)存款實(shí)現(xiàn)結(jié)算，避免現(xiàn)金交易，提高買賣雙方批發(fā)交易質(zhì)量; 　　(7)交易結(jié)束后，由批發(fā)市場(chǎng)將肉品來(lái)源、流向等信息、肉品質(zhì)量信息及時(shí)上傳至市追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心。 　　3.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(零售終端)安全信息追溯子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)主要運(yùn)用于本市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。通過在零售市場(chǎng)對(duì)肉品進(jìn)貨驗(yàn)收，與批發(fā)環(huán)節(jié)、屠宰企業(yè)非接觸式IC卡信息對(duì)接后，在零售終端自動(dòng)生成進(jìn)貨信息并與可追溯標(biāo)簽電子秤實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接，最終通過肉品銷售憑證輸出。以交易憑證(屠宰廠(場(chǎng))、批發(fā)市場(chǎng)開具)、非接觸式IC卡為肉品進(jìn)貨依據(jù)，肉品來(lái)源信息自動(dòng)下傳標(biāo)簽電子秤為手段，確保零售憑證具有可追溯性。該系統(tǒng)既能滿足零售市場(chǎng)的信息管理，也能實(shí)現(xiàn)零售市場(chǎng)對(duì)肉品的信息追溯。具體功能如下： 　　(1)建立經(jīng)營(yíng)者(攤位)完整的信息檔案，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)辦理肉品流通IC卡，持卡經(jīng)營(yíng); 　　(2)索證驗(yàn)貨。由市場(chǎng)管理員對(duì)進(jìn)場(chǎng)肉品進(jìn)行索證(批發(fā)市場(chǎng)或屠宰場(chǎng)交易憑證)驗(yàn)貨; 　　(3)索證驗(yàn)貨后應(yīng)讀IC卡(批發(fā)市場(chǎng)或屠宰廠(場(chǎng))寫入)進(jìn)行登記，信息自動(dòng)導(dǎo)入追溯系統(tǒng)同時(shí)數(shù)據(jù)下傳至電子秤; 　　(4)銷售。通過可追溯標(biāo)簽電子秤打印零售憑證; 　　(5)電子秤數(shù)據(jù)上傳。營(yíng)業(yè)結(jié)束后將電子秤肉品銷售數(shù)據(jù)上傳至零售終端追溯系統(tǒng); 　　(6)數(shù)據(jù)上報(bào)。將零售終端的進(jìn)貨信息與銷售信息上報(bào)到市追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心。 　　4.團(tuán)體肉品采購(gòu)安全信息追溯子系統(tǒng) 　　通過在團(tuán)體(大中型企業(yè)、學(xué)校、酒店、肉制品加工廠等)對(duì)肉品進(jìn)貨驗(yàn)收，與批發(fā)環(huán)節(jié)、屠宰企業(yè)IC卡對(duì)接后，在團(tuán)體肉品采購(gòu)信息追溯子系統(tǒng)自動(dòng)生成進(jìn)貨備案信息，并與肉品領(lǐng)用記錄相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)肉品來(lái)源信息與肉品領(lǐng)用信息的追溯。具體功能如下： 　　(1)團(tuán)體采購(gòu)辦理肉品流通IC卡，持卡采購(gòu); 　　(2)索證驗(yàn)貨。由企業(yè)管理員對(duì)進(jìn)場(chǎng)肉品進(jìn)行索證(批發(fā)市場(chǎng)或屠宰廠(場(chǎng))交易憑證)驗(yàn)貨; 　　(3)索證驗(yàn)貨后應(yīng)讀IC卡(批發(fā)市場(chǎng)或屠宰廠(場(chǎng))寫入)進(jìn)行登記，信息自動(dòng)導(dǎo)入追溯系統(tǒng); 　　(4)肉品耗用記錄備案。肉品耗用與肉食品來(lái)源信息相關(guān)聯(lián); 　　(5)數(shù)據(jù)上傳。肉品進(jìn)貨數(shù)據(jù)、肉品耗用數(shù)據(jù)上傳到市級(jí)數(shù)據(jù)中心。 　　5.大賣場(chǎng)(超市)安全信息追溯子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)運(yùn)用于本市大賣場(chǎng)(配送)。通過對(duì)大賣場(chǎng)已有的企業(yè)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)的完善，制定個(gè)性化的解決方案，采取大賣場(chǎng)網(wǎng)上填報(bào)、客戶端填報(bào)、銷售終端通過對(duì)收銀條、肉食品包裝條形碼進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等多種方式，實(shí)現(xiàn)豬肉銷售信息追溯。該系統(tǒng)以改造企業(yè)原有系統(tǒng)控制在最小范圍、不影響企業(yè)內(nèi)部管理、達(dá)到銷售信息可追溯為原則，在有條件的大賣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)二維碼、無(wú)線信息采集機(jī)等進(jìn)行信息關(guān)聯(lián)與追溯。 　　6.外省市進(jìn)入無(wú)錫的肉品安全信息追溯子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)運(yùn)用于外省市規(guī)?；i(養(yǎng)殖)屠宰企業(yè)。通過IC卡將外省市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)與無(wú)錫市肉類交易批發(fā)市場(chǎng)、大賣場(chǎng)配送中心和餐飲企業(yè)信息相連接，使外省市生豬屠宰企業(yè)與無(wú)錫市肉類批發(fā)市場(chǎng)信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)外省市進(jìn)入我市的肉品流通信息的監(jiān)管。 　　7.政府肉類安全追溯監(jiān)管子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)運(yùn)用于全市各級(jí)豬肉質(zhì)量監(jiān)管部門，與商務(wù)部監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接。當(dāng)政府監(jiān)管部門接到群眾舉報(bào)或者發(fā)生豬肉安全群體性事件的時(shí)候，可以迅速通過監(jiān)管平臺(tái)，正確無(wú)誤的查詢出所有的豬肉流通情況，對(duì)某一批豬肉的來(lái)源進(jìn)行徹底的跟蹤和溯源。同時(shí)由于整個(gè)系統(tǒng)采集了所有追溯機(jī)構(gòu)的交易數(shù)據(jù)，通過對(duì)交易數(shù)據(jù)的挖掘和分析，為政府監(jiān)管部門提供多方面的分析報(bào)表。具體功能如下： 　　(1)豬肉溯源。根據(jù)豬肉追溯碼，可以按照豬肉流通的順序顯示出各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)基本交易信息和檢疫情況; 　　(2)豬肉流通追蹤。