（粵建管字[2007]46號(hào)） 廣州市建委、各地級(jí)以上市建設(shè)局，省直有關(guān)單位： 　　為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加大對(duì)我省建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，有效遏制重大事故的發(fā)生，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于組織開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的通知》（建質(zhì)[2007]79號(hào)）和省安委辦關(guān)于深化建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的要求，我廳制定了《2007年廣東省深化建筑施工安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真開展深化專項(xiàng)整治工作。 廣東省建設(shè)廳? 二00七年五月十一日 2007年廣東省深化建筑施工安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案 　　為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加大對(duì)我省建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，有效遏制重特大事故的發(fā)生，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于組織開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的通知》（建質(zhì)[2007]79號(hào)）和省安委辦關(guān)于深化建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的要求，結(jié)合我省實(shí)際，我廳決定在鞏固2006年施工安全專項(xiàng)整治工作成效的基礎(chǔ)上，2007年在全省繼續(xù)深入開展以預(yù)防高處墜落和施工坍塌兩類事故為重點(diǎn)的深化整治工作，并制定實(shí)施方案如下： 　　一、指導(dǎo)思想 　　牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，通過(guò)繼續(xù)深入開展建筑施工安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，促進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施的落實(shí)，防范和減少建筑施工安全事故的發(fā)生，進(jìn)一步提高全省建筑施工安全管理水平。 　　二、深化整治目標(biāo) 　　通過(guò)深化整治，全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全省建筑施工安全生產(chǎn)事故控制目標(biāo)。2007年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)：一是全省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全責(zé)任事故死亡人數(shù)比2006年下降2%，控制在65人以內(nèi)；二是杜絕發(fā)生一次死亡3人及以上建筑施工重大安全責(zé)任事故；三是2007年全省高處墜落和施工坍塌事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2006年下降5%。 　　三、深化整治的范圍和內(nèi)容 　?。ㄒ唬┥罨我罁?jù)《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》、《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號(hào)）、《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號(hào)）和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）等有關(guān)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 　?。ǘ┥罨畏秶欠课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程，重點(diǎn)是大型公共建筑工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部的村鎮(zhèn)建設(shè)工程以及包括城市軌道交通在內(nèi)的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。 　?。ㄈ┥罨蝺?nèi)容是防范和減少建筑施工活動(dòng)中的高處墜落和坍塌事故。 　　預(yù)防高處墜落事故的重點(diǎn)：一是以推行“平安卡”管理制度為手段，加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)建筑工人的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，杜絕違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)，控制和減少因人的不安全行為導(dǎo)致發(fā)生事故；二是使用合格的安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品；三是確保施工現(xiàn)場(chǎng)“三寶、四口、五臨邊”嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）的要求進(jìn)行防護(hù)。 　　預(yù)防施工坍塌事故的重點(diǎn)：一是加強(qiáng)對(duì)深基坑、高支模、外腳手架、地下暗挖等危險(xiǎn)性較大工程以及大型起重機(jī)械安裝（含頂升拆卸）等安全專項(xiàng)施工方案編制、論證、審批、組織施工等各環(huán)節(jié)的管理力度；二是建立本地區(qū)的重大安全隱患建檔登記制度，并由專人跟蹤落實(shí)整改。 　　四、深化整治要求 　?。ㄒ唬┎渴饎?dòng)員階段，時(shí)間從5月14日至18日。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)全省深化整治的工作目標(biāo)，我廳成立由分管施工安全的廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，建筑管理處、安全管理處、城鄉(xiāng)建設(shè)處、基本建設(shè)處、省監(jiān)督總站等業(yè)務(wù)處（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員的深化建筑施工安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在安全管理處，具體負(fù)責(zé)全省建筑施工深化整治日常管理工作。 　　各地級(jí)以上市建設(shè)行政主管部門要成立深化整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定本地區(qū)深化建筑施工專項(xiàng)整治的實(shí)施方案，對(duì)開展深化整治工作進(jìn)行部署。 　　建筑施工企業(yè)要成立深化整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)本企業(yè)實(shí)際，研究制定以預(yù)防高處墜落和施工坍塌事故為重點(diǎn)的具體措施，加強(qiáng)檢查督促，確保落實(shí)。建筑施工企業(yè)還要強(qiáng)化對(duì)在外承接工程的分支機(jī)構(gòu)的管理，保證施工企業(yè)安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。 　?。ǘ?shí)施階段，時(shí)間從5月中旬至9月上旬。