江西省九江市人民政府辦公廳 九江市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管辦法（暫行）》的通知 九府廳發(fā)〔2009〕47號 永修縣、湖口縣、都昌縣、星子縣、廬山區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及駐市有關(guān)單位： 《鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管辦法（暫行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二OO九年六月五日 關(guān)于鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與 可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管辦法（暫行） 第一條 為認真貫徹落實市人民政府《鄱陽湖采砂統(tǒng)一管理的公告》精神，切實加強鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管工作，確保采運砂依法、科學(xué)、規(guī)范、有序，根據(jù)《江西省河道采砂管理條例》、《贛江中下游及鄱陽湖河道采砂可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管辦法》及《贛江中下游及鄱陽湖河道采砂可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管工作細則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合九江實際，特制定本辦法。 第二條 堅持“以人為本、安全第一、綜合治理，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法，各司其職、分級負責、利責掛鉤”的工作原則。 第三條 市采砂辦依據(jù)市人民政府授權(quán)對鄱陽湖九江水域的采砂行使統(tǒng)一管理權(quán)，市各行政主管部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)具體負責監(jiān)督管理工作，沿湖各縣（區(qū)）政府及其相關(guān)部門配合做好監(jiān)督管理工作。沿湖縣（區(qū)）采砂辦在當?shù)攸h委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和市采砂辦的統(tǒng)一組織指揮下，協(xié)助和配合做好采砂現(xiàn)場監(jiān)管工作。 第四條 成立鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管工作指揮部(簡稱指揮部)，由市采砂辦主任擔任指揮長，沿湖縣（區(qū)）分管縣（區(qū)）長和市采砂辦副主任擔任副指揮長，沿湖縣（區(qū)）采砂辦主任和市采砂辦綜合協(xié)調(diào)部、計劃財務(wù)部、生產(chǎn)安全管理部、市場營銷部、監(jiān)督檢查處（綜合執(zhí)法隊）負責人為成員。指揮部在市河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負責鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度。 指揮部下設(shè)監(jiān)督檢查綜合執(zhí)法隊和可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管指揮所，分別負責鄱陽湖九江水域采運砂流動監(jiān)督檢查、綜合執(zhí)法與可采區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營管理、現(xiàn)場監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度。 第五條 監(jiān)督檢查綜合執(zhí)法隊人員組成與裝備保障 (一)人員組成。從市水利、公安、海事、港航等部門具有執(zhí)法資格的人選中，抽調(diào)素質(zhì)好、工作能力強的人員組成。設(shè)隊長1人、副隊長2人、執(zhí)法人員10人。 (二)監(jiān)督檢查綜合執(zhí)法隊的主要職責 1、負責鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)執(zhí)法和監(jiān)督檢查指導(dǎo)。 2、宣傳河道采砂管理相關(guān)法律法規(guī)和政策。 3、開展采區(qū)生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查指導(dǎo)。 4、對出入鄱陽湖九江水域的采運砂船只進行監(jiān)督檢查執(zhí)法，監(jiān)督采區(qū)采砂船按“五定”要求作業(yè)，責令未經(jīng)許可進入采區(qū)的采砂船，按指定地點集中停靠管理。