第一章 總則

　　第一條為了規(guī)范行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

　　第三條 本條例適用于本省行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督等活動(dòng)。

　　有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本條例。

　　第四條 行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效和權(quán)責(zé)一致的原則。

　　第五條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督管理工作。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門(mén)按照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)其組織實(shí)施的行政許可進(jìn)行日常管理。

　　第二章 行政許可的設(shè)定

　　第七條本省地方性法規(guī)和省人民政府規(guī)章一般不得創(chuàng)設(shè)行政許可或者臨時(shí)性行政許可，確需創(chuàng)設(shè)的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　本省創(chuàng)設(shè)的行政許可和臨時(shí)性行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限。

　　第八條設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則。下列事項(xiàng)不得設(shè)定行政許可：

　?。ㄒ唬┕?、法人或者其他組織能夠自主決定的；

　?。ǘ┦袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

　?。ㄈ┬袠I(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

　?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式或者服務(wù)方式能夠有效解決的；

　?。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的。

　　行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審查等形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。

　　對(duì)同一事項(xiàng)，在一個(gè)管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個(gè)管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可。

　　第九條地方性法規(guī)和省人民政府規(guī)章確需設(shè)定行政許可或者臨時(shí)性行政許可的，設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，并通過(guò)新聞媒體廣泛征求公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議。

　　第十條行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可評(píng)估和清理制度，定期對(duì)其設(shè)定或者實(shí)施的行政許可進(jìn)行評(píng)估和清理。

　　設(shè)定機(jī)關(guān)對(duì)其設(shè)定的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政許可，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。

　　行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其實(shí)施的行政許可需要廢止或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)或者建議，設(shè)定機(jī)關(guān)尚未作出相應(yīng)決定前，不得擅自進(jìn)行變更。

　　公民、法人和其他組織對(duì)本省創(chuàng)設(shè)的行政許可，可以向設(shè)定機(jī)關(guān)提出廢止或者調(diào)整的意見(jiàn)和建議，設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回復(fù)。

　　第十一條 本省設(shè)定的行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整：

　?。ㄒ唬┰O(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止的，該行政許可予以廢止；

　?。ǘ┰O(shè)定依據(jù)已經(jīng)修改或者調(diào)整的，該行政許可作相應(yīng)修改或者調(diào)整。

　　省、設(shè)區(qū)的市人民政府對(duì)行政許可進(jìn)行下放調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止將同級(jí)人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別辦理的同一行政許可下放到不同級(jí)別人民政府所屬部門(mén)辦理。

　　第三章 行政許可的實(shí)施

　　第十二條 本省行政許可實(shí)行目錄管理制度，未納入目錄的不得實(shí)施。

　　行政許可目錄由縣級(jí)以上人民政府通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心、新聞發(fā)布會(huì)以及主要新聞媒體向社會(huì)公布，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　行政許可目錄的內(nèi)容和格式由省人民政府統(tǒng)一規(guī)定。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可的變化情況在行政許可實(shí)施前及時(shí)更新和重新公布目錄。

　　第十三條 國(guó)家和本省廢止的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實(shí)施；下放調(diào)整的行政許可，未獲授權(quán)的行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施。

　　法律、法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可，不得轉(zhuǎn)移或委托給企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織實(shí)施。

　　第十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的行政許可平臺(tái)，集中辦理行政許可，并逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理行政許可和行政許可資源共享。各級(jí)網(wǎng)上平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)工作。

　　第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循行政許可法的規(guī)定，不斷優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限、提高審批效率。

　　對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第十六條行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

　　行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。

　　第十七條 行政許可的結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用，必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。

　　第十九條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得要求申請(qǐng)人購(gòu)買指定商品或者接受指定人員、組織提供的有償服務(wù)，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。

　　第四章 行政許可的監(jiān)督

　　第二十條 行政機(jī)關(guān)可以從公民、法人和其他組織以及新聞媒體中，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)其實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　公民、法人和其他組織可以向縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)行政許可監(jiān)督的機(jī)關(guān)舉報(bào)和投訴行政許可違法行為，接到舉報(bào)和投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法核實(shí)處理，并及時(shí)將核實(shí)處理情況告知舉報(bào)人或者投訴人。

　　第二十一條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督。

　　委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)的行政許可行為實(shí)施監(jiān)督。

　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。

　　第二十二條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)行政許可監(jiān)督的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可的實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。

　　第二十三條縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府制定的規(guī)章或者其他規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止實(shí)施并修改或者廢止；不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

　　縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)起草的規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)提出取消審批的意見(jiàn)并退回起草部門(mén)。

　　第二十四條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府公布的行政許可目錄和政府規(guī)章或者其他規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)建議其修改或者依法予以撤銷。

　　第二十五條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告和專題詢問(wèn)等形式進(jìn)行監(jiān)督，主要內(nèi)容包括：

　　（一）有關(guān)行政許可的法律、法規(guī)的實(shí)施情況；

　?。ǘ┕?、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的舉報(bào)、投訴的受理情況；

　　（三）實(shí)施行政許可依法收取費(fèi)用的管理情況；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)行政許可監(jiān)督的機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的監(jiān)督情況。

　　第二十六條行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督機(jī)關(guān)工作，及時(shí)、全面、客觀地提供相關(guān)材料，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予記過(guò)、記大過(guò)處分：

　?。ㄒ唬┪聪蛏鐣?huì)公開(kāi)行政許可目錄或者行政許可調(diào)整后未及時(shí)更新和重新公布行政許可目錄的；

　?。ǘ?duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，未在法定期限內(nèi)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；

　?。ㄋ模?yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理的行政許可申請(qǐng)，未當(dāng)場(chǎng)受理的；

　?。ㄎ澹┪闯鼍呤芾砘蛘卟皇芾頃?shū)面憑證的；

　?。┪匆婪ㄕf(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)理由的。

　　第二十八條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬?duì)不符合法定條件的行政許可申請(qǐng)予以批準(zhǔn)或者對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的；

　?。ǘ┏椒ǘ?quán)限作出批準(zhǔn)行政許可決定的；

　?。ㄈ┪丛诜ǘㄆ谙迌?nèi)作出行政許可決定的；

　?。ㄋ模┻`反法定程序、權(quán)限設(shè)定或者調(diào)整行政許可的；

　?。ㄎ澹?shí)施或者變相實(shí)施已經(jīng)取消或者停止實(shí)施的行政許可和沒(méi)有納入目錄管理的行政許可的；

　?。┮詡浒浮⒌怯?、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可的；

　　（七）要求申請(qǐng)人購(gòu)買指定商品或者接受指定人員、組織提供的有償服務(wù)的。

　　第二十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理行政許可，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分。

　　截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的，予以追繳；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條財(cái)政部門(mén)向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分。

　　第三十二條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)行政許可監(jiān)督的機(jī)關(guān)，不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第六章 附則

　　第三十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能、以自己名義實(shí)施行政許可的組織，適用本條例有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　第三十四條 本條例自2015年1月1日起施行。