衢政發(fā)〔2007〕36號 衢州市人民政府關(guān)于印發(fā)衢州市本級政府投資項目管理試行辦法的通知 市政府各部門、直屬各單位： 《衢州市本級政府投資項目管理試行辦法》已經(jīng)市政府第46次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○七年六月十八日　　　　 衢州市本級政府投資項目管理試行辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府令第185號），結(jié)合衢州市實際，特制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指市本級利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目： （一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金； （二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金； （三）政府融資以及利用國債的資金； （四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款； （五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入； （六）土地使用權(quán)出讓金； （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。 第三條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式，本實施辦法只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，采用投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息的政府投資項目，另行制定管理辦法。 第四條 市發(fā)展和改革委員會為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門），負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、審批管理、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。 市財政局負(fù)責(zé)政府投資項目預(yù)算的編制和資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理。 市審計局負(fù)責(zé)政府投資預(yù)算的執(zhí)行情況、竣工決算的審計監(jiān)督。 市經(jīng)委、國土局、環(huán)保局、建設(shè)局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、水利局、交通局、衛(wèi)生局、教育局、國資委、監(jiān)察局、綜合執(zhí)法局等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。 行政機關(guān)在政府投資項目管理活動中，應(yīng)當(dāng)保障其他出資人的合法權(quán)益。 第五條 政府投資項目主要包括： （一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目； （二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目； （三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家、省和市重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目； （四）政府公共服務(wù)設(shè)施項目。 第六條 政府投資應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 第七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國家、省投資管理的規(guī)定，做好前期工作；項目前期工作成熟后納入年度政府投資項目計劃。 第八條 政府投資項目的用地需求、項目選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。 第九條 政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，執(zhí)行情況接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。 第十條 任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違規(guī)、違法行為。對舉報有功人員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。 第二章 投資項目管理 第十一條 政府投資項目實行項目儲備制度。 根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門和項目業(yè)主開展政府投資項目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。 申請列入政府投資項目儲備庫的項目，成熟一個，申報一個。根據(jù)項目前期工作進(jìn)展情況，政府有關(guān)部門和項目業(yè)主應(yīng)及時向投資綜合管理部門申報，由投資綜合管理部門負(fù)責(zé)政府投資項目儲備庫的動態(tài)管理。 列入政府投資計劃的項目，應(yīng)當(dāng)按項目前期工作完成情況、建設(shè)的輕重緩急，從政府投資項目儲備庫中選取。 第十二條 采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，辦理項目受理函，審批可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算。其中總投資在500萬元人民幣以下的，可以在辦理項目受理函后，直接編報和審批初步設(shè)計。 按審批權(quán)限，由上級投資主管部門審批的項目，按其規(guī)定辦理。 第十三條 政府投資項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，按規(guī)定程序申報。 第十四條 投資綜合管理部門在批復(fù)可行性研究報告前應(yīng)組織進(jìn)行咨詢評估，并征詢財政、行業(yè)主管部門的意見。 對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大的，社會公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。 第十五條 項目可行性研究報告批準(zhǔn)前，項目業(yè)主憑項目受理函到有關(guān)部門辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、水保方案等審批意見。 第十六條 項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制初步設(shè)計和項目概算。 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計。 第十七條 初步設(shè)計和項目概算，投資綜合管理部門可委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估，并征詢財政、行業(yè)主管部門意見后批準(zhǔn)。 第十八條 項目概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報請原審批機關(guān)批準(zhǔn)： （一）超過投資估算10%以上的； （二）超過金額在300萬元人民幣以上的； （三）其他超過投資估算應(yīng)當(dāng)予以報告的。 第十九條 項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和項目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計，合理確定工程造價。 第二十條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)在市招投標(biāo)中心依法進(jìn)行招標(biāo)。招投標(biāo)綜合管理部門依法加強監(jiān)管，投資綜合管理部門、財政部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)察部門應(yīng)參與監(jiān)督管理。 工程設(shè)計依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，不得批準(zhǔn)初步設(shè)計。 第二十一條 政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應(yīng)當(dāng)同步到位。 第二十二條 政府投資項目實行財政直接撥付資金制度，具體按《衢州市本級基本建設(shè)項目財政性資金直接支付管理試行辦法》（衢政辦發(fā)〔2003〕37號）執(zhí)行。 第三章 投資計劃管理 第二十三條 政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。 