各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)： 　　《咸寧市控制和查處違法建設暫行辦法》已經(jīng)市政府 2011 年第 5 次市長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 　　二 〇 一一年四月二十 日 　　咸寧市控制和查處違法建設暫行辦法 　　第一章　總則 　　第一條 　為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法建設行為，形成全市嚴查嚴控合力，營造良好的城市環(huán)境，又好又快地服務于鄂南經(jīng)濟強市建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本暫行辦法。 　　第二條 　本辦法適用于本市下列區(qū)域： 　　咸安區(qū)溫泉街道辦事處、永安街道辦事處、浮山辦事處、馬橋鎮(zhèn)、官埠橋鎮(zhèn)、向陽湖鎮(zhèn)、橫溝橋鎮(zhèn)等納入市級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范圍內的區(qū)域。 　　第三條 　本辦法所稱違法建設，是指未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的建筑物、構筑物或者其他設施。 　　第四條 市、區(qū)兩級政府共同設立控制和查處違法建設工作的協(xié)調機構，定期研究、通報違法建設綜合治理情況，協(xié)調處理查處違法建設中出現(xiàn)的突出問題。市控制和查處違法建設協(xié)調辦公室設在市城市管理執(zhí)法局，具體負責組織、協(xié)調、考核、督辦控制和查處違法建設工作。 　　第五條 對違法建設的控制和查處工作實行績效目標考核管理?？己说木唧w辦法由市人民政府批準后實施。 　　咸安區(qū)人民政府、咸寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū))和市有關部門應當制定和完善目標管理責任制，層層分解并落實市人民政府下達的績效考核目標。 　　第六條 本市對違法建設的監(jiān)督管理按照以咸安區(qū)政府及咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主和誰主管、誰負責的原則，突出重點，源頭控制，快速處置，協(xié)作配合，依法追責，實施綜合治理和長效管理。 　　第七條 咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責在轄區(qū)和管理范圍內組織實施本辦法。 　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、國土資源、交通運輸、水務、林業(yè)、住建、公安、監(jiān)察等部門按照各自職責，依法做好違法建設控制和相關信息反饋工作，全力配合咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)做好違法建設的控制和查處工作。 　　市人民政府相關部門的派出機構應當全力配合咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在其職責范圍內做好控制和查處違法建設工作。 　　廣播電影電視、報刊等新聞媒體配合相關部門做好控制和查處違法建設的宣傳工作。 　　第二章　職責分工 　　第八條 咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是其轄區(qū)和管理范圍內控制違法建設工作的責任主體，全面組織轄區(qū)內違法建設的控制和查處工作。主要職責是： 　　(一)明確辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬相關部門控制和查處違法建設工作責任，確定本轄區(qū)和管理范圍內控制和查處違法建設的工作目標; 　　(二)督促辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬相關部門制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作;對發(fā)現(xiàn)的違法建設，責成相關部門依法采取查封、拆除等相關措施; 　　(三)制止并組織查處以集體經(jīng)濟組織或個人名義私自買賣或開發(fā)土地、林地從事非農建設的行為; 　　(四)負責組織、協(xié)調違法建設的強制拆除及善后工作; 　　(五)處理因查處 違法建設 引發(fā)的影響社會穩(wěn)定和社會治安等問題; 　　(六)對轄區(qū)和管理范圍內單位和居(村)民進行規(guī)劃、土地管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育; 　　(七)完成市人民政府下達的控制和查處 違法建設 的績效考核目標。 　　第九條 　在城市規(guī)劃區(qū)內未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的，由城市管理執(zhí)法部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。 　　在城市規(guī)劃區(qū)內建筑核位放線至規(guī)劃驗收前，未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。 　　