萍府辦發(fā)〔2007〕9號(hào) 各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于開(kāi)展國(guó)土資源管理年活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　 二ＯＯ七年三月二十六日 關(guān)于開(kāi)展“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)實(shí)施方案 　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源管理的重大決策，不斷提高依法依規(guī)管好、用好國(guó)土資源的水平，促進(jìn)萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)　　于開(kāi)展 “國(guó)土資源管理年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)就我市開(kāi)展“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)提出如下工作方案： 　　一、指導(dǎo)思想 　　開(kāi)展“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源的大政方針，按照省委、省政府關(guān)于開(kāi)展“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)總體部署，廣泛開(kāi)展國(guó)土資源法律法規(guī)、國(guó)情國(guó)策、政策知識(shí)等各種宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)的自覺(jué)性，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源管理體制和機(jī)制、管理方式和手段的創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)依法依規(guī)管好、用好國(guó)土資源的能力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 　　二、目標(biāo)任務(wù) 　?。ㄒ唬?qiáng)化對(duì)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)普法宣傳教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在思想上、行動(dòng)上與黨中央、國(guó)務(wù)院保持高度一致，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 　?。ǘ┙⒁?guī)范有序的國(guó)土資源管理和執(zhí)法監(jiān)察體制。繼續(xù)深化國(guó)土資源體制改革，加強(qiáng)和充實(shí)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)國(guó)土資源管理力量，提高干部素質(zhì)，變事后處理為事前防范、事前督查，堅(jiān)決不準(zhǔn)違法用地。 　?。ㄈ┙⒑戏ā⒑?jiǎn)明、快捷、高效的用地申報(bào)、審核、報(bào)批機(jī)制，努力提高辦事效率。 　　（四）切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。在土地的征用占用過(guò)程中，堅(jiān)持不準(zhǔn)損害農(nóng)民的根本利益。積極探索被征地農(nóng)民生活不降低、生產(chǎn)有著落、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的政策措施。要探索經(jīng)濟(jì)運(yùn)用房的用地管理措施。 　?。ㄎ澹┙⒐艿?、用地與造地有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，將保護(hù)責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)。市委、市政府將保護(hù)耕地工作作為年終考核縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。大力實(shí)施“造地增糧富民工程”，確保全市耕地面積不減少，質(zhì)量有提高，增強(qiáng)發(fā)展后勁。 　?。┘訌?qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、使用和環(huán)境治理的管理。出臺(tái)《萍鄉(xiāng)市礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理辦法》，逐步限制、淘汰資源粗放型的開(kāi)采經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品附加值，做大做強(qiáng)我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。 　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)國(guó)土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，制定完善依法依規(guī)、科學(xué)分類管理的政策措施，促進(jìn)土地、礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。 　?。ò耍┘訌?qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)，提高全市各級(jí)國(guó)土資源部門的管理水平、執(zhí)法水平和科學(xué)發(fā)展水平。 　　三、活動(dòng)內(nèi)容 　　“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)從2007年元月上旬開(kāi)始，到2008年元月底結(jié)束。按照省政府關(guān)于“突出重點(diǎn)、普遍參與、體現(xiàn)特色、注重實(shí)效、月月有活動(dòng)、季季有高潮”的要求，在全市開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治和市城區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地清理整頓的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)一”“兩個(gè)八”工程。 　　（一）抓好“三個(gè)一”活動(dòng) 在全市推出一批國(guó)土資源管理先進(jìn)典型，并推薦為全省先進(jìn)典型；查處一批典型違法違規(guī)案件；建立一整套規(guī)范性的國(guó)土資源管理制度。 　?。ǘ╅_(kāi)展八項(xiàng)宣傳教育活動(dòng) 　　（1）舉辦各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班；（2）給各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)贈(zèng)送《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》、《國(guó)土資源文件匯編》；（3）充分利用報(bào)紙、電視、廣播、電信、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)；（4）將《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》列入全市“五五”普法內(nèi)容；（5）開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)；（6）舉辦國(guó)土資源知識(shí)競(jìng)賽；?。?）舉辦國(guó)土資源專題文藝晚會(huì)；（8）開(kāi)展以營(yíng)造“六佳環(huán)境”、提升服務(wù)水平為主題的創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)。 　?。ㄈ?shí)施八大國(guó)土資源工程 　?。?）“造地增糧富民”工程；（2）“空心村”治理示范工程；（3）礦產(chǎn)資源整合示范工程；（4）礦山環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)工程；（5）地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)萬(wàn)村培訓(xùn)工程；（6）清理整頓市城區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地工程；（7）“金土工程”；（8）國(guó)土資源調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃修編、土地分等定級(jí)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工程。 　　四、總體安排 　　我市“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)分宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段。具體安排如下： 　?。ㄒ唬┬麄鲃?dòng)員階段 　　1、召開(kāi)全市國(guó)土資源工作暨“國(guó)土資源管理年”動(dòng)員大會(huì)。 　　2、萍鄉(xiāng)電視臺(tái)、電臺(tái)和《萍鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)》在會(huì)議召開(kāi)前后集中宣傳報(bào)道我市開(kāi)展“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)的主要內(nèi)容和總體安排，為開(kāi)展“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)營(yíng)造良好的工作氛圍。 　　