各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)： 　　為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]36號)和《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間資本健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步促進我省中小企業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。 　　一、放寬市場準入。按照“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對中小企業(yè)和民間資本開放，任何單位都不得設置附加條件。鼓勵個人或者法人依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)創(chuàng)辦中小企業(yè)。投資者申辦公司的，首期出資可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依據(jù)轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。注冊資本分期到位的有限公司和股份有限公司，經(jīng)全體股東同意、公司申請，出資期限可延長一年。 　　二、擴大民間投資。鼓勵和支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用和社會事業(yè)、金融服務和商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵和支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與國有企業(yè)的改制改組，支持民間資本以合資合作方式設立混合所有制企業(yè)。組建一批民營投資公司，建立民間投資服務體系，加強服務與指導，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。 　　三、繼續(xù)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。建立健全政府引導、社會參與的創(chuàng)業(yè)服務體系，整合社會資源，開通創(chuàng)業(yè)信息服務網(wǎng)，加大市、縣創(chuàng)業(yè)基地的建設力度，進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。貫徹落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、大學生在城鎮(zhèn)落戶和創(chuàng)業(yè)服務等鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，突出抓好小額擔保貸款工作，大力扶持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復轉(zhuǎn)軍人和留學歸國人員等各類人員自主創(chuàng)業(yè)。積極引導創(chuàng)辦科技型、資源綜合利用型、環(huán)保節(jié)能型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和勞動密集型中小企業(yè)，支持發(fā)展家庭工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。 　　四、加大財政扶持力度。進一步加大財政支持力度，逐年擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。整合財政相關(guān)專項資金，完善扶持機制和使用方式，主要用于促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、信用擔保、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)作配套、集群發(fā)展和人才培訓等方面。通過貼息、擔保等形式，發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用。尚未設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金的市、縣，要盡快作出安排，制訂政府采購扶持中小企業(yè)的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。 　　五、落實稅收優(yōu)惠政策。各級稅務部門要堅決落實國家和省政府已明確的扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可依法申請減免稅;中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法在三個月內(nèi)延期繳納。 　　六、全力擴大信貸支持。全面落實國家已出臺的金融支持政策，在總量和增量計劃上，單列中小企業(yè)信貸指標，并逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。加快設立中小企業(yè)信貸專營服務機構(gòu)，對中小企業(yè)不良貸款、信貸綜合成本、責任認定進行單獨考核。提高中小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產(chǎn)、應收賬款、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。 　　七、加快發(fā)展中小企業(yè)金融服務機構(gòu)。支持民間資本參與或發(fā)起設立中小企業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機構(gòu)。地方金融機構(gòu)應著力加大對中小企業(yè)和小項目的支持力度。繼續(xù)推進中小企業(yè)依法開展私募股權(quán)融資、項目融資、發(fā)行債券以及法律、法規(guī)未禁止的其他方式直接融資。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。建立中小企業(yè)上市工作協(xié)調(diào)機制和扶持獎勵政策，及時解決中小企業(yè)上市遇到的困難和問題。 　　八、繼續(xù)推進中小企業(yè)信用擔保體系建設。各級中小企業(yè)管理部門，要切實承擔起推進中小企業(yè)信用擔保體系建設的職責。繼續(xù)落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除政策。加大財政支持力度，綜合運用資本金補充、業(yè)務補助、保費補貼、風險補償、創(chuàng)新獎勵等多種方式，提升中小企業(yè)信用擔保(再擔保)機構(gòu)對中小企業(yè)的擔保能力。