文號:余府發(fā)〔2007〕13號 各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位： 《新余市實施失地農(nóng)民安置工程暫行辦法》已經(jīng)市七屆人民政府第5次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○七年五月十日 新余市實施失地農(nóng)民安置工程暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為統(tǒng)籌做好失地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障等工作，切實解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題,確保失地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》、《中共新余市委、新余市人民政府關(guān)于實施十大民生工程建立十大惠民體系持續(xù)推進社會和諧的決定》及相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。 第二條 本辦法所稱失地農(nóng)民安置工程是指通過政府扶持、經(jīng)費共擔的方式，建立保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的政策體系和惠及失地農(nóng)民的公共服務制度，包括戶籍、計劃生育、義務教育、住房安置、就業(yè)培訓、社會保障、社會救助等方面。 第三條 失地農(nóng)民安置工程主要以新增失地農(nóng)民為重點人群，以勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民為就業(yè)培訓重點對象，以大齡和老齡人群為社會保障重點對象，落實政策，解決問題，實現(xiàn)失地農(nóng)民安居樂業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標，保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧。 第四條 成立新余市失地農(nóng)民工作領(lǐng)導小組，下設辦公室，辦公室設在市勞動和社會保障局，負責全市失地農(nóng)民工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等職能。 各級政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處）、勞動保障、財政、公安、民政、教育、建設、國土、房管、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、人口計生、衛(wèi)生等部門按照各自職責，協(xié)同做好本辦法的實施工作，落實對失地農(nóng)民的有關(guān)政策。勞動保障部門所屬經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦失地農(nóng)民的就業(yè)培訓和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險業(yè)務。 縣區(qū)相應成立失地農(nóng)民工作領(lǐng)導機構(gòu)，負責做好本轄區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民安置的日常工作。 第二章 失地農(nóng)民的認定 第五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家建設或城區(qū)規(guī)劃需要，經(jīng)依法批準，由國土資源管理部門實施統(tǒng)一征地，按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定享有第二輪土地承包權(quán)，被征地時為原村民小組（自然村）在冊農(nóng)業(yè)人口，被征地后人均耕地不足0.3畝的原村民，認定為失地農(nóng)民。 第六條 下列人員不予認定為失地農(nóng)民： ㈠統(tǒng)一征地前雖居住在原村民小組（自然村）但已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的； ㈡實施統(tǒng)一征地，進入失地農(nóng)民審核認定程序后，將戶籍遷入原村民小組（自然村）所在地的； ㈢因升學、婚嫁、入伍后轉(zhuǎn)為三級以上士官等原因?qū)艏w出的。 第七條 失地農(nóng)民審核認定程序： ㈠由村民小組（自然村）登記造冊，行政村或管理處核蓋公章后，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處審核； ㈡鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處審核后，被征地的村民小組（自然村）將申請認定人員情況張榜公示； ㈢公示無異議或有異議但重新審核確定符合失地農(nóng)民認定條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處報市、縣區(qū)國土資源管理部門核準其被征耕地面積； ㈣國土資源管理部門審核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處將有關(guān)資料逐級報縣區(qū)、市失地農(nóng)民工作領(lǐng)導小組辦公室審定。 第八條 失地農(nóng)民審核認定需提供以下資料： ㈠《新余市失地農(nóng)民申請認定書》（一式五份，原村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處、縣區(qū)國土資源管理部門、縣區(qū)失地農(nóng)民工作領(lǐng)導小組辦公室、市失地農(nóng)民工作領(lǐng)導小組辦公室各一份）； ㈡《新余市失地農(nóng)民申請認定登記匯總表》； ㈢申請認定人員的戶口本原件及復印件； ㈣申請認定人員家庭第二輪土地承包權(quán)證、林權(quán)證； ㈤其他相關(guān)證件及資料。 第九條 失地農(nóng)民以縣區(qū)為單位依照本辦法管理。并由市失地農(nóng)民工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一頒發(fā)《新余市失地農(nóng)民優(yōu)惠證》（以下簡稱《優(yōu)惠證》），失地農(nóng)民憑《優(yōu)惠證》享受本辦法規(guī)定的相關(guān)政策。 