各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 　　為拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，以工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)為載體，推動(dòng)非資源型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、富民工程一體化發(fā)展，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系，現(xiàn)就積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。 　　一、指導(dǎo)思想 　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，繼續(xù)擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升工業(yè)發(fā)展水平。以構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系為目標(biāo)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，以工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))為載體，促進(jìn)中小企業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，提升非資源型產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平，全力打造一批非資源型產(chǎn)業(yè)集群，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 　　二、目標(biāo)任務(wù) 　　通過(guò)努力，力爭(zhēng)到“十二五”末，培育形成銷售收入超100億元、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)明確、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、協(xié)作配套水平較高的產(chǎn)業(yè)集群60個(gè)，到2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入超過(guò)20000億元，對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，帶動(dòng)新增就業(yè)45萬(wàn)人左右;形成國(guó)家和自治區(qū)級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)20個(gè)。精細(xì)化工、聚氯乙烯深加工、稀土應(yīng)用、鋁銅鎂延伸加工、風(fēng)機(jī)制造、硅材料、陶瓷及玉米、乳、肉、絨、薯、番茄加工等產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和科技水平達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先。 　　三、發(fā)展重點(diǎn) 　　以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要抓手，重點(diǎn)在化工、冶金、新型建材、機(jī)械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、服裝紡織、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七個(gè)非資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。 　　(一) 化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 　　1. 煤化工深加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接甲醛、多聚甲醛、醋酸、甲烷氯化物、二甲醚、甲基叔丁基醚、硫酸二甲酯等煤化工深加工項(xiàng)目;依托煤焦化、褐煤化學(xué)法干燥等項(xiàng)目，積極承接煤焦油深加工及其精細(xì)化工項(xiàng)目，打造煤化工深加工產(chǎn)業(yè)集群。 　　2. 聚氯乙烯深加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接建筑用、工業(yè)用管、板、箱(殼)、閥，高檔裝飾材料、化學(xué)材料、異型材等聚氯乙烯深加工項(xiàng)目，打造聚氯乙烯深加工產(chǎn)業(yè)集群。 　　3. 氟化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接氫氟酸、二氟乙烷、二氟一氯乙烷、三氟乙烷、偏氟乙烯、聚偏氟乙烯等氟化工深加工項(xiàng)目，打造氟化工產(chǎn)業(yè)集群。 　　(二) 冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 　　1. 鋼鐵延伸加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接高強(qiáng)度機(jī)械用鋼、耐高溫高壓電站用鋼、抗腐蝕抗大變形管線鋼、高檔電力用鋼、高強(qiáng)度建筑用鋼、高強(qiáng)度轎車用鋼、高檔工模具鋼、高級(jí)無(wú)縫管、高檔精密不銹鋼板帶、特殊大鍛材、不銹鋼中厚板、鍍層板等鋼材短缺品種和精深加工產(chǎn)品項(xiàng)目，打造鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群。 　　2. 鋁深加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接高性能高精鋁、型材、電子化成箔、鋁輪轂、電線電纜、高精度裝備零部件等鋁延伸加工項(xiàng)目。依托煤鋁共生礦產(chǎn)資源提取氧化鋁項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造“粉煤灰—氧化鋁—硅鋁合金”產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，打造鋁深加工產(chǎn)業(yè)集群。 　　3. 銅深加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接高精銅板、帶、箔、管材、電線電纜、高精度裝備零部件等銅延伸加工項(xiàng)目，打造銅深加工產(chǎn)業(yè)集群。 　　4. 鉛鋅鉬深加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接鉛鋅采、選、冶、加一體化項(xiàng)目，大力發(fā)展蓄電池、鉛板、鉛化合物、鋅基合金、氧化鋅、鍍鋅產(chǎn)品、鉬鐵、鉬合金及其制品、鉬化學(xué)制品、鉬基潤(rùn)滑劑等，打造鉛鋅鉬深加工產(chǎn)業(yè)集群。 　　5. 鎂合金深加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接高純鎂、高性能鎂合金、鎂合金型材、鎂犧牲陽(yáng)極、鎂合金壓鑄件、擠壓型材、汽車零部件等深加工項(xiàng)目，打造鎂合金深加工產(chǎn)業(yè)集群。 　　(三) 新型建材產(chǎn)業(yè)集群 　　1. 陶瓷產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接衛(wèi)生潔具、墻地磚及工業(yè)陶瓷、禮品陶瓷等項(xiàng)目，打造陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。 　　2. 玻璃產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接光伏太陽(yáng)能玻璃、低輻射鍍膜特種玻璃、防彈玻璃、人造水晶玻璃、工藝玻璃等項(xiàng)目，打造玻璃制品產(chǎn)業(yè)集群。 　　3. 