東府〔2007〕41號 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位： 現(xiàn)將《東莞市城鄉(xiāng)最低生活保障制度實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 東莞市人民政府 二○○七年四月十六日 東莞市城鄉(xiāng)最低生活保障制度實(shí)施辦法 第一章　總　則 第一條　為進(jìn)一步健全和完善本市社會救助體系,保障本市居（村）民的基本生活權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱低保標(biāo)準(zhǔn)）的本市戶籍居（村）民實(shí)行差額救助的社會救助制度。 第三條　建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，遵循保障城鄉(xiāng)居（村）民基本生活與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合的原則，鼓勵勞動自救。 第四條　低保標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價等部門制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。 低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本市居（村）民生活必需品的價格變化和人民生活水平適時調(diào)整。 第五條　市民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡稱低保）工作的組織和實(shí)施。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、居（村）民委員會在市民政部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)低保工作的具體實(shí)施。 財(cái)政、勞動、社保、統(tǒng)計(jì)、物價、工會等部門和有關(guān)單位應(yīng)配合、協(xié)助民政部門做好低保工作。 第二章　工作職責(zé) 第六條　市民政部門職責(zé)： （一）組織調(diào)查研究、擬定居（村）民低保工作具體政策，提出低保工作發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施步驟，組織落實(shí)低保工作，并定期向市人民政府匯報(bào)； （二）指導(dǎo)、督促、檢查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展低保工作； （三）負(fù)責(zé)制定年度低保資金的預(yù)算，報(bào)市財(cái)政部門審核； （四）負(fù)責(zé)實(shí)施低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計(jì)匯總和檔案管理； （五）負(fù)責(zé)低保對象的審批和低保金額的確定； （六）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門工作。 第七條　市財(cái)政部門職責(zé)： （一）配合民政部門擬定低保標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法； （二）負(fù)責(zé)落實(shí)和檢查低保資金的預(yù)算和籌集情況，及時向市人民政府報(bào)告； （三）對市民政部門提出的下一年度低保金的預(yù)算進(jìn)行審核，按用款計(jì)劃撥付； （四）按時將低保金通過銀行撥付到低保對象個人帳戶； （五）檢查、監(jiān)督低保金的使用管理，建立和健全低保金財(cái)務(wù)制度，保證會計(jì)核算的準(zhǔn)確，并定期上報(bào)。 第八條　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)： （一）按照本辦法組織、落實(shí)居（村）民低保工作； （二）對申請低保救助的居（村）民收入情況、生活困難程度進(jìn)行審核； （三）負(fù)責(zé)對低保對象的定期復(fù)核； （四）協(xié)調(diào)銀行等有關(guān)單位，發(fā)放低保金； （五）依法調(diào)查、處理騙取、冒領(lǐng)低保金的違法行為； （六）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街）居（村）民低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理； （七）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進(jìn)行社會幫困活動。 第九條　居（村）民委員會職責(zé)： （一）接受居（村）民的申請，組織對申請人的情況進(jìn)行調(diào)查初審； （二）定期在居（村）務(wù)公布欄張榜公布低保對象的名單； （三）負(fù)責(zé)對低保對象的定期核實(shí)。 第十條　有關(guān)部門和單位職責(zé)： （一）負(fù)責(zé)為本部門、單位在職人員、離退休人員、失業(yè)人員低保金的申請出具有關(guān)證明； （二）準(zhǔn)確提供本部門、單位低保金申請人的工資收入、各種生活補(bǔ)助收入和各種救濟(jì)收入（含臨時援助、資助）的數(shù)額和領(lǐng)取的時間。 第三章　低保對象的待遇和義務(wù) 第十一條　低保對象是指具有本市戶籍，家庭人均月收入低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居（村）民，主要有以下四類人員： （一）無經(jīng)濟(jì)來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居（村）民； （二）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均月收入低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居（村）民； （三）在職人員在領(lǐng)取工資或最低工資及退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居（村）民； （四）其他家庭人均月收入低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居（村）民（不包括五保對象）。 第十二條 低保對象享有下列低保待遇： （一）依本辦法規(guī)定享有低保金。 （二）低保家庭在讀子女按規(guī)定享有子女助學(xué)金補(bǔ)助和中學(xué)寄宿費(fèi)補(bǔ)助。 （三）低保家庭成員按規(guī)定享有基本醫(yī)療救助。 （四）符合條件的低保家庭依規(guī)定享有租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減、幫助修葺、興建解困房等住房保障待遇。 （五）依規(guī)定享有其他救助待遇。 第十三條　低保對象在享受低保待遇期間，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （一）家庭人均月收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時通過居（村）民委員會告知鎮(zhèn)（街）財(cái)政部門，并辦理調(diào)整低保金發(fā)放數(shù)額或停發(fā)低保金的手續(xù)； （二）戶籍在本市范圍內(nèi)發(fā)生遷移的，應(yīng)當(dāng)在原戶籍所在地的鎮(zhèn)（街）辦理低保金領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù)； （三）達(dá)到法定就業(yè)年齡并具有勞動能力的，應(yīng)當(dāng)主動就業(yè)，參加勞動部門舉辦的就業(yè)培訓(xùn)，接受有關(guān)部門推薦就業(yè)； （四）達(dá)到法定就業(yè)年齡并具有勞動能力，經(jīng)有關(guān)部門推薦仍不能就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加其所在鎮(zhèn)（街）、居（村）民委員會組織的公益性勞動。 