第三章 戶籍、計劃生育、義務教育和住房安置 第十條 失地農(nóng)民應轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍手續(xù)以戶為單元以村民小組（自然村）為單位統(tǒng)一辦理，由村民小組（自然村）登記造冊，持失地農(nóng)民審核認定的有關(guān)資料，報公安部門辦理。 第十一條 失地農(nóng)民已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍后，仍繼續(xù)享受本村民小組（自然村）余留山林、耕地使用權(quán)和承包權(quán)，享受其征地款的分配。 第十二條 失地農(nóng)民計劃生育政策按照著眼現(xiàn)實，立足長遠，逐步規(guī)范的原則，設立“五年過渡期”，失地農(nóng)民因征地集中轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍之日起，五年內(nèi)可按農(nóng)民對待。 第十三條 在全面實施城鄉(xiāng)義務教育階段免學雜費政策的基礎(chǔ)上，征地后前三年內(nèi)對失地農(nóng)民子女按農(nóng)村義務教育收費標準收取，對其中貧困家庭學生和低保戶子女實行“一免一補”，即免費提供教科書并補助寄宿生生活費。 第十四條 建立失地農(nóng)民住房安置制度。具體政策按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四章 培訓和就業(yè) 第十五條 各級勞動保障和農(nóng)業(yè)部門應根據(jù)失地農(nóng)民特點，立足本地產(chǎn)業(yè)特色開設培訓工種。對于男16－55周歲、女16－45周歲的失地農(nóng)民，按照自愿原則，由個人自主選擇需要培訓的工種，憑《優(yōu)惠證》享受一次培訓補貼（包括勞動保障部門的職業(yè)技能培訓和農(nóng)業(yè)部門的陽光工程培訓）。培訓結(jié)業(yè)后，憑勞動保障部門頒發(fā)的《職業(yè)資格證書》或農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的《培訓合格證》，由勞動保障部門負責免費推薦就業(yè)或指導其自主創(chuàng)業(yè)。 第十六條 加強工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民培訓，實施工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民培訓計劃，每年定向招收失地農(nóng)民家庭子女，其學費、實習費由政府補貼50%，學生自身承擔50%。培訓完畢，由勞動保障部門推薦到工業(yè)園區(qū)就業(yè)或自謀職業(yè)。補貼資金撥付給勞動保障部門認可的承擔培訓任務的機構(gòu)。 第十七條 對持《優(yōu)惠證》的失地農(nóng)民通過初次職業(yè)技能鑒定（僅限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種）給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼，補貼按國家和省規(guī)定標準的50%給予，最低不少于200元/人。補貼資金撥付給職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。 第十八條 各級公共就業(yè)服務機構(gòu)對有求職意愿和就業(yè)能力的失地農(nóng)民免費開放，免費為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、求職登記、職業(yè)介紹和職業(yè)指導等“一站式”服務。 第十九條 征用土地的企業(yè)應在同等條件下優(yōu)先安排當?shù)氐氖У剞r(nóng)民就業(yè)，用人單位支付失地農(nóng)民的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。 第二十條 政府開發(fā)的保潔、保綠、保安和車輛看管等公益性崗位,應優(yōu)先安排失地農(nóng)民中“零就業(yè)”家庭和“4050”人員等就業(yè)困難對象，安置單位應與其簽訂一年以上的勞動合同。根據(jù)實際安置失地農(nóng)民人數(shù)，給予安置單位崗位補貼。崗位補貼標準為：每人每月不超過200元，期限與勞動合同一致，最長不超過3年。 第二十一條 對于進城辦理了就業(yè)登記的失地農(nóng)民，自主創(chuàng)業(yè)，從事國家規(guī)定的微利項目，憑《優(yōu)惠證》可享受個人自主創(chuàng)業(yè)不超過5萬元的小額貼息貸款，貸款期限為兩年，經(jīng)銀行同意可展期一年，展期期間不享受貼息政策。辦理小額擔保貸款，依照城鎮(zhèn)下崗職工小額擔保貸款辦法執(zhí)行。 失地農(nóng)民申請個體工商經(jīng)營戶和創(chuàng)辦企業(yè)相關(guān)手續(xù)，經(jīng)批準后正常營業(yè)的，三年內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗職工稅費減免和新辦企業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策。 第二十二條 吸納失地農(nóng)民或由失地農(nóng)民組織創(chuàng)辦再就業(yè)基地、非正規(guī)就業(yè)勞動組織的，憑《優(yōu)惠證》可享受城鎮(zhèn)吸納下崗失業(yè)人員的再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)勞動組織相關(guān)的優(yōu)惠政策。 第二十三條 對已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的失地農(nóng)民，勞動保障部門應督促用工單位與其簽訂勞動合同，建立相應臺賬，定期對勞動合同簽訂和企業(yè)用工情況進行檢查，維護失地農(nóng)民在企業(yè)的合法權(quán)益。 第五章 養(yǎng)老醫(yī)療保險 第二十四條 失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系。 