對違法違規(guī)的采、運砂船進行依法處理，并促其補繳相應(yīng)的稅費。 5、抓好鄱陽湖九江水域禁采區(qū)和禁采期的管理工作，嚴厲打擊非法采運砂行為。 6、搞好鄱陽湖九江水域治安管理和水上交通安全管理工作，嚴厲打擊幕后策劃、指使、破壞、妨礙正常采砂秩序和暴力抗法、強買強賣、欺行霸湖、非法收費、敲詐勒索、攔船搶劫等違法犯罪行為。 7、做好與省運砂流動檢查點的配合協(xié)調(diào)工作。 8、及時向指揮部和市采砂辦報告工作。 (三)裝備保障。配備執(zhí)法船3艘，艇4艘，救身衣、救身圈若干。 第六條 可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管指揮所人員組成、主要職責、裝備保障與運行安排 (一)人員組成。在沿湖的永修縣、都昌縣、星子縣、廬山區(qū)、湖口縣分別設(shè)立可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管指揮所。由市采區(qū)辦根據(jù)采區(qū)大小、采砂船數(shù)量和控制開采量等因素確定人員數(shù)量和素質(zhì)條件要求，按照各司其職、分級負責、利責掛鉤和屬地原則，分別從海事、港航和所在縣（區(qū)）水利、公安、漁政等職能部門及相關(guān)單位抽調(diào)人員組成。設(shè)所長1人，由市采砂辦副主任兼任；副所長3人，由市采砂辦生產(chǎn)安全管理部部長、市場營銷部部長和采區(qū)所在縣（區(qū)）采砂辦主任擔任；工作人員若干人。 (二)可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管指揮所主要職責 1、負責可采區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營管理與現(xiàn)場監(jiān)督管理的組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度以及采砂管理人員的教育管理，確保采砂管理依法、科學(xué)、規(guī)范、有序，確保采砂管理人員人身安全、生產(chǎn)安全、資金安全、廉政安全。 2、宣傳貫徹采砂管理相關(guān)的法律法規(guī)和政策。 3、檢查采砂船是否持有合法有效的采砂許可證或有關(guān)批文，是否存在轉(zhuǎn)讓、買賣、涂改等情況。 4、檢查采砂船及其采砂設(shè)備是否與被許可的船只相符，檢查采運砂船是否安全適航，是否按規(guī)定設(shè)置標識和顯示信號。 5、檢查采砂船的技術(shù)人員及現(xiàn)場生產(chǎn)管理人員是否符合相關(guān)要求。 6、審查采砂船的采砂作業(yè)方案和計劃，確保采砂作業(yè)按采砂許可證的要求和規(guī)定實施。 7、檢查采砂船的安全生產(chǎn)措施落實情況； 8、檢查采砂船是否在批準的采區(qū)范圍內(nèi)、按照規(guī)定的作業(yè)方式和開采控制高程進行采砂作業(yè)； 9、檢查采砂作業(yè)是否按照要求處理棄料、排污及生活垃圾； 10、檢查采砂船和運砂船在作業(yè)現(xiàn)場的生產(chǎn)、?？?、裝載、進出采區(qū)等是否遵守規(guī)定。 11、對采砂船的作業(yè)和運砂船的裝載，出入采區(qū)的秩序進行監(jiān)管，并對生產(chǎn)、銷售裝載的湖砂進行計量核定和簽證； 12、依法統(tǒng)一征收稅費，依法查處拒繳、拖欠行為； 13、對采砂活動中的違法違規(guī)行為進行制止與查處； 14、對離港運砂船，查驗采運砂相關(guān)票據(jù)。 15、如實記載現(xiàn)場監(jiān)管情況。 16、及時向指揮部和市采砂辦報告工作。 (三)可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管指揮所下設(shè)三個工作組： 1、綜合協(xié)調(diào)保障組：設(shè)組長1人，由采區(qū)所在縣(區(qū))采砂辦主任兼任；副組長2人，由采區(qū)所在縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人和漁政分局局長擔任，工作人員(炊事員、管理員、船員等)若干人。負責協(xié)調(diào)采區(qū)管理各項工作和后勤保障工作。 2、生產(chǎn)經(jīng)營管理組：設(shè)組長1人，由市采砂辦市場營銷部部長兼任；副組長1人，由采區(qū)所在縣（區(qū)）水利局副局長擔任；票據(jù)管理員3人，由財政、海事派員擔任；總收費員3人，由港航派員擔任；總計量監(jiān)督員3人，由采區(qū)所在縣（區(qū)）水利局派員擔任；站泵計量員收費監(jiān)督員若干人。負責采砂生產(chǎn)管理、計量收費管理、市場營銷管理、燃料供應(yīng)管理。生產(chǎn)經(jīng)營管理組下設(shè)若干個計量收費監(jiān)管班。每個班負責對1-10艘采砂船的計量收費監(jiān)督工作。