忻政辦發(fā)[2007]97號(hào) 忻州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)忻州市糧食應(yīng)急預(yù)案的通知 各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各委、局、辦，各有關(guān)單位： 《忻州市糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 二OO七年五月十七日 忻州市糧食應(yīng)急預(yù)案 第一章 總 則 第一條 編制的目的和依據(jù) 為了有效監(jiān)測(cè)和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的全市糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《山西省糧食應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。 第二條 適用范圍 本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生或可以預(yù)見(jiàn)的各類突發(fā)公共事件，在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧（含食用油、下同）采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)波動(dòng)的狀況。 第三條 糧食應(yīng)急工作原則 一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。本預(yù)案在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊急情況時(shí)，各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，采取應(yīng)急措施穩(wěn)定市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)，必須立即報(bào)告市政府。各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)職能部門要協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。 二、反應(yīng)及時(shí)、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告有關(guān)情況，并按本預(yù)案明確的職責(zé)，迅速采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。 三、科學(xué)監(jiān)測(cè)，預(yù)防為主。要提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。 第四條 等級(jí)劃分 在國(guó)家宏觀調(diào)控下，按照省、市兩級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的原則，我省的糧食應(yīng)急級(jí)次分為國(guó)家級(jí)（Ⅰ級(jí)）、省級(jí)（Ⅱ級(jí)）和市級(jí)（Ⅲ級(jí)）共三級(jí)。本預(yù)案為市級(jí)（Ⅲ級(jí)），本預(yù)案規(guī)定的糧食應(yīng)急狀態(tài)分為： 一、緊張狀態(tài)。全市有兩個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域出現(xiàn)糧食價(jià)格異常波動(dòng)，市場(chǎng)糧食供應(yīng)較為緊張，群眾爭(zhēng)購(gòu)糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定。 二、緊急狀態(tài)。緊張狀態(tài)持續(xù)10天或糧食價(jià)格持續(xù)出現(xiàn)異常波動(dòng)，市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張，群眾搶購(gòu)糧食并出現(xiàn)恐慌。 三、特急狀態(tài)。緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價(jià)格仍在持續(xù)上漲。市場(chǎng)糧食供應(yīng)極度緊張，群眾十分恐慌，搶購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分行政區(qū)域出現(xiàn)糧食脫銷。 第二章 應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé) 第五條 市人民政府成立忻州市糧食應(yīng)急工作指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急工作。 市指揮部由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，成員由市發(fā)展改革委、經(jīng)委、糧食局、宣傳部、財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、公安局、交通局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行忻州市分行有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。 第六條 指揮部職責(zé) 一、根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)，判斷糧食緊急狀態(tài)，決定實(shí)施或終止應(yīng)急行動(dòng)，并報(bào)告市人民政府。 二、對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門開(kāi)展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。 三、及時(shí)向市委、市政府及市有關(guān)部門通報(bào)事態(tài)變化情況，并向社會(huì)公布。向省政府報(bào)告事態(tài)變化情況。 四、根據(jù)需要，向省政府或兄弟市，以及當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)請(qǐng)求支援和幫助。 五、完成市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。 第七條 指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糧食局，辦公室主任由糧食局局長(zhǎng)兼任。指揮部辦公室職責(zé)： 一、掌握全市糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向指揮部提出應(yīng)急行動(dòng)建議。 二、按照市指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位開(kāi)展應(yīng)急工作。 三、綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)。 四、向市人民政府提出對(duì)實(shí)施本預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。 五、協(xié)同有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。 六、完成市指揮部和市人民政府交辦的其他工作。 第八條 市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé) 一、市發(fā)展改革委、市糧食局、市商務(wù)局按照各自職能分工、負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)應(yīng)急工作，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食調(diào)入、進(jìn)口工作。 