烏海政發(fā)〔2007〕24號(hào) 　　各區(qū)人民政府，市府各部門(mén)，各企事業(yè)單位： 　　《關(guān)于粉煤灰、煤矸石綜合利用暫行辦法》已經(jīng)2007年市政府第3次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○七年六月七日 　　關(guān)于粉煤灰、煤矸石綜合利用暫行辦法 　　第一章　總 則 　　第一條　為了貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2005〕17號(hào)）、《粉煤灰綜合利用管理辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)節(jié)〔1994〕14號(hào)）、《煤矸石綜合利用管理辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資〔1998〕80號(hào)）及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，進(jìn)一步加快我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)粉煤灰、煤矸石綜合利用，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境和土地資源，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。 　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)排放、貯存、運(yùn)輸、綜合利用粉煤灰、煤矸石，均應(yīng)遵守本辦法。 　　第三條　本辦法所稱(chēng)粉煤灰是指從燃煤鍋爐煙氣中收集的粉塵以及各種燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐、蒸氣機(jī)、矸石山自燃后等產(chǎn)生的灰渣。 粉煤灰綜合利用是指將粉煤灰（包括爐底渣）進(jìn)行深加工，生產(chǎn)新型墻體等建筑材料或回填、改良土壤、復(fù)墾造地、灰場(chǎng)種植、生產(chǎn)肥料以及提煉氧化鋁、制作炭黑等。 　　本辦法所稱(chēng)煤矸石是指煤礦在建井、開(kāi)拓掘進(jìn)、采煤和煤炭洗選過(guò)程中排出的含炭巖石，是煤礦建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物。 　　煤矸石的綜合利用是指利用煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收有益礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、改良土壤、生產(chǎn)肥料、回填（包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填礦井采空區(qū)、煤礦塌陷區(qū)復(fù)墾）、筑路等。 　　第四條　粉煤灰、煤矸石綜合利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)排放、誰(shuí)治理、誰(shuí)利用、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)法人和自然人利用粉煤灰、煤矸石，并提高利用率。 　　第二章　綜合利用與管理 　　第五條　市、區(qū)人民政府和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加大招商引資力度，鼓勵(lì)粉煤灰、煤矸石項(xiàng)目的建設(shè)；鼓勵(lì)綜合利用粉煤灰、煤矸石的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，科技部門(mén)要積極推廣粉煤灰、煤矸石綜合利用技術(shù)。 　　第六條　粉煤灰、煤矸石綜合利用牽頭部門(mén)為市經(jīng)委，負(fù)責(zé)組織實(shí)施粉煤灰、煤矸石綜合利用規(guī)劃，并做好粉煤灰、煤矸石綜合利用的組織協(xié)調(diào)工作。 　　市發(fā)改委、科技局、建委、環(huán)保局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、交通局、公安局、工商局、國(guó)稅局、地稅局等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，做好粉煤灰、煤矸石綜合利用相關(guān)工作。 　　第七條　2007年6月底，新開(kāi)工項(xiàng)目全面禁止使用實(shí)心粘土磚（包括瓦，下同）。生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，設(shè)計(jì)部門(mén)不再設(shè)計(jì)使用實(shí)心粘土磚的建筑，建筑單位不得使用實(shí)心粘土磚，驗(yàn)收部門(mén)對(duì)使用實(shí)心粘土磚的建筑不得驗(yàn)收。2008年6月底我市境內(nèi)全面禁止使用實(shí)心粘土磚。禁止使用實(shí)心粘土磚后，鼓勵(lì)使用新型墻體材料。主要包括：各種輕質(zhì)板材、加氣混凝土、空心砌塊，各類(lèi)非粘土磚、空心磚、復(fù)合墻板，粉煤灰燒結(jié)磚、蒸壓磚，煤矸石燒結(jié)磚，灰砂磚，各種輕集料混凝土制品，以及粉煤灰粘土空心磚和頁(yè)巖磚等。 　　第八條　自本辦法實(shí)施之日起，在我市行政區(qū)域內(nèi)不得新建、擴(kuò)建生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦廠（窯）。現(xiàn)有的粘土磚瓦廠（窯）以及筑路、筑壩、回填等工程，原料中必須摻有不少于30%的煤矸石、爐渣、粉煤灰或其它廢渣。未經(jīng)市經(jīng)委審核的磚瓦廠（窯）不得組織生產(chǎn)。筑路、筑壩、回填等工程驗(yàn)收須有市經(jīng)委的技術(shù)人員參加，審核使用廢料的比例。 　　第九條　凡新建、擴(kuò)建或改建的發(fā)電廠、煤礦、洗煤廠、焦廠都必須做到粉煤灰、煤矸石綜合利用工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，其投資納入工程總概算。凡不執(zhí)行同時(shí)施工規(guī)定的，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)工；凡不與主體工程同時(shí)建成交付使用的，有關(guān)部門(mén)不得對(duì)主體工程組織驗(yàn)收。 　　