國土資源、城鄉(xiāng)建設、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔保機構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務。 　　九、強化項目帶動發(fā)展。省級有關(guān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全省的發(fā)展規(guī)劃，針對中小企業(yè)的特點，在研究和安排項目上予以傾斜，支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)管理部門要大力加強項目的策劃、篩選和儲備工作，積極爭取有關(guān)方面的指導和支持，以項目為支撐，以項目促發(fā)展。 　　十、加快推進縣域工業(yè)集中區(qū)建設。市、縣政府要把縣域工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設納入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排集中區(qū)道路、供水、供電、供氣、供熱等建設項目。對列入集中區(qū)規(guī)劃的項目，簡化環(huán)評審批程序。各級政府要加大對縣域工業(yè)集中區(qū)的政策、資金支持力度，完善功能，促進中小企業(yè)園區(qū)化、集群化、規(guī)?；l(fā)展。 　　十一、積極發(fā)展配套型中小企業(yè)。抓緊制訂中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套指導意見，搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺，扶持一批與大企業(yè)分工協(xié)作的關(guān)聯(lián)企業(yè)。鼓勵和支持大企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)和引資設廠等方式，優(yōu)先與省內(nèi)中小企業(yè)開展配套協(xié)作，提高協(xié)作配套水平和省內(nèi)配套率。要圍繞落實已經(jīng)出臺的產(chǎn)業(yè)振興和集群發(fā)展規(guī)劃，推動中小企業(yè)集群發(fā)展。 　　十二、加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用的技術(shù)、工藝和設備，研制適銷對路的新產(chǎn)品。中小企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料進行升級改造的項目，不論國企民企都要納入省、市政府技術(shù)改造專項投資和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、重大科技創(chuàng)新專項資金支持范圍。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。 　　十三、支持中小企業(yè)開拓市場。抓緊建立省中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，鼓勵電信、網(wǎng)絡運營企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)布市場信息，幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開拓市場。支持市場營銷平臺建設;支持中小企業(yè)在境外開辦企業(yè)、設立機構(gòu);參加全國性、區(qū)域性和國際性等重點展會給予補助。加大對企業(yè)出口信用保險補貼力度，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品按實際繳納保險費金額的一定比例給予適當資助。 　　十四、推進中小企業(yè)服務體系建設。制訂全省中小企業(yè)服務體系建設指導意見和專項規(guī)劃，積極發(fā)展各級中小企業(yè)綜合服務中心。按照“政府扶持中介、中介服務企業(yè)”的思路，分流適合中介機構(gòu)承擔的服務職能，并加大政府對社會中介服務機構(gòu)的支持力度。公益性服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供服務的，可以按照規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費;市場性中介服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)惠服務的，可以按照規(guī)定享受政府補貼或者資助。 　　十五、建立發(fā)展環(huán)境評議制度和維權(quán)投訴中心。開展非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評議工作。在省、市、縣(市、區(qū))建立中小企業(yè)維權(quán)投訴中心，協(xié)助行政監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督各項政策公布執(zhí)行情況和規(guī)范各部門及其人員的行政執(zhí)法行為。各級政府部門接到中小企業(yè)的投訴、舉報后，應及時作出處理。 　　十六、加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)服務。充分發(fā)揮省促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議作用，加強對中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導和政策協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，完善考核，將中小企業(yè)的發(fā)展數(shù)量和增加值占GDP比重列入各市(區(qū))年度考核目標。各級政府、尤其是縣以下政府及部門負有發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的重要職責，要進一步理順中小企業(yè)管理體制，明確管理職責，切實加強指導和服務。 　　十七、建立統(tǒng)計監(jiān)測和預警制度。省中小企業(yè)促進局和省統(tǒng)計局對中小企業(yè)的統(tǒng)計分類標準、統(tǒng)計報表制度的實施情況進行規(guī)范、監(jiān)督和管理，加強中小企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和數(shù)據(jù)發(fā)布工作。各相關(guān)部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，建立和完善中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范機制。省級有關(guān)部門要結(jié)合各自職責，抓緊制訂完善配套扶持政策措施;各設區(qū)市要結(jié)合本地實際，盡快制訂具體落實方案，并認真組織實施，確保取得實效。 　　二○一○年十一月三日