二、市糧食局負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作，完善市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和動(dòng)用機(jī)制，及時(shí)提出動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的建議，并負(fù)責(zé)動(dòng)用計(jì)劃的執(zhí)行；會(huì)同物價(jià)等有關(guān)部門對(duì)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，收集掌握全市及省內(nèi)外有關(guān)糧食供求信息，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情，并及時(shí)向市指揮部和市人民政府提出預(yù)警意見(jiàn)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急糧食采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷售。負(fù)責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者在應(yīng)急工作中，應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)，執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。 三、市物價(jià)局負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)依法實(shí)施價(jià)格干預(yù)。 四、市民政局負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對(duì)象，組織應(yīng)急救濟(jì)物資發(fā)放工作。 五、市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，配合有關(guān)部門積極預(yù)防、妥善處置因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)的群體性事件和社會(huì)騷亂。 六、市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，專款專用，并及時(shí)足額到位。 七、市交通局負(fù)責(zé)做好運(yùn)力調(diào)度，優(yōu)先保障糧食加工和調(diào)運(yùn)的需要。 八、市工商局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市、違法倒賣陳化糧等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 九、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止假冒偽劣、以次充好、摻雜使假、有毒有害糧油產(chǎn)品流入市場(chǎng)。 十、市農(nóng)業(yè)局根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供求情況，負(fù)責(zé)采取有力措施，增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需的基本平衡，防止生產(chǎn)大起大落。 十一、市農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急糧食進(jìn)口采購(gòu)、加工等所需貸款。 十二、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。 十三、市委宣傳部負(fù)責(zé)組織有關(guān)媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費(fèi)，緩解社會(huì)緊張心理，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和對(duì)有害信息的封堵、刪除工作，正確引導(dǎo)輿論。 十四、其他有關(guān)部門在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。 第九條 各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)需要，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況成立相應(yīng)的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。在本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，首先要啟動(dòng)縣級(jí)糧食應(yīng)急機(jī)制。如果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果，或應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)，由縣級(jí)糧食應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市指揮部進(jìn)行調(diào)控。市級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，要按照市指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。 第三章 預(yù)警監(jiān)測(cè) 第十條 市場(chǎng)監(jiān)測(cè) 市糧食局要會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立全市糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，各有關(guān)部門要切實(shí)做好有關(guān)信息采集、整理、分析、預(yù)測(cè)，及時(shí)報(bào)告糧食的生產(chǎn)、庫(kù)存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。充分利用現(xiàn)有的信息資源，做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的信息整合和信息的共享工作，并按照國(guó)家、省市有關(guān)部門的要求，及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。 第十一條 應(yīng)急報(bào)告 市指揮部辦公室建立市糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一的，各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。 一、發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重的自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。 二、發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病，重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。 三、其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常的情況。 第四章 應(yīng)急響應(yīng) 第十二條 應(yīng)急響應(yīng)程序 當(dāng)出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，市指揮部辦公室在接到有關(guān)縣市糧食緊急情況報(bào)告后，立即組織有關(guān)人員迅速掌握有關(guān)情況，進(jìn)行研究分析，做出評(píng)估和判斷，確認(rèn)出現(xiàn)市級(jí)（Ⅲ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要按照本應(yīng)急預(yù)案，立即做出應(yīng)急反應(yīng)，對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行安排部署，采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)，并向省指揮部報(bào)告。 