第十四條　違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定的低保對象，依法接受處理的（包括落實(shí)長效節(jié)育措施和繳交社會撫養(yǎng)費(fèi)），從處理完結(jié)之日起滿5年生育雙方及其超生子女方可申請低保待遇，但其他家庭成員自該生育雙方落實(shí)長效節(jié)育措施之日起即可申請低保待遇。 第十五條　按照低保對象勞動能力及低保對象家庭成員構(gòu)成的情況實(shí)行多層次的救助標(biāo)準(zhǔn)和不同的救助措施。具體分類救助辦法由市民政部門會同市財(cái)政部門另行制訂。 第四章　低保金的申請、審批、發(fā)放、變更、轉(zhuǎn)移 第十六條　 低保對象申請低保金，由申請人（戶主）向戶籍所在地居（村）民委員會或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并出具有關(guān)證明材料。 第十七條　居（村）民委員會應(yīng)在受理申請之日起10日內(nèi)，對申請人的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，簽署意見后將申請人有關(guān)材料和調(diào)查情況上報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行審核。 第十八條　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在10日內(nèi)對申請人家庭情況進(jìn)行審核，并簽署審核意見，報(bào)市民政部門審批。 第十九條　市民政部門應(yīng)在10日內(nèi)對申請人作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)放省民政廳統(tǒng)一印制的《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障線保障證》（以下簡稱《低保證》）。決定不予批準(zhǔn)的，由所在鎮(zhèn)（街）的村（居）民委員會書面通知申請人，并說明理由。 第二十條　全市低保申請、審核、審批工作原則上統(tǒng)一在每年9月至10月進(jìn)行，為期二個月。 遇有特殊情況造成生活困難的家庭，可隨時申請，民政部門應(yīng)在10日內(nèi)給予審核、審批。 第二十一條　 居（村）民委員會應(yīng)及時將擬批準(zhǔn)的低保對象名單、低保金額等張榜公布，接受監(jiān)督。 第二十二條　經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取低保金的家庭，領(lǐng)取日期自作出批準(zhǔn)之月起計(jì)算，領(lǐng)取期限至當(dāng)年年底，如下年度需要繼續(xù)享受低保待遇的，應(yīng)在當(dāng)年的9月至10月重新申請，否則取消低保資格，收回《低保證》。 第二十三條　低保金實(shí)行社會化發(fā)放。由鎮(zhèn)（街）財(cái)政部門每月將低保金撥付到銀行，由銀行直接劃撥到低保對象個人帳戶。 第二十四條　實(shí)行低保家庭收入核實(shí)制度。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和居（村）民委員會按市城鄉(xiāng)低保家庭收入核算有關(guān)規(guī)定核實(shí)申請人的家庭收入和定期復(fù)核享受低保待遇的家庭的收入變動情況和實(shí)際生活水平。 低保家庭應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映其收入情況，接受有關(guān)部門、單位的檢查。 第二十五條　低保家庭收入狀況發(fā)生變化的，應(yīng)在當(dāng)月向居（村）民委員會或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，辦理調(diào)整低保金發(fā)放數(shù)量和停止發(fā)放低保金的變更手續(xù)。 第二十六條　被停發(fā)低保金的居（村）民必須將《低保證》交回鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核銷；調(diào)整低保金發(fā)放數(shù)量的低保對象應(yīng)依程序重新申請。 第二十七條　低保家庭的戶籍在本市范圍內(nèi)發(fā)生遷移的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、居（村）民委員會應(yīng)及時協(xié)助辦理低保金領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù)。 第五章　資金的籌集和管理 第二十八條　低保金由市、鎮(zhèn)（街）共同承擔(dān)，適當(dāng)照顧經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。具體低保金分擔(dān)比例，按市政府有關(guān)文件執(zhí)行。 第二十九條　鎮(zhèn)（街）財(cái)政部門和社會事務(wù)辦應(yīng)設(shè)置低保金收支明細(xì)帳，對低保金實(shí)行專項(xiàng)管理、專帳核算，確保專款專用。 第三十條　市民政部門、鎮(zhèn)（街）社會事務(wù)辦應(yīng)在每年年底對下年度符合低保條件的人員進(jìn)行調(diào)查，并在年度財(cái)政預(yù)算編制前制定計(jì)劃報(bào)送同級財(cái)政部門；財(cái)政部門應(yīng)將本級財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的低保金列入年度財(cái)政預(yù)算。 第三十一條　每季度最后一個月20日前，市民政部門、鎮(zhèn)（街）社會事務(wù)辦根據(jù)同級財(cái)政部門批復(fù)的年度預(yù)算，按照實(shí)際低保人數(shù)編制下季度低保金支出計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審核劃撥。 市財(cái)政部門在每季度終了后下季度第一個月5日前將下季度市級負(fù)擔(dān)的低保金劃撥到鎮(zhèn)（街）財(cái)政部門。 第三十二條　低保金的使用管理應(yīng)接受市財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門的檢查、審查和監(jiān)督。 第六章　法律責(zé)任 第三十三條　從事低保工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任； （一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變低保范圍和低保標(biāo)準(zhǔn)的； （二）貪污、挪用、扣壓、拖欠低保金或收取賄賂的； （三）玩忽職守，影響低保工作正常進(jìn)行的； （四）出具不實(shí)證明的。第三十四條　對在領(lǐng)取低保金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)，繼續(xù)領(lǐng)取或多領(lǐng)低保金的，由發(fā)放低保金的部門對其進(jìn)行批評教育，并追回其多領(lǐng)的低保金。 第三十五條　對采用虛報(bào)或者隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)低保金的，由發(fā)放低保金的部門追回其已經(jīng)領(lǐng)取的低保金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十六條　申請低保金未得到答復(fù)，或者申請人認(rèn)為自己符合條件而未被批準(zhǔn)的，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。