每個班設(shè)班長1人，由由采區(qū)所在縣（區(qū)）采砂辦派員擔任；副班長1人，港航派員擔任；站泵計量收費監(jiān)督員按每艘采砂船3人配備，由港航和采區(qū)所在縣(區(qū))采砂辦派員擔任。計量收費監(jiān)管班負責對采運砂船的采運砂進行計量核定和經(jīng)營收入與部門規(guī)費的收取等工作。 3、安監(jiān)紀檢保衛(wèi)組：設(shè)組長1人，由市采砂辦生產(chǎn)安全管理部部長擔任；副組長2人，由采區(qū)所在縣（區(qū)）水上公安派出所長和采區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員擔任；紀律監(jiān)察員2人，由市和采區(qū)所在縣(區(qū))紀檢監(jiān)察部門派員擔任；安全生產(chǎn)監(jiān)督員2人，采區(qū)所在縣(區(qū))安監(jiān)局派員擔任；安保員6人，由采區(qū)所在縣(區(qū))公安部門派員擔任。負責采區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、采區(qū)維穩(wěn)、紀律檢查、票據(jù)查驗、安全保障、事故處置等工作。 (四)裝備配置 每個可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管指揮部，由市和所在縣(區(qū))各安排1艘，作為執(zhí)法船為現(xiàn)場監(jiān)管指揮船。同時，根據(jù)需要從海事、港航調(diào)配執(zhí)法艇數(shù)艘。 (五)運行安排 1、采區(qū)生產(chǎn)作業(yè)時間每天14個小時，從6:00至20:00。實行兩班現(xiàn)場監(jiān)管制，即首班從6:00至13:00，末班從13:00至20:00。 2、對每艘采砂船，實行計量收費監(jiān)督員旁站式管理。 第七條 可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管工作人員由市采砂辦統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗。 第八條 監(jiān)督檢查綜合執(zhí)法隊和可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管指揮所的工作經(jīng)費在采砂經(jīng)營收入中統(tǒng)一安排，核定基數(shù)，包干使用。 第九條 統(tǒng)一規(guī)費征收。對水利、海事、港航等相關(guān)部門的采砂規(guī)費，由相關(guān)部門委托市采砂辦統(tǒng)一收取。 第十條 建立和健全砂石市場銷售定價機制。采砂現(xiàn)場交易的砂價由生產(chǎn)經(jīng)營管理組根據(jù)砂石市場行情變化情況，征詢采砂船主與運砂船主雙方洽談的意見，向可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管指揮所提出決策依據(jù)；再由可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管指揮所擬定當日采區(qū)的統(tǒng)一價格，報指揮部批準后執(zhí)行。 第十一條 建立和健全采砂計量收費與生產(chǎn)作業(yè)管理機制。采砂計量由站泵計量收費監(jiān)督員、采砂船主與運砂船主三方簽字核定。采砂經(jīng)營收入和部門規(guī)費收入，由站泵計量收費監(jiān)督員按照指揮部批準的統(tǒng)一價格與國家有關(guān)規(guī)費收取標準，向采運砂船主辦理開票收款手續(xù)后，方可生產(chǎn)作業(yè)。每個站泵計量收費監(jiān)督員下班時，必須將所收款額全部上交到總收費員，并將當日生產(chǎn)、銷售、收入等情況以表格形式上報市采砂辦生產(chǎn)安全管理部、市場營銷部和計劃財務(wù)部。 第十二條 采砂管理工作人員必須牢固樹立安全生產(chǎn)意識、廉潔自律意識、依法行政意識，以強烈的責任感、事業(yè)心和一絲不茍、嚴謹認真的態(tài)度，秉公執(zhí)法，不徇私情，切實做好采砂生產(chǎn)經(jīng)營管理和現(xiàn)場監(jiān)督管理工作。 第十三條 采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)管工作人員必須自覺遵守市采砂辦《采砂管理人員工作紀律》。工作期間禁止飲酒，禁止打樸克牌、打麻將，禁止收受管理服務(wù)對象的錢、物、有價證券等。 第十四條　對違紀的采砂管理人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，情節(jié)輕者按《采砂管理人員違紀處罰若干規(guī)定(暫行)》處理，情節(jié)嚴重者將追究黨紀政紀責任，違法犯罪的，追究法律責任。 第十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。 第十六條 本辦法授權(quán)市采砂辦根據(jù)實際情況進行完善，并負責解釋。