各地級(jí)以上市建設(shè)行政主管部門要將深化整治的措施層層落實(shí)到各級(jí)建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及在建工程項(xiàng)目管理上，對(duì)存在的重大安全隱患必須落實(shí)跟蹤整改，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)施工安全專項(xiàng)整治工作：一是示范樣板引路。各地級(jí)以上市要選定1至2個(gè)在建工程作為本地區(qū)深化整治示范樣板工地，組織企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。省建設(shè)廳也將選擇示范工地召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。二是開展自查自糾。5月至9月開展的自查自糾工作從兩方面著手，一方面，各地建設(shè)行政主管部門要開展四個(gè)方面的自查工作：一查思想，對(duì)安全生產(chǎn)及深化整治工作的重要性、緊迫性是否認(rèn)識(shí)到位；二查制度，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制度、安全生產(chǎn)預(yù)警制度、安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度、重大施工安全事故和安全隱患處罰、動(dòng)態(tài)扣分及警示約談制度等是否健全；三查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)落后、淘汰的安全技術(shù)是否及時(shí)進(jìn)行廢止，對(duì)新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用是否及時(shí)編制安全技術(shù)規(guī)范或出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要制定改進(jìn)措施，落實(shí)整改責(zé)任單位和責(zé)任人，全面認(rèn)真進(jìn)行整改；四查行動(dòng)，檢查深化整治活動(dòng)是否在本地區(qū)施工、監(jiān)理企業(yè)中認(rèn)真開展起來(lái)，專項(xiàng)整治措施是否落實(shí)到位，責(zé)任到人。另一方面，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要督促本地區(qū)的施工、監(jiān)理企業(yè)根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）以及預(yù)防高處墜落和施工坍塌的有關(guān)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，認(rèn)真組織開展自查自糾：一查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制在各施工項(xiàng)目部的落實(shí)情況；二查深基坑、高支模、地下暗挖、外腳手架、土方開挖等危險(xiǎn)性較大工程和大型起重設(shè)備安裝（含頂升拆卸）等易發(fā)生施工坍塌的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按規(guī)定編制安全專項(xiàng)施工方案、組織論證審查、組織實(shí)施情況和實(shí)施安全監(jiān)理情況；三查“三寶、四口、五臨邊”、卸料平臺(tái)及大型建筑施工起重機(jī)械等容易發(fā)生高處墜落的部位安全防護(hù)情況；四查對(duì)施工、監(jiān)理從業(yè)人員開展的以預(yù)防高處墜落和施工坍塌為重點(diǎn)的安全教育培訓(xùn)工作的落實(shí)情況；五查高處墜落和施工坍塌的應(yīng)急救援預(yù)案的制定和組織演練情況。三是狠抓安全隱患整改。施工、監(jiān)理企業(yè)根據(jù)深化專項(xiàng)整治的要求，針對(duì)自查自改工作中發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，采取切實(shí)有力的措施，落實(shí)整改，并將本企業(yè)的自查自糾情況及時(shí)上報(bào)工程所在地建設(shè)行政主管部門。 　　（三）檢查執(zhí)法階段，時(shí)間從9月中旬至10月下旬。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要對(duì)前一階段開展的自查自糾情況組織開展抽查、督查。檢查執(zhí)法工作不能走過(guò)場(chǎng)，對(duì)存在的突出問題和重大安全隱患必須一查到底，專人跟蹤落實(shí)整改。要進(jìn)一步完善本地區(qū)重大安全隱患的建檔登記制度，嚴(yán)格實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大危險(xiǎn)源公示等制度，要確保安全投入，逐步推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。檢查執(zhí)法工作要著重抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位，抓重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)，要把本地區(qū)近年來(lái)發(fā)生過(guò)施工安全事故以及施工安全管理較為薄弱的縣（區(qū)）列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，切實(shí)加大監(jiān)管力度，遏制事故多發(fā)勢(shì)頭。抓重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，要把本地區(qū)近年來(lái)發(fā)生過(guò)施工安全事故的企業(yè)以及施工安全管理較差的工程項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，采取差異化管理，增加日常巡查、檢查頻率，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)專項(xiàng)整治。抓重點(diǎn)監(jiān)控部位，要把本地區(qū)深基坑、高支模、地下暗挖、外腳手架等危險(xiǎn)性較大工程和大型起重設(shè)備的安裝（含頂升拆卸）施工列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，制定重點(diǎn)監(jiān)控措施，確保本地區(qū)不發(fā)生重大安全事故。省建設(shè)廳將根據(jù)各地區(qū)開展深化整治情況進(jìn)行抽查。 　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行量化扣分，并錄入全省聯(lián)網(wǎng)的信息管理系統(tǒng)。 　　（四）總結(jié)階段，時(shí)間為11月份。各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)本地區(qū)開展深化整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)高處墜落、施工坍塌事故與去年同期的情況進(jìn)行對(duì)比，檢查評(píng)估深化整治的實(shí)際效果，查找不足，不斷完善施工安全監(jiān)管工作制度，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。 　　請(qǐng)各地級(jí)以上市建設(shè)行政主管部門將本地區(qū)深化整治實(shí)施方案及領(lǐng)導(dǎo)小組名單于5月18日前以書面及電子郵件形式報(bào)我廳備案；深化整治工作總結(jié)請(qǐng)于11月19日前以書面及電子郵件形式報(bào)我廳安全管理處。11月下旬，我廳將對(duì)全省開展深化建筑施工安全專項(xiàng)整治活動(dòng)的情況和取得成效進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估，并進(jìn)行全省通報(bào)。