根據(jù)豬肉追溯碼溯源后，可以得到最原始交易環(huán)節(jié)的批次追溯碼，根據(jù)批次追溯碼可以跟蹤同一批次在不同的批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的銷售流通情況，為進(jìn)一步控制非安全豬肉的擴(kuò)散提供快速準(zhǔn)確的數(shù)據(jù); 　　(3)消費(fèi)導(dǎo)航。由于整個(gè)追溯系統(tǒng)采集了豬肉屠宰、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的所有交易記錄明細(xì)。通過這些數(shù)據(jù)可以為政府了解全市豬肉流通情況提供多方面多層次的報(bào)表與圖表。例如，豬肉市場(chǎng)價(jià)格行情、豬肉市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)圖、豬肉市場(chǎng)價(jià)格比較圖、豬肉成交價(jià)格排行表等等。 　　8.消費(fèi)者肉類安全追溯查詢子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)主要提供給豬肉消費(fèi)者通過不通的方式查詢豬肉相關(guān)追溯信息。豬肉消費(fèi)者可以通過在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大賣場(chǎng)設(shè)立的肉品追溯終端(觸摸屏)，在家中的電腦上互聯(lián)網(wǎng)或者電話語(yǔ)音短消息等多種方式輸入豬肉追溯碼追溯出每塊豬肉的養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)聯(lián)信息、屠宰關(guān)聯(lián)信息、批發(fā)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)信息、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)信息，流通環(huán)節(jié)經(jīng)過的所有檢疫手續(xù)等，讓消費(fèi)者吃得放心。 　　9.肉品安全可追溯系統(tǒng)市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù) 　　將屠宰加工、批發(fā)配送、團(tuán)體采購(gòu)、零售終端等各子系統(tǒng)相聯(lián)結(jié)提供豬肉流通全程信息，包括監(jiān)管、追溯、溯源、召回、分析等，并提供全國(guó)、全省數(shù)據(jù)中心的接口，根據(jù)全國(guó)、全省數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一要求，對(duì)省、市級(jí)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、導(dǎo)出，系統(tǒng)對(duì)接全國(guó)數(shù)據(jù)中心平臺(tái)。 　　10.“放心肉”可追溯系統(tǒng)監(jiān)控中心分別設(shè)在市商務(wù)局、無(wú)錫工商局和市肉類市場(chǎng)執(zhí)法巡查隊(duì)。 　　三、時(shí)間安排 　　豬肉質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)用2年時(shí)間完成：2009年進(jìn)行考察調(diào)研，制定工作方案，在本市試點(diǎn)的單位(3家大型定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、1家大型肉類批發(fā)交易市場(chǎng)、30家大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))，完成系統(tǒng)的開發(fā)和試運(yùn)行;2010年，在市區(qū)30家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、80家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、35個(gè)大賣場(chǎng)和220家連鎖超市推廣使用。 　　四、保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，各司其職，成立由市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市各相關(guān)職能部門參加的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市(縣)、區(qū)及相關(guān)企業(yè)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)和協(xié)調(diào)我市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)和豬肉食品安全追溯平臺(tái)建設(shè)。將肉類食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定專門規(guī)劃，安排相應(yīng)資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豬肉質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，使本市新建豬肉質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)具備一流豬肉食品檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。 　　(二)提供法律支撐。我市將盡快出臺(tái)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法等法規(guī)，明確政府職能部門的監(jiān)管職責(zé)，明確定點(diǎn)屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市大賣場(chǎng)等企業(yè)應(yīng)遵守的行業(yè)規(guī)則，應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)和法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)違反法規(guī)的企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的行政處罰力度。 　　(三)強(qiáng)化輿論宣傳。開展“放心肉”食品安全科普知識(shí)宣傳教育，使全社會(huì)樹立關(guān)注食品(豬肉)衛(wèi)生安全意識(shí)。通過開展?fàn)巹?chuàng)“放心肉”食品安全專題工作推進(jìn)會(huì)，開展多種形式的“放心肉”食品衛(wèi)生安全主題活動(dòng)，樹立典型，表彰先進(jìn)，深入開展“放心肉”食品衛(wèi)生安全知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾對(duì)豬肉食品衛(wèi)生安全的識(shí)別能力和自我保護(hù)能力，保障市民“放心肉”食品消費(fèi)安全。