第二十五條 失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險按照自愿原則，由家庭申請，以戶為單元以村小組（自然村）為單位統(tǒng)一辦理。辦理參保手續(xù)時，需提供《失地農(nóng)民申請認定登記匯總表》、《優(yōu)惠證》、身份證原件及復印件、其他相關(guān)證件和資料。 第二十六條 基本養(yǎng)老保險參保繳費方式根據(jù)失地農(nóng)民的年齡進行確定。 　㈠對男年滿16周歲不滿55周歲、女年滿16周歲不滿45周歲具有從事正常生產(chǎn)勞動能力的失地農(nóng)民（稱為失地勞動力），按月繳費基數(shù)746.4元的標準,選擇與年齡段相對應的繳費年限和繳費檔次,一次性繳納基本養(yǎng)老保險費（見“附件一”）； ?、鎸δ心隄M55周歲不滿60周歲、女年滿45周歲不滿50周歲的失地農(nóng)民（稱為待養(yǎng)老失地農(nóng)民），按月繳費基數(shù)746.4元的標準,一次性繳納基本養(yǎng)老保險費，達到法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡次月起，按261.28元/月的標準領(lǐng)取基本養(yǎng)老金（見“附件二”）； ?、鐚δ心隄M60周歲、女年滿50周歲以上的失地農(nóng)民（稱為已養(yǎng)老失地農(nóng)民），月繳費基數(shù)為746.4元，繳費年限以14年計，每增加一周歲減繳一年，但最低繳費年限不得低于5年；一次性預繳基本養(yǎng)老保險費后次月起，按261.28元/月的標準領(lǐng)取基本養(yǎng)老金（其繳費標準及繳費年限見“附件三”）。 第二十七條 失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險費按本辦法第二十六條確定的繳費基數(shù)20%的比例繳納，其中個人8%，另外12%按本辦法規(guī)定的資金籌集渠道解決。 第二十八條 建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。失地農(nóng)民按繳費基數(shù)8%繳納的基本養(yǎng)老保險費全額計入個人賬戶，基本養(yǎng)老保險費按同期社會保險利率計息。 第二十九條 失地農(nóng)民達到法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡后，享受國家規(guī)定的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。 第三十條 失地農(nóng)民在本行政區(qū)域內(nèi)遷移戶籍的,不改變與所屬社保經(jīng)辦機構(gòu)參保關(guān)系,其個人賬戶和養(yǎng)老保險關(guān)系不做轉(zhuǎn)移;調(diào)動或戶口遷移到本轄區(qū)外, 個人賬戶儲存額和養(yǎng)老保險關(guān)系可辦轉(zhuǎn)移或停保;出國（境）定居,可向本人退還個人賬戶儲存額,同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。 第三十一條 失地農(nóng)民未達到法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡前死亡的，個人賬戶儲存額一次性返還給其指定的受益人或法定繼承人;失地農(nóng)民在法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金期間死亡的,個人賬戶儲存余額一次性返還給其指定的受益人或法定繼承人。 第三十二條 失地農(nóng)民基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。 第三十三條 失地農(nóng)民在法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金期間死亡，實行火葬的，可享受喪葬撫恤費（即：喪葬費1600元，撫恤費2000元）待遇。 第三十四條 失地農(nóng)民在法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金期間死亡,其親屬或村、居委會應在30天內(nèi)通知社保經(jīng)辦機構(gòu),并辦理有關(guān)手續(xù)。對死亡不報、冒領(lǐng)基本養(yǎng)老金的，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度有關(guān)規(guī)定予以處罰。 第三十五條 將已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保范圍，按城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險規(guī)定繳費，享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇。 第六章 勞動用工社會保障 第三十六條 失地農(nóng)民在各類用人單位就業(yè)，用人單位應依法為失地農(nóng)民辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷、生育等社會保險參保繳費手續(xù)。對招用失地農(nóng)民，并與其簽訂一年以上勞動合同，按規(guī)定繳納社會保險費的商貿(mào)和服務型企業(yè)，根據(jù)實際用工時間和招用人數(shù)給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過三年。 第三十七條 失地農(nóng)民按本辦法第二十六條、第二十七條規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險后，又在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)并參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的，其前后個人賬戶和繳費年限可分別累計合并計算。 第三十八條 用人單位須按《新余市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實施辦法》規(guī)定，為本單位招用的失地農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。按規(guī)定繳費后，失地農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本醫(yī)療保險待遇。