大型石材及水泥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接高檔地磚、外掛磚、精密儀器座、雕塑等石材精細(xì)加工項(xiàng)目，大力發(fā)展電石渣、工業(yè)固體廢棄物—水泥熟料—水泥—水泥制品循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。 　　(四) 機(jī)械裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)集群 　　1. 汽車及配套產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接乘用車、載貨汽車、新能源汽車整車裝配及發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等零部件配套生產(chǎn)項(xiàng)目，打造汽車及配套產(chǎn)業(yè)集群。 　　2. 煤機(jī)、化機(jī)等專用機(jī)械設(shè)備制造及配套產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接火力發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、煤炭機(jī)械、化工機(jī)械、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械及其配套零部件生產(chǎn)項(xiàng)目，打造專用機(jī)械設(shè)備制造及配套產(chǎn)業(yè)集群。 　　(五) 農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群 　　1. 乳品加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展奶油、奶酪、高端液體乳、高端發(fā)酵乳、高端嬰幼兒奶粉項(xiàng)目，打造乳品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。 　　2. 肉制品加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的龍頭企業(yè)和知名品牌，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品品質(zhì)，打造肉制品加工產(chǎn)業(yè)集群。 　　3. 羊絨加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接高科技、高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力的羊絨產(chǎn)品加工項(xiàng)目，打造羊絨加工產(chǎn)業(yè)集群。 　　4. 馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接全粉、變性淀粉、顆粒粉、薯泥、薯?xiàng)l、膨化食品、植物蛋白等深加工產(chǎn)品項(xiàng)目，打造馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)集群。 　　5. 番茄加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接番茄紅素、番茄食品小包裝等精深加工產(chǎn)品項(xiàng)目，打造番茄加工產(chǎn)業(yè)集群。 　　6. 玉米深加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接氨基酸、調(diào)味品、葡萄糖、醫(yī)藥中間體、抗生素、維生素等精深加工產(chǎn)品項(xiàng)目，打造玉米深加工產(chǎn)業(yè)集群。 　　7. 大豆深加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)資金和技術(shù)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)系列大豆保健食品、保健飲品，打造大豆深加工產(chǎn)業(yè)集群。 　　8. 紅干椒加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接色素、化妝品、調(diào)味制品等精深加工產(chǎn)品項(xiàng)目，打造紅干椒產(chǎn)業(yè)集群。 　　(六) 服裝紡織鞋帽小五金產(chǎn)業(yè)集群 　　1. 服裝紡織加工業(yè)。重點(diǎn)承接毛紡、絨紡、服裝、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造服裝紡織鞋帽產(chǎn)業(yè)集群。 　　2. 皮革皮毛加工業(yè)。重點(diǎn)承接高檔皮件、皮包、皮箱、腰帶、工藝品、皮毛制品等加工項(xiàng)目，打造皮革皮毛加工產(chǎn)業(yè)集群。 　　3. 小五金制造業(yè)。重點(diǎn)承接浙江、廣東等地的日用五金、工具五金、建筑五金等小五金產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套的設(shè)計(jì)、研發(fā)、物流、檢測(cè)等中小企業(yè)，打造小五金產(chǎn)業(yè)集群。 　　(七) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群 　　1. 稀土新材料及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接高性能技術(shù)成熟的稀土永磁、稀土發(fā)光、稀土儲(chǔ)氫、稀土催化材料及元器件生產(chǎn)項(xiàng)目，打造稀土新材料及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。 　　2. 硅材料及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“多晶硅—單晶硅—電子級(jí)硅片和太陽(yáng)能級(jí)硅片—太陽(yáng)能電池和組件”產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)承接硅材料應(yīng)用項(xiàng)目，打造硅材料及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。 　　3. 鍺、鈾新材料及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接重水堆、壓水堆、氣冷堆系列民用核電燃料組件以及釷資源開(kāi)發(fā)利用，高純鍺及光纖通訊等項(xiàng)目，打造鍺、鈾新材料及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。 　　4. 石墨、碳素深加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接超高功率石墨電極、高純石墨碳?jí)K、石墨復(fù)合材料以及鋰離子負(fù)極材料、動(dòng)力鋰電池、石墨乳、柔性石墨、石墨制品等石墨深加工項(xiàng)目，打造石墨、碳素產(chǎn)業(yè)集群。 　　5. 新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展大型風(fēng)能、太陽(yáng)能項(xiàng)目，適度發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。 　　6. 生物科技產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接動(dòng)植物蛋白提取、微生物制劑、農(nóng)畜產(chǎn)品有效成分提取、新型藥物制劑、生物藥用原料等現(xiàn)代生物制藥項(xiàng)目，打造生物工程及其化學(xué)制藥產(chǎn)業(yè)集群。 　　7. 電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞壯大電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)承接高清晰度彩電、光存儲(chǔ)設(shè)備、液晶顯示器、高性能計(jì)算機(jī)以及配套元器件，石英晶體諧振器、發(fā)光二極管、高能電池等電子元器件，軟件開(kāi)發(fā)、服務(wù)外包等項(xiàng)目，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。 　　8. 