3、市、縣（區(qū)）制定開(kāi)展“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、總體安排和工作要求，分層次、多形式抓好活動(dòng)開(kāi)展。 　?。ǘ┙M織實(shí)施階段 　　1、元月15日至4月15日在市城區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地的清理整頓。重點(diǎn)清理城區(qū)閑置土地情況，國(guó)有土地審批和使用情況，整頓城區(qū)土地市場(chǎng)，清理檢查違反土地出讓合同約定的問(wèn)題，拖欠土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的問(wèn)題。具體組織實(shí)施見(jiàn)萍辦發(fā)〔2007〕4號(hào)《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市城區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地清理整頓工作方案的通知》。（牽頭單位：市國(guó)土資源局） 　　2、3月上旬召開(kāi)全市國(guó)土資源工作暨“國(guó)土資源管理年”動(dòng)員大會(huì)。（承辦單位：市政府辦、市國(guó)土資源局） 　　3、3月—5月，在《萍鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)談國(guó)土資源管理專欄，并利用其它媒體宣傳報(bào)道。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局） 　　4、3月，市政府制定下發(fā)《萍鄉(xiāng)市縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，并與各縣（區(qū)）政府簽定耕地保護(hù)責(zé)任狀，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。（責(zé)任單位：市政府辦、市國(guó)土資源局） 　　5、4月，開(kāi)展“4.22”世界地球日宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識(shí)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市教育局、市廣播電視局） 　　6、5月，抽調(diào)10名專家配合省政府、省國(guó)土廳，對(duì)全市各地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（區(qū)）開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)萬(wàn)村培訓(xùn)工作。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市教育局） 　　7、6月，開(kāi)展“6.25”全國(guó)土地日宣傳活動(dòng)。刷新墻上標(biāo)語(yǔ)，開(kāi)展送法下鄉(xiāng)、進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠礦活動(dòng)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市廣播電視局、市司法局） 　　8、7月，舉辦國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園）管委會(huì)負(fù)責(zé)人、基層國(guó)土所所長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市政府辦、市國(guó)土資源局） 　　9、8月，在市廣播電臺(tái)開(kāi)展為期1個(gè)月的國(guó)土資源知識(shí)講座及咨詢。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市廣播電視局） 　　10、8月，舉辦全市國(guó)土資源系統(tǒng) “安源之夏”國(guó)土資源文藝晚會(huì)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市文化局、市廣播電視局） 　　11、9月，組織全市行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參加省委宣傳部和省國(guó)土廳在《江西日?qǐng)?bào)》開(kāi)展的國(guó)土資源知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局） 　　12、9月—10月，通過(guò)層層選拔，組織在萍鄉(xiāng)電視臺(tái)舉行國(guó)土資源知識(shí)競(jìng)賽決賽（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市廣播電視局） 　　13、11月，通過(guò)逐級(jí)推薦、群眾投票、專家評(píng)審的方式，評(píng)選市 “十大先進(jìn)國(guó)土資源所”、“十大國(guó)土資源管理標(biāo)兵”、“十大節(jié)約集約用地企業(yè)”、“十大科學(xué)利用礦產(chǎn)資源企業(yè)”，并積極向省政府推薦。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局） 　　（三）總結(jié)階段 　　12月底，對(duì)全市“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)成效顯著的縣（區(qū)）和有關(guān)部門進(jìn)行表彰。 　　五、工作要求 　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)，是今年全市工作的一件大事。各級(jí)各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。市政府成立“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管國(guó)土資源的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)、市政府分管副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委組織部、市委宣傳部、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市教育局、市文化局、市廣播電視局、市司法局、省移動(dòng)通信公司萍鄉(xiāng)分公司、省聯(lián)通通信公司萍鄉(xiāng)分公司等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，由負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和日常工作。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，確保活動(dòng)順利開(kāi)展。 　　（二）精心組織，周密安排?！皣?guó)土資源管理年”活動(dòng)涉及面廣，任務(wù)復(fù)雜繁重，時(shí)間延續(xù)較長(zhǎng)。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，圍繞“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)總體安排，堅(jiān)持因地制宜的原則，制定具體實(shí)施方案，并報(bào)市活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。國(guó)土資源部門要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，一是與“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)相結(jié)合；二是與機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從用權(quán)意識(shí)到負(fù)責(zé)意識(shí)、從教條式執(zhí)行文件到開(kāi)創(chuàng)性做好工作、從坐等服務(wù)對(duì)象上門到主動(dòng)下基層解決問(wèn)題的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”；三是與“評(píng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)相結(jié)合，在全市國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“先進(jìn)國(guó)土資源局”活動(dòng)；四是與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)土資源所活動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源所建設(shè)。 　?。ㄈ?qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效。市“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組，對(duì)各地、各有關(guān)部門活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握活動(dòng)實(shí)施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，著力在提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)的自覺(jué)性上下工夫，著力在推進(jìn)國(guó)土資源管理體制和機(jī)制、管理方式和手段的創(chuàng)新上下功夫，著力在增強(qiáng)依法依規(guī)管好、用好國(guó)土資源的能力上下功夫，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。