市級有關(guān)部門和有關(guān)項目業(yè)主對申請列入下年度政府投資項目計劃的項目，必須在當(dāng)年7月底前向投資綜合管理部門申請。 投資綜合管理部門負(fù)責(zé)匯總市級有關(guān)部門和有關(guān)項目業(yè)主的申請，并征詢行業(yè)主管部門意見。 投資綜合管理部門將匯總的政府投資項目，按照項目性質(zhì)、功能、投資總額分類，并組織評估、論證后，會同財政部門銜接部門預(yù)算，編制年度政府投資項目建議計劃。報市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)。 第二十四條 年度政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）年度政府投資總額； （二）具體項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投資額以及資金來源； （三）政府投資項目的前期工作費用（包括項目儲備、聽證、征詢等有關(guān)費用）； （四）待安排的預(yù)備項目； （五）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。 第二十五條 政府投資項目必須落實資金或明確資金來源。未落實或未明確的，不得列入年度政府投資項目計劃。 當(dāng)年度政府投資總額在執(zhí)行中有追加時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排待安排的預(yù)備項目。 第二十六條 年度政府投資項目計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)及時向各項目業(yè)主下達(dá)投資計劃，并通知市級相關(guān)部門。 政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得變更。 第二十七條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減政府投資項目的，投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報市人民政府批準(zhǔn)。 第二十八條 因項目建設(shè)的實際需要，對已批準(zhǔn)的年度投資進(jìn)行調(diào)整的，由項目業(yè)主提出，經(jīng)投資綜合管理部門征求財政部門、行業(yè)主管部門意見后審批，但累計安排資金不得超過計劃明確的該項目政府出資額。 第二十九條 政府投資項目的計劃執(zhí)行情況實行季度報告制。各項目業(yè)主單位在每季度第一個月10日前，將上季度計劃執(zhí)行情況，向投資綜合管理部門和財政部門報送計劃執(zhí)行情況報表。 投資綜合管理部門會同財政等部門將政府投資項目計劃年中、年末執(zhí)行情況報市政府。 第三十條 投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，會同有關(guān)部門發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導(dǎo)作用。 第四章 建設(shè)管理 第三十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和運營。 第三十二條 對非經(jīng)營性政府投資項目推行代理建設(shè)制度（簡稱代建制）。 凡建安工程投資在200萬元人民幣以上，且財政性資金投入在200萬元人民幣以上，業(yè)主單位沒有自行管理能力的非經(jīng)營性政府投資項目，原則上都要實行代建制。 第三十三條 政府投資項目實行履約擔(dān)保制度。合同簽訂后，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向項目業(yè)主提供由金融機構(gòu)出具的一定金額的履約擔(dān)保函。 第三十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意。 有下列情形之一的，項目概算應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)重新審批： （一）超過項目概算10%以上的； （二）超過金額在300萬元人民幣以上的； （三）其他超過投資概算應(yīng)當(dāng)予以報告的。 第三十五條 政府投資項目建設(shè)完工后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，報財政部門審核。審計部門對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計的建設(shè)項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。 第三十六條 政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的，如果存在違法違規(guī)問題，在相關(guān)部門依法處理完畢后，再由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收。 各項專項驗收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，應(yīng)當(dāng)由投資綜合管理部門或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗收。 第三十七條 對政府投資的重大建設(shè)項目，政府項目稽察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家、省重大建設(shè)項目稽察辦法，對其實行稽察，并向市人民政府報告。 第三十八條 大中型政府投資項目交付試用期滿后，投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門有選擇地進(jìn)行項目后評價，后評價包括前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容，后評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)報告市人民政府。 第三十九條 項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)于竣工驗收通過后向國有資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 第五章 監(jiān)督管理 第四十條 項目業(yè)主有下列行為之一的，投資綜合管理等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，可以責(zé)令項目業(yè)主限期糾正，并可依法禁止其3年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項目的管理工作；投資綜合管理等有關(guān)主管部門或行政監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予行政或紀(jì)律處分： （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大投資規(guī)模的； （二）依法應(yīng)實行招標(biāo)的建設(shè)工程未實行招標(biāo)的； （三）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的； （四）其他違規(guī)行為。 第四十一條 對參與政府投資項目前期工作和建設(shè)的各中介服務(wù)機構(gòu)，投資綜合管理部門要進(jìn)行跟蹤評價、并將評價結(jié)果進(jìn)行通報。咨詢評估機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計進(jìn)行咨詢評估設(shè)計時弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，依照《浙江省社會中介機構(gòu)管理辦法》規(guī)定予以處罰。 第四十二條 政府有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正，并依法追究其行政責(zé)任： （一）違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定批準(zhǔn)項目可行性研究報告的； （二）違反本辦法第十七條規(guī)定編制設(shè)計文件的； （三）違反本辦法第二十二條有關(guān)撥付建設(shè)資金規(guī)定的； （四）其他違法行為。 第四十三條 上級領(lǐng)導(dǎo)人強令或者授意有關(guān)部門違反本辦法現(xiàn)定的管理程序，或者違法干預(yù)政府投資項目決策的，根據(jù)干部管理權(quán)限由行政監(jiān)察機關(guān)依法追究其行政責(zé)任。 第四十四條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政直至法律責(zé)任。 第四十五條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章 附則 第四十六條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由衢州市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。 第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起實施。