現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)承接信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、質(zhì)量體系認(rèn)證等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以及大型物流中心、集散基地和專業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 　　在盟市申報(bào)的基礎(chǔ)上，選擇60個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，作為“十二五”自治區(qū)培育建設(shè)的重點(diǎn)(詳見(jiàn)附件)。各盟市也要結(jié)合實(shí)際選擇確定一批盟市培育建設(shè)的重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)政策，加強(qiáng)指導(dǎo)和目標(biāo)考核。 　　四、促進(jìn)政策 　　(一) 下放項(xiàng)目行政審批權(quán)限 　　凡是國(guó)家限制以外的非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除國(guó)家明確不允許下放審批權(quán)限外，其它由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委審批的一律下放到盟市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委審批。屬于自治區(qū)環(huán)保廳審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)下簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)先配置污染物排放總量。建立非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批通道，提高審批效率。 　　(二) 稅費(fèi)優(yōu)惠政策 　　對(duì)新建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非資源型產(chǎn)業(yè)(非國(guó)家限制和禁止行業(yè))項(xiàng)目從取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的年度起，給予企業(yè)所得稅地方分享部分“兩免三減半”政策。對(duì)于我區(qū)承接的國(guó)家鼓勵(lì)類非資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，經(jīng)審批如符合條件，可享受國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得指定有償代理服務(wù)，所有行業(yè)協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)收取會(huì)費(fèi)。 　　(三) 財(cái)政支持政策 　　自治區(qū)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，整合各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，集中支持非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)投資引導(dǎo);支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)加強(qiáng)交通、通信、供水、供氣、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力。自治區(qū)資源勘探資金要重點(diǎn)投向非煤礦產(chǎn)資源勘探勘查。 　　(四) 金融支持政策 　　對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，加大貸款支持力度。支持在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)設(shè)立小額貸款公司，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保資金規(guī)模，提高中小企業(yè)貸款比例。 　　(五) 土地傾斜政策 　　非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，自治區(qū)和各盟市在年度用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)可適當(dāng)傾斜。屬于采礦用地的，可協(xié)議出讓土地，出讓價(jià)格不得低于政府為取得該建設(shè)用地和土地開(kāi)發(fā)所支付的成本價(jià)格;屬于工業(yè)生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)用地的，出讓價(jià)格可按自治區(qū)工業(yè)用地有關(guān)優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地可采取租賃國(guó)有土地使用權(quán)方式供地，也可根據(jù)企業(yè)實(shí)際使用土地年限確定適當(dāng)(不超過(guò)50年)的出讓年期，租金和出讓金按有關(guān)規(guī)定從優(yōu)執(zhí)行。 　　(六) 電力支持政策 　　鼓勵(lì)我區(qū)已建成投產(chǎn)但不能滿發(fā)滿送的火電機(jī)組和相對(duì)集中的風(fēng)電場(chǎng)，采取股份合作等多種形式，與自治區(qū)達(dá)到規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及承接落地的重點(diǎn)加工項(xiàng)目聯(lián)合重組，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。全力支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)實(shí)行電力多邊交易或電力大用戶直購(gòu)政策。電力部門(mén)要從“十二五”電力改造資金中安排足夠的資金，對(duì)自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)電力設(shè)施進(jìn)行超前建設(shè)、超前配套。 　　(七) 資源配置政策 　　加大資源配置政策實(shí)施力度，重點(diǎn)向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，投資40億元以上、技術(shù)含量高的深加工轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、大型裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目配置煤炭資源。支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作實(shí)績(jī)突出的盟市選擇井田進(jìn)行煤炭資源拍賣，以籌集資金加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目，可參照(試行)一個(gè)法人實(shí)體配置煤炭資源。鼓勵(lì)礦產(chǎn)延伸加工企業(yè)整合重組上游礦山企業(yè)。允許有深加工產(chǎn)品的高載能企業(yè)建設(shè)滿足企業(yè)自身需要的原材料生產(chǎn)項(xiàng)目。今后，除烏蘭察布市和阿拉善盟以外，不再建設(shè)單一的電石、鐵合金項(xiàng)目。鼓勵(lì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)參與我區(qū)煤炭資源整合。支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)有色金屬和木材等進(jìn)口資源深加工園區(qū)。 　　(八) 企業(yè)重組政策 　　各級(jí)地方政府要組織上下游企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條重構(gòu)，進(jìn)行聯(lián)合重組，鼓勵(lì)源頭企業(yè)與深加工企業(yè)就地配套、就地協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。