第十三條 市級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng) 一、市級(jí)（Ⅲ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，市指揮部必須按照本預(yù)案，在接到有關(guān)信息報(bào)告后，立即向市人民政府上報(bào)有關(guān)情況（最遲不超過(guò)2個(gè)小時(shí)），請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案，并采取相應(yīng)措施，對(duì)應(yīng)急工作做出安排部署。市指揮部辦公室必須24小時(shí)值班，及時(shí)紀(jì)錄并反映有關(guān)情況。向市人民政府請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一） 動(dòng)用市儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存成本、銷售價(jià)格。一次動(dòng)用市儲(chǔ)備糧數(shù)量在250萬(wàn)公斤以下的，經(jīng)市人民政府授權(quán)，市指揮部可直接下達(dá)動(dòng)用命令。 （二） 動(dòng)用市儲(chǔ)備糧的資金安排、補(bǔ)貼來(lái)源。 （三） 動(dòng)用市儲(chǔ)備糧的使用安排和運(yùn)輸保障，如實(shí)物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市場(chǎng)銷售、低價(jià)供給或無(wú)償發(fā)放，以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等。 （四） 其他配套措施。 二、市人民政府批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案后，市指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位的職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。 （一）市指揮部要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，并迅速采取應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署，及時(shí)向市人民政府及有關(guān)部門通報(bào)情況。必要時(shí)，經(jīng)市委宣傳部同意，可及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)，緩解社會(huì)緊張心理。 （二）根據(jù)市指揮部的安排，市糧食局負(fù)責(zé)市儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃的執(zhí)行，落實(shí)糧食出庫(kù)庫(kù)點(diǎn)，及時(shí)擬定上報(bào)重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門合理安排運(yùn)力，確保將糧食及時(shí)調(diào)撥到位，并將有關(guān)落實(shí)情況分別報(bào)送市指揮部成員單位。市儲(chǔ)備糧實(shí)行送貨制或取貨制，調(diào)運(yùn)費(fèi)用由調(diào)入方負(fù)擔(dān)。 （三）在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，當(dāng)市內(nèi)可能出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求時(shí)，可由市人民政府報(bào)請(qǐng)省糧食局迅速協(xié)調(diào)從省內(nèi)外調(diào)入、動(dòng)用省級(jí)以上儲(chǔ)備糧或組織進(jìn)口。 （四）市指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時(shí)在重點(diǎn)縣（市、區(qū)）對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。 三、市級(jí)糧食應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)接到市指揮部通知后，要立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。 （一）進(jìn)入市級(jí)應(yīng)急狀態(tài)后，要24小時(shí)監(jiān)測(cè)本行政區(qū)域糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間上報(bào)市指揮部辦公室。 （二）市級(jí)人民政府有關(guān)部門要按照職能分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。 （三）迅速執(zhí)行市指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。 第十四條 應(yīng)急終止 糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，市級(jí)指揮部（機(jī)構(gòu)）要向市人民政府提出終止實(shí)施市級(jí)（Ⅲ級(jí)）糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。 第五章 應(yīng)急保障 第十五條 市有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《山西省儲(chǔ)備糧管理暫行規(guī)定》和省、市人民政府的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)我市市、縣兩級(jí)糧食儲(chǔ)備計(jì)劃，完善市、縣兩級(jí)儲(chǔ)備糧制度。并根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，保持必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)物資和資金。 一、為應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)，要進(jìn)一步優(yōu)化市、縣儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高口糧品種的儲(chǔ)備比例。 二、所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的要求，保持必要的糧食庫(kù)存量，并承擔(dān)《山西省糧食收購(gòu)資格審核管理實(shí)施細(xì)則》（晉政發(fā)〔2004〕42號(hào)）所規(guī)定的最高庫(kù)存量義務(wù)。 三、各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)庫(kù)存帳實(shí)相符、帳帳相符、錢糧相符。 第十六條 各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門要根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。 一、積極做好當(dāng)?shù)氐募Z食總量平衡和品種平衡計(jì)劃，摸清城鄉(xiāng)居民消費(fèi)底數(shù)，制定糧油市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。 二、建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)。糧食部門應(yīng)選擇確定糧食定點(diǎn)應(yīng)急加工企業(yè)，定點(diǎn)加工企業(yè)要做好有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，市、縣兩級(jí)相關(guān)部門要在資金、物資等方面對(duì)定點(diǎn)加工企業(yè)予以重點(diǎn)支持。