(榕政辦[2007]57號(hào)) 各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）： 　　市地稅局等部門《關(guān)于治理制售、使用假發(fā)票的工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二○○七年四月十一日 關(guān)于治理制售、使用假發(fā)票的工作方案 （市地稅局、市國(guó)稅局、市公安局） 　　為了嚴(yán)厲打擊制、售、用假發(fā)票行為，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，堵塞稅收漏洞，促進(jìn)稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，建立預(yù)防和打擊假發(fā)票的綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，特提出如下工作方案： 　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)　　為了切實(shí)把治理制售、使用假發(fā)票工作落到實(shí)處，市公安、國(guó)稅、地稅等部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和積極實(shí)施此項(xiàng)工作，建立長(zhǎng)期工作聯(lián)系制度并組建工作小組，及時(shí)通報(bào)打擊制售、使用假發(fā)票情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通。 　　二、治理工作重點(diǎn)　　假發(fā)票治理工作的主要內(nèi)容是對(duì)非法印制、倒買倒賣、運(yùn)輸、使用假發(fā)票以及變?cè)彀l(fā)票、重復(fù)使用發(fā)票等發(fā)票違法行為進(jìn)行治理。從2007年1月1日開始，市公安、國(guó)稅、地稅等部門要將此項(xiàng)工作列入日常工作計(jì)劃。 　　市公安部門重點(diǎn)打擊制造、販賣假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙，搗毀制造假發(fā)票的窩點(diǎn)，整治車站、商貿(mào)鬧市區(qū)和廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的假發(fā)票集散地。 　　市國(guó)稅部門重點(diǎn)打擊房地產(chǎn)及建筑安裝等案件多發(fā)行業(yè)的用票單位和用票人的涉稅違法行為，同時(shí)結(jié)合日常管征、日常檢查、專項(xiàng)檢查，以及群眾舉報(bào)、異地稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)查案源，開展對(duì)假普通發(fā)票、增值稅專用發(fā)票及其他非法抵扣憑證的用票單位和用票人的檢查。 　　市地稅部門重點(diǎn)打擊飲食娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝和房地產(chǎn)業(yè)等假發(fā)票多發(fā)案件行業(yè)的用票單位和用票人的涉稅違法行為。結(jié)合日常管征、日常檢查、專項(xiàng)和專案檢查，開展階段性的行業(yè)發(fā)票專項(xiàng)檢查。 　　根據(jù)需要，市公安、國(guó)稅、地稅等部門可采取聯(lián)合辦案的辦法，相互配合，共同打擊假發(fā)票的制、售、用的犯罪行為。 　　三、治理工作內(nèi)容　　按照“總體部署、分工負(fù)責(zé)、相互配合、全面整治”的要求，打擊假發(fā)票的具體治理工作內(nèi)容為： 　?。ㄒ唬┙⒙?lián)系制度 　　市公安、國(guó)稅、地稅等部門按照要求建立假發(fā)票專項(xiàng)治理工作聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，制定階段性工作方案。對(duì)全市假發(fā)票違法犯罪情況進(jìn)行摸底排查，填制《全市假發(fā)票違法情況排查表》，確定工作的重點(diǎn)區(qū)域和打擊對(duì)象。一般情況下，每季度召開一次工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)打假情況，分析打假形勢(shì)，研究打假措施，解決打假中遇到的實(shí)際問(wèn)題，有重要案情或突發(fā)事件時(shí)要及時(shí)聯(lián)系，及時(shí)處理。市國(guó)、地稅部門應(yīng)及時(shí)將群眾舉報(bào)制、售、用假發(fā)票的信息傳遞給市公安部門。 　　（二）市國(guó)稅、地稅部門要加強(qiáng)日常管理和稽查工作 　　一是加強(qiáng)日常發(fā)票管理和檢查。加強(qiáng)用票單位的發(fā)票領(lǐng)、用、存和驗(yàn)舊領(lǐng)新管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝、飲食、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等假發(fā)票多發(fā)案件行業(yè)的用票單位和用票人的發(fā)票管理。 　　二是提供多種簡(jiǎn)便易行的發(fā)票真?zhèn)尾樵兦溃ㄒ?2366網(wǎng)所列電話查詢方式）。 　　三是建立和完善發(fā)票案件查處“快速反應(yīng)機(jī)制”。針對(duì)假發(fā)票舉報(bào)案件，往往出現(xiàn)事后使用假發(fā)票單位失口否認(rèn)，案件取證、處罰困難的現(xiàn)象，建立發(fā)票案件查處“快速反應(yīng)機(jī)制”，對(duì)市區(qū)發(fā)票舉報(bào)案件進(jìn)行快速反應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)辦案。 　　四是納入專項(xiàng)檢查計(jì)劃。市國(guó)稅、地稅部門每年制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況將假發(fā)票的檢查融入行業(yè)專項(xiàng)檢查中，特別是在對(duì)假發(fā)票多發(fā)案件的行業(yè)檢查中，要把發(fā)票作為檢查的一項(xiàng)必要內(nèi)容。 　　五是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。要嚴(yán)格發(fā)票印制、發(fā)售手續(xù)，控制供票數(shù)量，強(qiáng)化崗位監(jiān)督；要加強(qiáng)防偽管理，對(duì)發(fā)票承印廠強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從紙張、票樣、監(jiān)制章、印制、印數(shù)、檢驗(yàn)、入庫(kù)、出庫(kù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，必須做到手續(xù)完備，記錄完整，并且要把防偽安全措施的落實(shí)與承印廠資格掛鉤，嚴(yán)格考核；要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的保衛(wèi)工作，確保發(fā)票庫(kù)房安全，同時(shí)嚴(yán)格入庫(kù)、出庫(kù)檢查，嚴(yán)防盜竊、丟失現(xiàn)象的發(fā)生。 　?。