第十條 　國土資源部門負責依法查處違法用地行為。 　　交通運輸部門負責依法巡查和處置由交通部門管養(yǎng)的公路兩側建筑控制區(qū)內的違法行為。 　　水務部門負責依法巡查和處置河道、堤防管理范圍內的違法行為。 　　林業(yè)部門負責依法巡查和處置毀林占地建造的違法行為。 　　房產(chǎn)部門負責依法查處危房鑒定中的違法行為。 　　園林部門負責依法查處非法占用城市公園、單位綠地、綠化廣場等綠地的行為。 　　住建部門負責依法查處無施工資質施工和違反施工資質管理的違法行為。 　　公安部門負責依法維護拆除違法建設現(xiàn)場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務等違法犯罪的行為。 　　工商、衛(wèi)生、文體新、環(huán)境保護等行政部門在核發(fā)有關許可證和執(zhí)照時，應當嚴格審核把關，對利用違法建設開展經(jīng)營、不能提供合法經(jīng)營場所使用證明的，不予核發(fā)有關許可證、執(zhí)照。 　　第十一條 　監(jiān)察部門負責行政過錯責任追究工作的監(jiān)督檢查，依法調查處理影響較大的行政過錯責任案件、國家行政機關及其工作人員等監(jiān)察對象參與違法建設的案件。 　　第十二條 國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應在自作出行政許可決定之日起 1 日內，將許可決定文書副本和有關資料按職責劃分抄送市城管執(zhí)法局、辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。 　　第三章　巡查 　　第十三條 　建立 “ 雙線巡查 ” 網(wǎng)絡。 　　由咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村組)組成的巡查網(wǎng)絡，并制訂巡查控管方案，按具體劃定單位和責任區(qū)域，開展日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設行為;對轄區(qū)內的國家重點項目和城中村以及納入舊城改造的城區(qū)，應當制訂巡查措施，結合項目專班，落實巡查人員，強化巡查控管。 　　由城市管理執(zhí)法部門組成重點路段巡查網(wǎng)絡，并對下列區(qū)域實行重點巡查： 　　1 、主次干道，重要景觀地帶; 　　2 、黨政機關和部隊駐地、大專院校及重點工程項目周邊; 　　3 、列入政府儲備用地及舊城改造和城中村綜合改造的區(qū)域; 　　4 、咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)確定的其他區(qū)域。 　　第十四條 　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當加強對取得建設工程規(guī)劃許可證的建設工程的巡查，制訂巡查控管方案，確定批后管理責任人， 嚴把放線、驗線、規(guī)劃驗收等各個建設環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設行為。 　　第十五條 　國土資源、交通運輸、水務、林業(yè)、住建等相關部門應當在各自管理范圍內制訂巡查控管方案，明確責任人、責任區(qū)域、巡查時段和巡查重點。 　　第十六條 　 負有違法建設 巡查責任的工作人員應當遵守下列規(guī)定： 　　(一)按照巡查控管方案規(guī)定的時段和責任區(qū)域巡查，做好巡查記錄; 　　(二)發(fā)現(xiàn)違法建設及時制止、報告并采取攝像、照相或者現(xiàn)場勘驗等方式取證; 　　(三)對發(fā)現(xiàn)的違法建設當天內上報市控制和查處違法建設協(xié)調辦公室，由市控制和查處違法建設協(xié)調辦公室責成相關部門在 2 個工作日內處理。 　　第十七條 　市控制和查處違法建設協(xié)調辦公室應當建立違法建設控制和查處信息平臺，負責收集、整理和通報相關信息。 　　負有違法建設管理控制和查處責任的單位，應當配合市控制和查處違法建設協(xié)調辦公室做好違法建設信息的收集工作，及時報送相關信息資料。 　　第十八條 　市、區(qū)人民政府及其派出機構和相關部門建立違法建設舉報制度，公布舉報電話，做好舉報記錄，及時處理舉報的問題，并將辦理情況反饋舉報人。 　　任何單位和個人有權舉報違法建設行為。對舉報違法建設行為，經(jīng)查證屬實的，給予舉報人適當獎勵。 　　第十九條 　行政執(zhí)法部門對于群眾舉報、上級交辦的違法建設信息應當在 1 日內進行核查。 　　經(jīng)核查屬于本部門職責范圍的，應當在 2 個工作日內予以立案并及時采取相關控制措施。 　　經(jīng)核查不屬于本部門職責范圍的，應當在 2 個工作日內將案件移送相關部門。接受案件移送的部門應當在 2 個工作日內立案并及時采取相關控制措施。 　　第四章　處置 　　第二十條 　違法建設一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關部門和單位應當及時制止，依法快速拆除。 　　第二十一條 　城市管理執(zhí)法部門對發(fā)現(xiàn)的未取得建設工程規(guī)劃許可證而建設的建筑物、構筑物或者其他設施，應當責令當事人立即停止 施工，并同時下達限期拆除通知書，責令當事人在規(guī)定期限內自行拆除。 　　