如市內(nèi)加工能力不能滿足需求，可根據(jù)實(shí)際情況，報(bào)請(qǐng)省糧食局安排從市外調(diào)入面粉。為了確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，糧食部門能夠發(fā)揮國(guó)有主渠道的宏觀調(diào)控作用，要拿出一定數(shù)量的儲(chǔ)備小麥，由定點(diǎn)加工企業(yè)儲(chǔ)存。今后，隨著市縣兩級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模的逐年增加，還要相應(yīng)增加一定數(shù)量的成品糧儲(chǔ)備，作為政府宏觀調(diào)控的重要載體，以備緊急使用。儲(chǔ)存企業(yè)在市場(chǎng)供應(yīng)正常的情況下，要確保庫(kù)存面粉的及時(shí)輪換，不得出現(xiàn)質(zhì)量下降和數(shù)量短少等問(wèn)題。 三、建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）糧食局要積極與小麥主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系；在緊急情況下，由省市安排對(duì)口調(diào)撥。對(duì)有加工能力的縣（市、區(qū)），可根據(jù)需求安排供應(yīng)其他縣。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃，優(yōu)先運(yùn)輸，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。 四、建立糧食應(yīng)急銷售網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，健全和完善糧食應(yīng)急銷售或發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。市縣兩級(jí)糧食行政管理部門要選擇認(rèn)定一些信譽(yù)較好的國(guó)有或國(guó)有控股糧食零售網(wǎng)點(diǎn)和軍供網(wǎng)點(diǎn)以及連鎖超市、商場(chǎng)及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。 每個(gè)縣（市、區(qū)）要以城鎮(zhèn)人口為基數(shù)，確定應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，每縣至少要有一個(gè)。在市場(chǎng)銷售正常的情況下，糧食部門要按照目前的合理布局進(jìn)行銷售；在銷售量達(dá)到兩倍時(shí)，要對(duì)三分之二的網(wǎng)點(diǎn)備足糧源；在銷售量達(dá)到兩倍以上時(shí)，要保證所有網(wǎng)點(diǎn)正常營(yíng)業(yè)，必要時(shí)24小時(shí)營(yíng)業(yè)，同時(shí)組織流動(dòng)服務(wù)車進(jìn)行流動(dòng)供應(yīng)。確需系統(tǒng)外銷售網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng)時(shí)，糧食加工企業(yè)要為其網(wǎng)點(diǎn)提供貨源，以方便群眾購(gòu)糧需求。 五、全市應(yīng)急加工企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)確定后，有關(guān)部門要與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)的名單，要逐級(jí)上報(bào)其主管部門備案。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。 六、加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。各級(jí)人民政府都要做出規(guī)劃，增加投入，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作的需要。 七、參與糧食應(yīng)急工作的市、縣有關(guān)部門，要向市指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，保證通信暢通。 八、市指揮部和各縣人民政府要組織有關(guān)人員對(duì)本應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支既熟悉日常業(yè)務(wù)管理，又能應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。 第六章 后期處置 第十七條 各級(jí)政府及有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。 第十八條 根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的需要和動(dòng)用等情況，在半年內(nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、加強(qiáng)糧食收購(gòu)或適當(dāng)進(jìn)口等措施，補(bǔ)充各級(jí)儲(chǔ)備糧和商品糧庫(kù)存，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。 第十九條 對(duì)參加應(yīng)急工作的人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)耐ㄐ拧⒓影嗟妊a(bǔ)助。對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，由市人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)： 一、出色完成應(yīng)急任務(wù)的。 二、對(duì)應(yīng)急工作、提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。 三、及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，成績(jī)顯著的。 四、有其他突出貢獻(xiàn)的。 第二十條 有下列行為之一的依據(jù)有關(guān)規(guī)定將對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)；違反國(guó)家行政法律法規(guī)規(guī)定的，將依法對(duì)有關(guān)行政管理部門予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 一、不按照本預(yù)案要求和市指揮部指令實(shí)施糧食應(yīng)急措施的。 二、在糧食供應(yīng)時(shí)以假亂真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序的。 三、指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價(jià)的。 四、違抗市指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的。 五、貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的。 六、有特定責(zé)任的國(guó)家工作人員在應(yīng)急期內(nèi)不堅(jiān)守崗位，玩忽職守、失職、瀆職的。 七、糧食儲(chǔ)備或糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的庫(kù)存量未達(dá)到規(guī)定水平，或擠占挪用貸款資金造成帳實(shí)不符和貸款物資保證不足，影響應(yīng)急使用的。 八、對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。 第七章 附 則 第二十一條 各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和本地區(qū)實(shí)際情況，制訂和完善本縣糧食應(yīng)急預(yù)案。 第二十二條 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。