溫州市人民政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法 第93號 　　溫州市人民政府令 　　《溫州市人民政府部門行政首長問責(zé)制暫行辦法》已經(jīng)市人民政府第1次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年5月17日起施行。 市 長 二○○七年五月十七日 　　 溫州市人民政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法 　　第一條　為了加強對我市政府部門行政首長（含主持工作的副職，下同）的監(jiān)督，促使其恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過錯行為，建立為民、務(wù)實、高效、廉潔的政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱政府部門行政首長問責(zé)，是指市政府對所屬各部門不履行或不正確履行職責(zé)，或者政府部門行政首長的言行與職務(wù)身份不相符合造成重大失誤或不良社會影響，依照本辦法追究責(zé)任。 　　本辦法所稱市政府部門，包括市政府組成部門、直屬機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)。 　　第三條　行政首長問責(zé)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯必究，過錯與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合，合法、客觀、公正的原則。 　　第四條　政府部門行政首長應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，完成市政府交辦的各項工作，接受監(jiān)督。 　　第五條　政府部門執(zhí)行法律及上級機關(guān)的決策和部署不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)： 　?。ㄒ唬┚芙^、放棄、推諉、不完全履行法定職責(zé)的； 　?。ǘ┎粓?zhí)行國家的方針政策、上級機關(guān)依法作出的決定和命令的； 　?。ㄈo正當(dāng)理由未能按期完成市政府確定由其承擔(dān)的工作任務(wù)的； 　?。ㄋ模┎徽_執(zhí)行上級機關(guān)依法作出的決策和部署，致使公共利益和行政管理相對人合法權(quán)益受嚴(yán)重損失的，或者影響政府整體工作部署的。 　　第六條 政府部門決策發(fā)生重大失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)： 　?。ㄒ唬┏讲块T權(quán)限擅自決策的； 　?。ǘ┲卮蟮臎Q策事項，不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進行決策的； 　?。ㄈ?yīng)當(dāng)公開的決策信息未按規(guī)定公開的； 　?。ㄋ模┪窗础稖刂菔行姓?guī)范性文件制定管理辦法》制定規(guī)范性文件的； 　?。ㄎ澹┬姓Q定或者命令與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政策規(guī)定相抵觸的； 　?。┻`法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費或者行政強制措施的； 　?。ㄆ撸┮驔Q策失誤造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會影響的。 　　第七條 政府部門不正確履行社會公共管理職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)： 　?。ㄒ唬┎m報、謊報、遲報突發(fā)公共事件等重要信息的； 　?。ǘ┌l(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級要求和實際情況，未能及時、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的； 　?。ㄈ┪窗凑沼嘘P(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責(zé)任事故或造成不良社會影響的； 　　（四）因采取行政措施違規(guī)違法或行政行為不當(dāng)而引發(fā)群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的； 　?。ㄎ澹ι婕叭嗣袢罕姾戏ɡ娴闹卮髥栴}不及時解決、或者對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響的； 　　（六）違法實施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費或者行政強制措施，造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響的； 　?。ㄆ撸┓欠ǜ深A(yù)市場經(jīng)濟活動，或者對擾亂市場經(jīng)濟秩序行為監(jiān)管不力或縱容、包庇的； 　?。ò耍┱块T直接負責(zé)或者直接管理的單位所負責(zé)的重大建設(shè)項目發(fā)生失誤或存在質(zhì)量問題，造成嚴(yán)重后果的； 　　（九）違反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成資金浪費或國有資產(chǎn)流失的； 　?。ㄊ┮蚴栌诠芾怼⑻幹貌划?dāng)致使公共利益和行政管理相對人合法權(quán)益受嚴(yán)重損失或者造成不良社會影響的其他情形。 　　第八條 政府部門不正確履行內(nèi)部管理職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)： 　　（一）政府部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強烈的； 　?。ǘ┻`反干部選拔任用規(guī)定，導(dǎo)致用人嚴(yán)重失察、失誤，造成嚴(yán)重后果的； 　　（三）對政府部門的違紀(jì)、違規(guī)、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的； 　?。ㄋ模┲甘埂⑹谝獗静块T工作人員弄虛作假的； 　?。ㄎ澹┮蚬芾聿涣υ斐蓢?yán)重后果或者不良社會影響的其他情形。 　　第九條 政府部門行政首長有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)： 　?。ㄒ唬┰诠妶龊习l(fā)表有損政府形象的言論的； 　?。ǘ┻`反規(guī)定泄漏國家秘密或者工作秘密的； 　?。ㄈ├霉ぷ髦阏莆盏奈垂_的信息為自己或者親屬等其他人牟取利益的； 　?。ㄋ模ε渑?