各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)： 　　8月1日晚，王儒林省長連夜主持召開省政府2010年第9次常務(wù)會議，貫徹省委孫政才書記在省級領(lǐng)導(dǎo)干部緊急會議上的講話精神，研究部署抗洪搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)重點工作。 　　按照會議確定的關(guān)于抓緊解決好受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活困難，盡快啟動災(zāi)后恢復(fù)重建工作的有關(guān)要求，為確保因遭受洪水襲擊房屋倒塌的居民住有所居，支持和幫助受災(zāi)地區(qū)群眾開展抗災(zāi)自救，重建家園，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實做好城鄉(xiāng)水毀房屋重建工作提出以下實施意見： 　　一、指導(dǎo)思想 　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，按照共建和諧社會的要求，舉全省之力，把切實解決城鄉(xiāng)災(zāi)區(qū)群眾住房保障問題作為當(dāng)前工作的重中之重，結(jié)合“六路安居”工程，扎實做好災(zāi)后水毀房屋重建工作，使災(zāi)區(qū)人民住有所居，溫暖過冬。 　　二、實施原則 　　(一)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強協(xié)調(diào)的原則。 　　(二)堅持屬地化實施、分級負責(zé)的原則。各地政府是組織實施的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負責(zé)水毀房屋重建工作。 　　(三)堅持與“六路安居”工程相結(jié)合的原則，先行安排、因地制宜、宜平則平、宜樓則樓。 　　(四)堅持從快從優(yōu)、租建結(jié)合、集中實施、整體推進的原則。 　　三、工作目標(biāo)和任務(wù) 　　各地、各有關(guān)部門要加大對災(zāi)后水毀房屋重建工作支持力度，確保在冬季到來之前，保障全省城鄉(xiāng)受災(zāi)群眾都能住有所居。 　　(一)關(guān)于城市水毀房屋重建工作。一是結(jié)合城市廉租住房建設(shè)組織實施。要組織指導(dǎo)受災(zāi)市、縣政府從實際出發(fā)，對受災(zāi)家庭適當(dāng)放寬享受廉租住房保障政策中的低收入住房困難家庭(以下簡稱“雙困”家庭)認定標(biāo)準(zhǔn)。已建成和已購買的廉租住房，要優(yōu)先分配給受災(zāi)的“雙困”家庭。優(yōu)先、及時向受災(zāi)的“雙困”家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼，并適當(dāng)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。要充分利用發(fā)放租賃補貼結(jié)余資金，抓緊購買現(xiàn)房、平房、二手房等作為廉租住房房源，優(yōu)先分配給受災(zāi)的“雙困”家庭。二是結(jié)合城市棚戶區(qū)(危舊房)改造組織實施。要組織指導(dǎo)受災(zāi)市、縣政府對已納入2010年棚戶區(qū)改造計劃的受災(zāi)地塊，優(yōu)先改造，立即拆遷。對未納入年度棚改計劃的受災(zāi)地塊，特別是受災(zāi)后造成大量危房存在的棚戶區(qū)地塊，可先調(diào)整改造計劃，實施改造工程，后補辦調(diào)整計劃的相關(guān)審批手續(xù)。城市棚改回遷房要優(yōu)先安置受災(zāi)的被拆遷居民。三是結(jié)合煤礦棚戶區(qū)改造組織實施。對于受洪水沖擊房子已不能居住的居民，經(jīng)有關(guān)專家論證，調(diào)整安置計劃，讓這部分居民提前搬入煤礦棚戶區(qū)新建小區(qū)。四是其他水毀房屋重建，統(tǒng)一納入災(zāi)后重建計劃組織建設(shè)。 　　(二)關(guān)于農(nóng)村水毀房屋重建工作。一是結(jié)合農(nóng)村泥草房改造組織實施。針對部分受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村房屋損毀嚴(yán)重的實際，加快農(nóng)村泥草房改造安居工程的實施，重點抓好損毀房屋的調(diào)查摸底情況，摸清已完成改造的損毀房屋數(shù)量和尚未改造的泥草房損毀數(shù)量，做好建檔立案工作。對尚未改造的損毀泥草房，在全省總規(guī)劃范圍內(nèi)，積極協(xié)調(diào)落實省級補助資金，爭取提前實施改造。 　　二是對被水毀的非泥草房和已完成改造泥草房，統(tǒng)一納入災(zāi)后重建計劃進行建設(shè)。三是結(jié)合林業(yè)棚戶區(qū)改造組織實施。