逾期不自行拆除的，由咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組織， 相關部門配合按照下列規(guī)定實施強拆： 　　(一)違法建設建至一層尚未蓋頂?shù)模?1 至 3 日內拆除完畢; 　　(二)違法建設由一層建至二層的， 3 至 6 日內拆除完畢; 　　(三)違法建設建至二層以上的， 6 至 10 日內拆除完畢。 　　因特殊情況不能在前款規(guī)定期限內拆除完畢的，經(jīng)咸安區(qū)政府、咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市控制和查處違法建設協(xié)調辦公室批準后，可適當延長。不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。 　　第二十二條 　對未按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設的建筑物、構筑物或者其他設施，由規(guī)劃行政主管部門依法責令停止建設;對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責令當事人在規(guī)定限期內自行拆除;逾期不自行拆除的，按照本辦法第二十三條第二、三款的規(guī)定處理;對確屬尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，可并處建設工程造價百分之十以下的罰款。 　　是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，規(guī)劃行政主管部門應當從嚴審核，建立集體會審制度提出意見，并報市人民政府同意。具體會審辦法由市城管執(zhí)法部門聯(lián)合規(guī)劃部門制定，報市人民政府批準。 　　第二十三條 　城市管理執(zhí)法部門對所查處的違法建設，涉及違反土地、交通、水務、林業(yè)、建設等方面法律、法規(guī)規(guī)定的，應當在 2 個工作日內通知相關部門。相關部門接到通知后，應當在各自職責范圍內根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時依法處理，處理結果及時反饋城市管理執(zhí)法部門。 　　國土資源、交通運輸、水務、林業(yè)、住建等部門依法查處的違法行為涉及違法建設的，應當及時通知規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門依法查處。規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門應當在各自職責范圍內根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時依法處理，處理結果及時反饋給相關部門。 　　行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭議的，應當協(xié)商解決或者報請市人民政府處理。 　　第二十四條 　規(guī)劃行政主管部門和城管執(zhí)法部門依法責令違法建設當事人停止施工，當事人拒不停止施工的，由咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)責成有關部門采取查封現(xiàn)場、強制拆除等措施。 　　第二十五條 　因違法建設發(fā)生安全事故，咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應當組織力量及時進行處置，并向市人民政府和有關部門報告。對事故的調查處理，按照國務院制發(fā)的《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十六條 　在當事人自拆期限內，相關部門應當明確專人實施跟蹤監(jiān)督檢查，實時監(jiān)控，防止發(fā)生搶建行為。 　　行政執(zhí)法部門對違法建設依法實施強制拆除的費用，由違法當事人承擔;拒不承擔的，由作出強制拆除決定的行政執(zhí)法部門申請人民法院執(zhí)行。 　　第二十七條 　在征地拆遷中，對違法建設一律不予補償。對屢拆屢建或者有組織實施違法建設的行為依法從重處理;對構成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理;對涉嫌犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。 　　第五章　獎勵基金 　　第二十八條 在建立嚴格 違法建設 監(jiān)管考評考核機制的基礎上，建立責權利相統(tǒng)一的獎勵機制。市政府每年安排專項資金，用于城區(qū) 違法建設控制和查處工作 獎勵基金，專項用于獎勵舉報有功人員和控違工作的先進單位和個人。 　　第六章 附則 　　第二十九條 　控制和查處違法建設過錯責任追究按照市紀委、市監(jiān)察局等部門印發(fā)的《咸寧市控制和查處違法建設責任追究辦法》執(zhí)行。 　　第三十條 赤壁市、嘉魚縣、通山縣、崇陽縣、通城縣違法建設的控制和查處工作，參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十一條 　本辦法由市城市管理執(zhí)法局負責解釋。 　　第三十二條 　本辦法自 2011 年 5 月 1 日起施行，有效期至 2013 年 4 月 30 日止。