同時申報參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助資金可用于參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，以彌補其參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的個人應繳基金，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇。 第三十九條 用人單位為失地農(nóng)民辦理失業(yè)、工傷和生育保險，分別依照《江西省實施辦法》、《新余市工傷保險辦法》、《新余市女職工生育保險實施辦法》執(zhí)行。 第七章 社會救助 第四十條 已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍、符合城市最低生活保障條件的失地農(nóng)民，按照屬地管理的原則納入城市最低生活保障范圍。 第四十一條 加快建立失地農(nóng)民社會救助體系。符合社會救助條件的，按規(guī)定予以救助。 第八章 資金籌集和管理 第四十二條 各類社會保險基金個人負擔部分由失地農(nóng)民個人繳納，村小組（自然村）或用人單位負責歸集。 第四十三條 本辦法實施前已被征地的，除按當?shù)卦姓咭烟崃舨⒗U納到位的資金外，其余部分由受益財政分五年逐年劃入市、縣區(qū)基本養(yǎng)老保險基金專戶，具體數(shù)額根據(jù)本辦法下發(fā)之日失地農(nóng)民的實際年齡計算出應繳納的基本養(yǎng)老保險費來確定，所需資金列入財政預算。 第四十四條 本辦法實施后被征地的，應繳納的基本養(yǎng)老保險費根據(jù)征地時失地農(nóng)民的實際年齡計算，征地時間以國土資源管理部門的批文為準。其基本養(yǎng)老保險費非個人繳納部分按以下渠道籌集： ㈠從土地出讓收入中安排8%； ㈡不足部分由各級財政在本年度內(nèi)，從國有土地有償使用收入中解決。 第四十五條 失地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)于每年年初填報《失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險費撥付申請表》，并附上《失地農(nóng)民申請認定登記匯總表》、《失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險登記表》及其他相關(guān)資料，報市、縣區(qū)勞動保障和財政部門審核，及時撥入市、縣區(qū)基本養(yǎng)老保險基金專戶。 第四十六條 失地農(nóng)民醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險基金按有關(guān)規(guī)定籌集。 第四十七條 失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金財政專戶管理，實行收支兩條線，不得擠占挪用或截留。具體管理辦法按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四十八條 為失地農(nóng)民提供免費推薦就業(yè)、培訓補貼、及職業(yè)技能鑒定補貼、崗位補貼、社會保險補貼等經(jīng)費由各級勞動保障部門負責審核，財政部門核撥。所需經(jīng)費從再就業(yè)資金中列支。 第九章 附 則 第四十九條 本辦法實施之日起新增的失地農(nóng)民，被征地的同時必須立即納入社會保障范圍。凡社會保障方式不明確，所需資金不落實的地方，不得批準征地。 第五十條 因移民安置以致本村民小組（自然村）人均耕地不足0.3畝的原住民，參照本辦法執(zhí)行。 第五十一條 本辦法自下發(fā)之日起施行。 附件一： 失地勞動力一次性繳費標準及繳費年限 繳費標準 A檔 B檔 C檔 年齡 男16周歲-21周歲以下 女16周歲-20周歲以下 男22周歲-27周歲以下 女21周歲-24周歲以下 男28周歲-33周歲以下 女25周歲-28周歲以下 繳費年限 2年 4年 6年 繳費標準 8% 12% 合計 8% 12% 合計 8% 12% 合計 1433 2149 3582 2866 4299 7165 4299 6449 10748 繳費標準 D檔 E檔 F檔 G檔 年齡 男34周歲-39周歲以下 女29周歲-32周歲以下 男40周歲-44周歲以下 女33周歲-36周歲以下 男45周歲-49周歲以下 女37周歲-40周歲以下 男：50-54周歲以下 女：41-44周歲以下 繳費年限 8年 10年 12年 14年 繳費標準 8% 12% 合計 8% 12% 合計 8% 12% 合計 8% 12% 合計 5732 8599 14331 7165 10748 17913 8598 12898 21496 10031 15047 25078 附件二： 待養(yǎng)老失地農(nóng)民一次性繳費標準及繳費年限 繳費年限 8% 12% 合計 月領(lǐng)取養(yǎng)老金 15年 10748 16122 26870 261.28 附件三： 已養(yǎng)老失地農(nóng)民一次性繳費標準及繳費年限 繳費標準 A檔 B檔 C檔 D檔 E檔 年 齡 男60周歲-61周歲以下 女50周歲-51周歲以下 男61周歲-62周歲以下 女51周歲-52周歲以下 男62周歲-63周歲以下 女52周歲-53周歲以下 男63周歲-64周歲以下 女53周歲-54周歲以下 男64周歲-65周歲以下 女54周歲-55周歲以下 繳費年限 14年 13年 12年 11年 10年 繳費標準 8% 12% 合計 8% 12% 合計 8% 12% 合計 8% 12% 合計 8% 12% 合計 10031 15047 25078 9315 13972 23287 8599 12898 21496 7882 11823 19705 7165 10748 17913 繳費標準 F檔 G檔 H檔 I檔 J檔 年齡 男65周歲-66周歲以下 女55周歲-56周歲以下 男66周歲-67周歲以下 女57周歲-58周歲以下 男67周歲-68周歲以下 女57周歲-58周歲以下 男68周歲-69周歲以下 女57周歲-58周歲以下 男70周歲以上 女60周歲以上 繳費年限 9年 8年 7年 6年 5年 繳費標準 8% 12% 合計 8% 12% 合計 8% 12% 合計 8% 12% 合計 8% 12% 合計 6449 9673 16122 5732 8599 14331 5016 7524 12540 4299 6449 10748 3582 5374 8956