ㄈ┦泄膊块T要做好假發(fā)票制售的打擊工作 　　一是對(duì)車站碼頭、商貿(mào)鬧市區(qū)和酒店、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的假發(fā)票集散地進(jìn)行突擊檢查，保持高壓態(tài)勢(shì)抑制整治販賣假發(fā)票活動(dòng)猖獗的場(chǎng)所。 　　二是抓好重大案件的偵破工作，順藤摸瓜搗毀制造假發(fā)票的窩點(diǎn)。 　　三是偵破大要案件，抽調(diào)精干民警組成專案組，采用各種偵查措施，打擊制假、售假違法犯罪團(tuán)伙，打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，凈化社會(huì)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境。 　　四、治理工作要求 　?。ㄒ唬┮_保專項(xiàng)治理的經(jīng)費(fèi)落實(shí)。要全力保障治理工作的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備需要，設(shè)立假發(fā)票專項(xiàng)治理專項(xiàng)資金，解決舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)治理資金來(lái)源。對(duì)用真名舉報(bào)假發(fā)票涉及稅款的，可以按照《檢舉納稅人稅收違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局 財(cái)政部 令第18號(hào)）的規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)金；對(duì)用真名舉報(bào)的制假、售假、倒買倒賣和使用假發(fā)票，不直接涉及稅款的，經(jīng)查實(shí)處罰后，每案給第一真實(shí)姓名舉報(bào)人200－500元獎(jiǎng)金。對(duì)于打擊假發(fā)票專項(xiàng)治理所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政部門核撥。配備必要的辦案設(shè)備，包括專用的工具車、購(gòu)置必要的發(fā)票鑒定器材及照相機(jī)、攝像機(jī)等，確保假發(fā)票專項(xiàng)治理工作順利進(jìn)行。 　?。ǘ┮獜?qiáng)化治理工作手段。要規(guī)范假發(fā)票專項(xiàng)治理的執(zhí)法行為，對(duì)打假中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處：對(duì)違反《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的行為，要依據(jù)其處罰規(guī)定執(zhí)行；對(duì)企業(yè)非法印制發(fā)票的，經(jīng)查實(shí)處罰后提請(qǐng)工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)制造、使用、倒買倒賣發(fā)票，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)市公安、國(guó)稅、地稅部門查實(shí)的發(fā)票違法案件，經(jīng)市國(guó)稅局或市地稅局審核后，由新聞媒體予以曝光。 　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行查處紀(jì)律，強(qiáng)化督導(dǎo)考核。在案件偵破和查處過(guò)程中，務(wù)必做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處罰公正，處理及時(shí)。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，對(duì)發(fā)票違法案件實(shí)施稅務(wù)行政處罰，做到凡違法必處罰。凡使用假發(fā)票的納稅人經(jīng)查實(shí)后從重進(jìn)行處罰。對(duì)被查出使用假發(fā)票但能主動(dòng)協(xié)助市公安、國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)查處制售假發(fā)票窩點(diǎn)并有立功表現(xiàn)的單位和個(gè)人，可予以從輕處罰。 　　要定期對(duì)假發(fā)票專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督導(dǎo)考核。市國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)考核，對(duì)玩忽職守，行政不作為，發(fā)現(xiàn)使用假發(fā)票等違反發(fā)票管理行為應(yīng)處罰未處罰，應(yīng)調(diào)高稅收定額而未調(diào)，以及調(diào)高后隨意進(jìn)行調(diào)減定額的管征不力的稅務(wù)人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人員的行政執(zhí)法責(zé)任。市公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部督導(dǎo)考核，對(duì)摸底排查發(fā)現(xiàn)的販賣假發(fā)票活動(dòng)猖獗的場(chǎng)所長(zhǎng)期放任不打擊，或相關(guān)部門移送的案件不作為的，以及有案不報(bào)、有案不查，有錯(cuò)不糾和玩忽職守的人員要追究相關(guān)責(zé)任。經(jīng)過(guò)考核，對(duì)打擊制售、使用假發(fā)票有功的單位和個(gè)人按照有關(guān)文件規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。 　　五、治理工作宣傳 　　市公安、國(guó)稅、地稅部門要借助各種傳媒，有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳工作。要充分利用各種形式，廣泛進(jìn)行發(fā)票管理法規(guī)的宣傳，提高廣大納稅人和消費(fèi)者對(duì)發(fā)票重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)納稅人遵章守法的自覺(jué)性以及廣大消費(fèi)者主動(dòng)索取發(fā)票的主動(dòng)性和積極性，使社會(huì)各部門理解支持稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票管理工作。市國(guó)稅、地稅部門要結(jié)合每年四月份開展的“稅收宣傳月”活動(dòng)，采取媒體宣傳、窗口宣傳、資料宣傳、行業(yè)宣傳等方式，重點(diǎn)宣傳各級(jí)政府的工作要求和打擊假發(fā)票專項(xiàng)治理工作的重要性；宣傳發(fā)票管理有關(guān)法律法規(guī)、違反發(fā)票管理辦法的有關(guān)行政處罰措施，使之家喻戶曉；宣傳各類發(fā)票形式特征及真?zhèn)伟l(fā)票的鑒別方法，示范民眾如何辨別發(fā)票真?zhèn)?，引?dǎo)依法開具、索取發(fā)票，逐步形成全社會(huì)共同抵制假發(fā)票的良好風(fēng)氣。公布假發(fā)票舉報(bào)電話、舉報(bào)方式及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。 　　市公安部門要從刑法、治安處罰法等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉稅違法案件的法律處罰主要規(guī)定等方面加大宣傳力度。要抓住典型案件，公開曝光，以案釋法，教育民眾，威懾不法。