已建成的電廠、煤礦、洗煤廠、焦廠應(yīng)積極自建或合建粉煤灰、煤矸石綜合利用項(xiàng)目，從源頭上開(kāi)展粉煤灰、煤矸石的綜合利用工作。 　　第十條　國(guó)土資源和規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)已投入運(yùn)行的電廠、煤礦、洗煤廠、焦廠要限制其貯灰場(chǎng)、矸石場(chǎng)規(guī)模，不再審批新的或擴(kuò)大貯灰場(chǎng)、矸石場(chǎng)規(guī)模。 　　第十一條　粉煤灰、煤矸石排放、利用單位必須按照《一般工業(yè)固體廢物貯存處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB8599-2001)建設(shè)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施、場(chǎng)所，或者采取無(wú)害化處置措施，防止在運(yùn)輸、貯存、利用過(guò)程中造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染。 　　粉煤灰、煤矸石排放、利用單位應(yīng)與有關(guān)科研設(shè)計(jì)單位密切合作，研究解決生產(chǎn)、應(yīng)用中的技術(shù)問(wèn)題，不斷擴(kuò)大綜合利用領(lǐng)域，為利用粉煤灰、煤矸石及其建材制品創(chuàng)造條件。加快粉煤灰、煤矸石的綜合研究利用工作，充分利用國(guó)內(nèi)外成熟的粉煤灰、煤矸石綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，加大我市粉煤灰、煤矸石綜合利用研究開(kāi)發(fā)力度，在消化吸收的基礎(chǔ)上逐步推廣，做到煤矸石、粉煤灰資源綜合利用項(xiàng)目成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有水泥企業(yè)增加粉煤灰摻和量，同時(shí)鼓勵(lì)排放單位加大粉煤灰覆土綠化工作，積極推廣粉煤灰加氣混凝磚的使用。 　　第十二條　建材生產(chǎn)單位和建筑施工單位利用粉煤灰、煤矸石及其建材產(chǎn)品，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、施工，保證產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量。各級(jí)設(shè)計(jì)部門(mén)要在保證工程或產(chǎn)品質(zhì)量前提下，優(yōu)先利用粉煤灰、煤矸石生產(chǎn)的產(chǎn)品。 　　第十三條　粉煤灰和煤矸石的排放單位，每排放一噸交納0.5元廢物處理費(fèi)，由市工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)收繳，上交財(cái)政；利用單位每使用一噸給予0.5元補(bǔ)助，由工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)審核、財(cái)政撥付。 　　第十四條　粉煤灰、煤矸石綜合利用項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行。 　　第十五條　2007年6月底后，凡新建、擴(kuò)建、改建建筑工程未使用新型墻體材料的建設(shè)單位，從2007年7月1日起征收新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金，標(biāo)準(zhǔn)為每平方米8元，由工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)收繳，全部上繳財(cái)政，用于鼓勵(lì)和發(fā)展新型墻體材料。凡利用粉煤灰、煤矸石等廢渣生產(chǎn)新型墻體材料或其它產(chǎn)品的項(xiàng)目，由建設(shè)單位申請(qǐng)經(jīng)市經(jīng)委初審、新型墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。 　　第三章　優(yōu)惠政策 　　第十六條　對(duì)粉煤灰、煤矸石利用單位從指定地點(diǎn)自行裝運(yùn)粉煤灰、煤矸石，排放單位不得收費(fèi)或變相收費(fèi)，并提供方便。排灰單位經(jīng)過(guò)加工并符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的成品粉煤灰、爐底渣，排矸單位經(jīng)過(guò)加工達(dá)到一定質(zhì)量指標(biāo)可以適當(dāng)收取費(fèi)用。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)加工成本和質(zhì)量，以及利用者利益大于供應(yīng)者利益的原則，由供用雙方商定。 　　第十七條　對(duì)利用粉煤灰、煤矸石發(fā)展新型墻體材料的項(xiàng)目，可列入國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的基本建設(shè)政策性投資項(xiàng)目，享受政策性貸款。 　　第十八條　鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用新型墻體材料，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)生產(chǎn)和使用新型墻體材料的積極性。享受稅收優(yōu)惠政策的新型墻體材料生產(chǎn)、使用企業(yè)，須由企業(yè)提出申請(qǐng)，由市經(jīng)委及稅務(wù)部門(mén)初審，分別報(bào)自治區(qū)相應(yīng)部門(mén)審定批準(zhǔn)。 　　第十九條　運(yùn)輸粉煤灰、煤矸石的專(zhuān)用車(chē)輛，經(jīng)市交通部門(mén)批準(zhǔn)后，可免繳市內(nèi)過(guò)路、過(guò)橋通行費(fèi)。 　　第二十條　國(guó)土資源部門(mén)對(duì)使用粉煤灰、煤矸石的企業(yè)，可按使用比例減收國(guó)土資源補(bǔ)償費(fèi)。 　　第四章　附 則 　　第二十一條　本辦法由市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十二條　本辦法自2007年7月1日?qǐng)?zhí)行，過(guò)去出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。