對沒有納入今年棚戶區(qū)改造計劃的住戶，遭到洪水嚴(yán)重破壞可納入今年建設(shè)，列入下年度計劃。四是結(jié)合國有獨立工礦棚戶區(qū)改造組織實施。國有獨立工礦棚戶區(qū)被水毀的房屋重建，列入年度改造計劃的要抓緊實施，爭取年內(nèi)竣工;未列入年度改造計劃的，可申請先予改造，后調(diào)整計劃。 　　四、優(yōu)惠政策 　　(一)災(zāi)后重建項目享受城市棚戶區(qū)改造政策。災(zāi)后重建項目以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征收契稅，地方政府可根據(jù)實際情況進一步減免相關(guān)費用。 　　(二)災(zāi)后重建項目減免省和地方政府有權(quán)決定的各項行政事業(yè)性收費，對經(jīng)營服務(wù)業(yè)收費減半征收。 　　(三)對受災(zāi)市、縣已納入“六路安居”工程計劃的受災(zāi)地塊，要優(yōu)先建設(shè)，對未納入年度計劃的受災(zāi)地塊，可以調(diào)整計劃，先行啟動建設(shè)。安居工程回遷房分配過程中，要優(yōu)先安置受災(zāi)的被拆遷居民。 　　(四)對重建房屋審批提供綠色通道，允許在符合規(guī)劃前提下先開工建設(shè)后補辦手續(xù)。水毀房屋所有權(quán)人確有經(jīng)濟困難無力加固的，各地政府應(yīng)予以適當(dāng)補助。 　　五、資金籌措 　　水毀房屋重建資金采取爭取國家支持、各級政府籌措、實行政策減免、組織居民自籌的辦法多渠道籌集。正在實施的“六路安居”工程優(yōu)先安排重建項目，國家和各級政府給予的各項補貼重點向受災(zāi)家庭傾斜。 　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任 　　各地、各有關(guān)部門要充分認識做好災(zāi)后水毀房屋重建工作的重大意義，結(jié)合“六路安居”工程切實把房屋重建工作抓實抓好。省安居辦作為這項工作的總牽頭部門，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位要針對各自分工，加大日常工作調(diào)度和指導(dǎo)力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。省發(fā)展改革委、省財政廳等部門要進一步加強與國家相關(guān)部委的溝通與銜接，爭取更多的政策和資金支持。 　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)重建工程實施中相關(guān)政策、規(guī)劃、計劃的制定及工程項目建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作。結(jié)合城市廉租住房建設(shè)、城市棚戶區(qū)(危舊房)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造，組織指導(dǎo)城市和國有工礦水毀房屋重建工作。 　　省發(fā)展改革委負責(zé)重建項目的立項、審批，爭取國家對災(zāi)后重建項目的補助扶持資金。結(jié)合農(nóng)村泥草房建設(shè)，組織指導(dǎo)農(nóng)村水毀房屋重建工作;結(jié)合煤礦棚戶區(qū)改造，組織指導(dǎo)礦區(qū)水毀房屋重建工作。 　　省林業(yè)廳負責(zé)林區(qū)水毀房屋重建工作。 　　省財政廳負責(zé)國家和省補助資金的撥付和監(jiān)管。 　　省監(jiān)察廳負責(zé)工程實施各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，制定具體監(jiān)督檢查方案。 　　省民政廳負責(zé)低保家庭、城市低收入家庭的認定工作，負責(zé)國家救災(zāi)資金及物資的爭取和發(fā)放，并配合落實相關(guān)政策。 　　省農(nóng)委結(jié)合“千村示范、萬村提升”工程，負責(zé)落實受災(zāi)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。 　　省審計廳負責(zé)建設(shè)資金使用的審計監(jiān)督。 　　國土、環(huán)保、稅務(wù)、銀行、電力等有關(guān)部門負責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)惠政策的制定和落實。 　　各地要高度重視，切實把水毀房屋重建納入政府重點工作和重要日程。加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織，一級帶一級，層層抓落實。各級政府和有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)一致，依據(jù)城市總體規(guī)劃和重建專項規(guī)劃，在認真調(diào)研和廣泛聽取社會意見的基礎(chǔ)上，制定實施細則和重建方案。 　　吉林省人民政府辦公廳 　　二○一○年八月三日