各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 　　多年來，全市各級人民政府和各有關(guān)部門高度重視基層安全生產(chǎn)工作，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有了長足的進(jìn)展，有力地維護(hù)了全市安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)勢。但是，我市基層安全生產(chǎn)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)職責(zé)需要進(jìn)一步明確，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)察力量和各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是近年來，我市80%以上的生產(chǎn)安全事故發(fā)生在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的非公有制中小企業(yè)，加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作十分迫切。為進(jìn)一步搞好基層安全生產(chǎn)工作，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《天津市安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作提出如下意見： 　　一、提高安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)，明確基層監(jiān)管職責(zé) 　　（一）充分認(rèn)識(shí)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的重要作用。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處在安全生產(chǎn)監(jiān)管的前沿防線，是最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)、最重要的監(jiān)管環(huán)節(jié)，也是安全生產(chǎn)法規(guī)、政策落實(shí)到基層的強(qiáng)力保證。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全，直接關(guān)系到生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生活質(zhì)量，直接影響和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。各級人民政府、各有關(guān)部門要站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)作為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，正確處理好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與抓好安全生產(chǎn)的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)“兩手抓、兩手硬”，切實(shí)采取過硬措施，扎實(shí)推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作。 　?。ǘ┻M(jìn)一步明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)《天津市安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)是：堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)責(zé)任制，執(zhí)行上級政府安全生產(chǎn)規(guī)劃；建立健全行政區(qū)域安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）、企業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；每季度召開一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，分析、布置、督促和檢查行政區(qū)域的安全事故防范工作；編制和完善街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織事故應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理，督促整改事故隱患；保證安全生產(chǎn)財(cái)政投入?？顚Ｓ?，改善安全生產(chǎn)硬件和軟件條件；組織開展安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育，提高全民安全防范意識(shí)。 　　二、加強(qiáng)組織制度建設(shè)，提高依法監(jiān)管水平 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織建設(shè)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人對其分管范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各部門負(fù)責(zé)人對其管理范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)組織好、指導(dǎo)好、協(xié)調(diào)好轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，并結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際配備負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的專職管理人員；要積極開展安全社區(qū)建設(shè)，設(shè)立村居安全生產(chǎn)監(jiān)督員，建立并完善基層安全管理網(wǎng)絡(luò)。 　　（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立安全生產(chǎn)基本工作制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)委員會(huì)工作制度、事故隱患排查管理制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全生產(chǎn)教育制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)告誡制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、重大隱患及重大危險(xiǎn)源管理制度。要建立安全生產(chǎn)工作臺(tái)賬，包括安全生產(chǎn)會(huì)議臺(tái)賬、安全生產(chǎn)檢查臺(tái)賬、轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的分類明細(xì)臺(tái)賬、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)臺(tái)賬、特種作業(yè)人員臺(tái)賬、特種設(shè)備臺(tái)賬、事故隱患和重大危險(xiǎn)源管理臺(tái)賬、事故管理臺(tái)賬。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)依法行政。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)狀況檢查，制止安全生產(chǎn)違法行為，報(bào)告和協(xié)助處理安全生產(chǎn)事故，并指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展安全生產(chǎn)活動(dòng)、落實(shí)安全生產(chǎn)措施。區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法程序，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。 　　三、認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為　　 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)日常監(jiān)管和綜合監(jiān)管。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)交通、公眾聚集場所、學(xué)校、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、礦山等安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位的管理，按照有關(guān)規(guī)定組織開展專項(xiàng)治理工作，有治理工作方案和總結(jié)；要督促轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，使其依法生產(chǎn)經(jīng)營、健康發(fā)展；要督促重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位堅(jiān)持定期安全生產(chǎn)檢查制度，每月檢查不少于一次，并有完整的檢查記錄；凡是納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的企業(yè)，其新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目自立項(xiàng)之日起，就要做好跟蹤督查和指導(dǎo)，監(jiān)督企業(yè)按照規(guī)定要求完成安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作，杜絕產(chǎn)生新的安全隱患。 　　（二）加強(qiáng)事故隱患和重大危險(xiǎn)源管理。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期排查轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故隱患，建立事故隱患檔案，并實(shí)行定計(jì)劃、定措施、定時(shí)限、定投入、定責(zé)任人的隱患治理“五定”方案，督促整改；要加大對轄區(qū)重大危險(xiǎn)源的排查力度，建立重大危險(xiǎn)源檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期開展安全檢查，督促企業(yè)安全生產(chǎn)，從源頭上防范事故。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真落實(shí)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號(hào)）的有關(guān)要求，主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全培訓(xùn)，持證率達(dá)100％，特種作業(yè)人員（含危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員）持證率達(dá)100％，單位職工和臨時(shí)務(wù)工人員 “三級安全教育” 率達(dá) 100％，認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和社區(qū)開展“安全生產(chǎn)月”等群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，有方案、有計(jì)劃、有總結(jié)。運(yùn)用廣播、板報(bào)、宣傳欄等形式，開展群眾性安全生產(chǎn)科普教育，普及安全知識(shí)。 　?。ㄋ模┘訌?qiáng)服務(wù)指導(dǎo)工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，為企業(yè)和基層單位做好政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、平衡協(xié)調(diào)等方面的服務(wù)工作，保證信息渠道暢通，及時(shí)把黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和重大舉措傳達(dá)到基層生產(chǎn)經(jīng)營單位，及時(shí)向上級安全監(jiān)管部門反饋基層安全生產(chǎn)情況。 　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制　　加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作是全市各級人民政府、各有關(guān)部門的共同責(zé)任。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則和安全生產(chǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的要求，各司其職，各盡其責(zé)，合力推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作。市有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認(rèn)真制定加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的具體措施。各區(qū)、縣人民政府要把街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，確保街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、裝備到位，為其開展安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利條件。各區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門要建立與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口聯(lián)系的制度，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人每年要深入到對口聯(lián)系的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查安全生產(chǎn)落實(shí)情況、協(xié)調(diào)解決存在問題、指導(dǎo)基層開展工作。各級安全監(jiān)管部門及政府督查工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的督促檢查，定期通報(bào)相關(guān)情況，并將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管建設(shè)工作納入工作考核內(nèi)容。 　　津市人民政府辦公廳 　　二○○九年五月十五日 天津市人民政府辦公廳