要通過(guò)技術(shù)改造、大企業(yè)兼并小企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并弱勢(shì)企業(yè)等方式，促進(jìn)同類行業(yè)企業(yè)整合重組。積極引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推行“公司加基地，基地帶農(nóng)牧戶，科技市場(chǎng)服務(wù)一體化”等有效的組織經(jīng)營(yíng)形式，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)農(nóng)牧民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品入股，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。在有條件的地區(qū)，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取“反租倒包”的形式，建設(shè)原料供應(yīng)基地。 　　(九) 運(yùn)輸保障政策 　　根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，爭(zhēng)取把產(chǎn)業(yè)區(qū)通道建設(shè)納入省道建設(shè)范圍。支持銷售收入超過(guò)100億元的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)物流園區(qū)和戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，設(shè)立鐵路運(yùn)輸專戶，享受鼓勵(lì)大型現(xiàn)代化物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。 　　(十) 開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)政策 　　推進(jìn)工業(yè)園區(qū)管理體制創(chuàng)新，支持符合條件的工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，對(duì)銷售收入超100億元的專業(yè)化工業(yè)園區(qū)申報(bào)升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)，享受國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理權(quán)限和政策;對(duì)銷售收入超50億元的專業(yè)化工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)園區(qū)，享受自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理權(quán)限和政策。 　　五、主要措施 　　(一) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和考核評(píng)價(jià) 　　自治區(qū)和各盟市都要成立非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案、明確工作目標(biāo)和要求。自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的政策和具體工作措施，落實(shí)部門(mén)工作責(zé)任制。 　　各級(jí)地方政府要真正把發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)作為今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要工作著眼點(diǎn)。要根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署和要求，在繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家能源重化工基地建設(shè)的同時(shí)，采取過(guò)硬的工作手段，實(shí)施更加有效的政策措施，盡快在非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)三個(gè)重大突破。一是推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品延伸加工、上下游配套，在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群方面實(shí)現(xiàn)突破;二是主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群方面實(shí)現(xiàn)突破;三是加快推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升產(chǎn)業(yè)集約化水平方面實(shí)現(xiàn)突破。 　　要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，建立有關(guān)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的目標(biāo)考核體系，包括承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作情況、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建情況、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)情況等。將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與自治區(qū)職能部門(mén)和盟市領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績(jī)考評(píng)獎(jiǎng)懲掛鉤。 　　(二) 加大承接非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作力度 　　要依托工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)延伸、配套，高水平承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，要以產(chǎn)業(yè)引資，以項(xiàng)目引資。要嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)決避免低水平引進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制，建立自治區(qū)、省際間的高層產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、重大承接項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向我區(qū)各地有序轉(zhuǎn)移。各盟市要依據(jù)本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)到相應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)、溝通、對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，建立長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系。每年自治區(qū)至少組織開(kāi)展1—2次、盟市至少組織開(kāi)展3—5次大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商活動(dòng)。大膽探索發(fā)達(dá)地區(qū)整建制、按產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的途徑。 　　