、子女及身邊工作人員的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為知情不管，或包庇、縱容的； 　　（五）造成社會不良影響的其他行為。 　　第十條　市長發(fā)現(xiàn)政府部門行政首長有本辦法規(guī)定的問責(zé)情形或者依據(jù)下列問責(zé)信息，可以提請市政府常務(wù)會議決定啟動問責(zé)程序： 　?。ㄒ唬┕瘛⒎ㄈ嘶蚱渌M織署名的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告材料； 　?。ǘ┥霞夘I(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指示、批示； 　?。ㄈ徟袡C關(guān)、檢察機關(guān)提出的問責(zé)建議； 　　（四）審計、行政監(jiān)察、政府法制等監(jiān)督機關(guān)提出的問責(zé)建議； 　?。ㄎ澹└笔虚L、秘書長提出的問責(zé)建議； 　?。┦腥舜蟠?、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議； 　?。ㄆ撸┱块T工作考核結(jié)果； 　?。ò耍┬侣劽襟w曝光的材料； 　　（九）其他反映政府部門行政首長存在問責(zé)情形的材料。 　　市監(jiān)察局負責(zé)受理公民法人或其他組織認為政府部門行政首長有本辦法規(guī)定問責(zé)情形的檢舉、控告，并向市政府報告；市政府辦公室負責(zé)受理相關(guān)部門的問責(zé)建議和收集相關(guān)材料，并定期向市長報告。 　　第十一條　市政府常務(wù)會議決定啟動問責(zé)程序的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成市監(jiān)察局會同有關(guān)部門在市政府常務(wù)會議決定后5日內(nèi)組成調(diào)查組進行調(diào)查。 　　調(diào)查組依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查。 　　調(diào)查組成員與擬問責(zé)的政府部門行政首長有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。 　　第十二條　在調(diào)查過程中，擬問責(zé)的政府部門行政首長應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說明。有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查組的調(diào)查工作予以協(xié)助。 　　擬問責(zé)的政府部門行政首長阻撓或者干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以提請市政府依照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人履行職務(wù)。 　　第十三條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向市長提交書面調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)情形的具體事實、基本結(jié)論和是否問責(zé)的具體建議。 　　第十四條　市長接到調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提交市政府常務(wù)會議討論，作出問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，并決定責(zé)任追究的方式。 　　擬問責(zé)的政府部門行政首長在問責(zé)期間可以就問責(zé)的事項向市政府陳述和申辯。 　　第十五條　政府部門行政首長被問責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任： 　?。ㄒ唬┴?zé)令限期整改； 　?。ǘ┱]勉談話； 　?。ㄈ┴?zé)令作出書面檢查； 　?。ㄋ模┴?zé)令通過市級新聞媒體向社會公開道歉； 　?。ㄎ澹┩▓笈u； 　?。┴?zé)令辭職； 　?。ㄆ撸┙ㄗh免職。 　　以上責(zé)任追究方式可以單獨適用或者合并適用。 　　采用前款第（六）項、第（七）項方式問責(zé)的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。 　　第十六條　有問責(zé)情形的政府部門行政首長引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責(zé)任。 　　被問責(zé)的政府部門行政首長涉嫌違反政紀(jì)、應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀(jì)的，移送黨的紀(jì)律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。 　　第十七條　對政府部門行政首長作出的問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，應(yīng)當(dāng)書面告知本人及作出問責(zé)批示或提出問責(zé)建議的有關(guān)機關(guān)及個人。 　　第十八條　被問責(zé)的政府部門行政首長對問責(zé)決定不服的，可以按照《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的程序進行申訴。 　　第十九條　被問責(zé)的政府部門行政首長拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，依照管理權(quán)限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。 　　第二十條　參與問責(zé)調(diào)查工作的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。 　　第二十一條　政府部門行政首長被問責(zé)的情形是由其他負責(zé)人或者工作人員造成的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。 　　第二十二條　對政府部門行政首長問責(zé)，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十三條 對縣（市、區(qū)）人民政府行政首長的問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。 　　各縣（市、區(qū)）人民政府對本級政府部門的行政首長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的行政首長進行問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十四條　本辦法自頒布之日起施行。