通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)、京津冀地區(qū)、東北地區(qū)合作共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源優(yōu)化配置原則，積極推進(jìn)我區(qū)在河北曹妃店地區(qū)建設(shè)內(nèi)蒙古化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打通出?？?/a>。參照蘇州新加坡工業(yè)園模式，在呼包鄂地區(qū)，承接長(zhǎng)三角地區(qū)紡織服裝、煤機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體轉(zhuǎn)移，建設(shè)江南紡織工業(yè)園、煤機(jī)產(chǎn)業(yè)園等。支持各盟市之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并研究出臺(tái)跨盟市合作的財(cái)稅政策。 　　(三) 加大非資源型產(chǎn)業(yè)投資力度要逐年組織實(shí)施一批非資源型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大非資源型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，為非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供保障。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)非資源型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和落地建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，包括對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在環(huán)保指標(biāo)、土地等項(xiàng)目建設(shè)前置條件上，供電、供水、供氣等配套建設(shè)條件上給予優(yōu)先考慮;在審批、報(bào)建等環(huán)節(jié)提供方便、快捷的服務(wù)。自治區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)非資源型產(chǎn)業(yè)重大儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作給予傾斜支持，對(duì)非資源型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效顯著的盟市給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)盟市抓投資、促發(fā)展的積極性。 　　要積極推動(dòng)非資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新工作，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。組織實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)資金支持。 　　(四) 加強(qiáng)承接非資源型產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè) 　　要加強(qiáng)園區(qū)投融資、信用擔(dān)保、信息咨詢、人才交流、技術(shù)研發(fā)、第三方物流等綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和配套中小企業(yè)，強(qiáng)化資本、資源、人才、技術(shù)等相關(guān)保障要素建設(shè)，落實(shí)好土地利用、資源配置、稅費(fèi)優(yōu)惠、招商引資等園區(qū)促進(jìn)政策，著力打造若干個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、優(yōu)勢(shì)特色突出、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、資源設(shè)施共享、污染治理集中、廢物循環(huán)利用的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，為工業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移落地創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先安排我區(qū)勞動(dòng)力在園區(qū)就業(yè)和跨盟市就業(yè)。今后凡是國(guó)家和自治區(qū)核準(zhǔn)備案的重大工業(yè)項(xiàng)目以及承接轉(zhuǎn)移落地項(xiàng)目，除了煤炭、電力項(xiàng)目外，都要根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和集中集聚要求，向工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)集中擺布。 　　按照承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目多、產(chǎn)業(yè)層次高、發(fā)展空間大和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作實(shí)績(jī)，評(píng)選并命名一批自治區(qū)級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，利用自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和落地項(xiàng)目銀行貸款優(yōu)先給予貼息支持。 　　(五) 推進(jìn)中小企業(yè)集群化發(fā)展 　　以實(shí)施“雙百工程”(一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)百戶中小企業(yè)工程和一個(gè)園區(qū)帶動(dòng)百戶中小企業(yè)工程)、中小企業(yè)成長(zhǎng)工程和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程為切入點(diǎn)，在非資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)搞延伸、圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作、圍繞骨干企業(yè)搞配套，全力打造中小企業(yè)集群。 　　要制定實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。在具有增長(zhǎng)潛力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加工制造領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持和引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。優(yōu)先支持工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)的中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 　　要加快實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，大力發(fā)展微型企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)建寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員及農(nóng)民工創(chuàng)辦微型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開(kāi)發(fā)、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。 　　附件：內(nèi)蒙古“十二五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃一覽表(略) 　　二○一一年一月七日