各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位： 　　2007年是全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的目標(biāo)和要求。為全面完成省政府下達(dá)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和主要工作任務(wù)，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特通知如下： 　　一、2007年總體思路 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，在打好煤礦攻堅(jiān)戰(zhàn)、開展專項(xiàng)整治、建立長(zhǎng)效機(jī)制、落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作等方面實(shí)現(xiàn)新突破，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)察，深化專項(xiàng)整治，完善治本措施，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　二、2007年奮斗目標(biāo) 　　全市各類事故死亡人數(shù)控制在382人以內(nèi)，其中工礦商貿(mào)死亡人數(shù)控制在42人以內(nèi)。億元GDP死亡率低于0?54；工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人死亡率低于2?58；煤礦百萬噸死亡率低于2?69. 　　三、2007年主要工作任務(wù)及措施 　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（安政（2006）62號(hào)）文件精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置，定期、不定期研究安全生產(chǎn)工作中的重大問題。 　　各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量，配備配足專業(yè)人員。要切實(shí)保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的經(jīng)費(fèi)開支，改善辦公條件，提高裝備水平。在人員配備、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備上要給予大力支持，同時(shí)，要全面完成《2007年安全生產(chǎn)目標(biāo)承諾書》中承諾的目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要建立和完善基層安全監(jiān)管組織，配備必要的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，有條件的可設(shè)立執(zhí)法中隊(duì)。 　　要加大對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入。各級(jí)財(cái)政部門要安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于重大公共安全隱患治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、事故應(yīng)急救援、安全技術(shù)研究、宣傳教育和安全獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。 　?。ǘ┮婪ㄒ?guī)范安全生產(chǎn)行政許可 　　新設(shè)立企業(yè)必須具備法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。凡涉及有安全生產(chǎn)前置審批事項(xiàng)的，有關(guān)部門必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)或證件不全的，工商行政管理部門不得登記注冊(cè)。新設(shè)立和改建、擴(kuò)建的高危行業(yè)企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局，并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度。高危行業(yè)審查率、竣工驗(yàn)收率要達(dá)到100%，對(duì)未依法通過審查和驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)，不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。對(duì)擅自開工非法生產(chǎn)的要依法予以處罰。礦山和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存民用爆破器材、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目以及其它存在較大危險(xiǎn)、危害因素的建設(shè)項(xiàng)目（含改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。同時(shí)要建立不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)退出機(jī)制。 　?。ㄈ┱J(rèn)真搞好安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作 　　各級(jí)各部門要引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)。要大力推廣以安全生產(chǎn)為主題，受企業(yè)和社會(huì)歡迎的安全文化產(chǎn)品，促進(jìn)安全文化的繁榮昌盛；要精心組織好“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全監(jiān)督示范崗”、創(chuàng)建“安全社區(qū)”和安全進(jìn)農(nóng)村等大型安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)輿論氛圍。 　　各級(jí)各部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力培育安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展安全培訓(xùn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、應(yīng)急救援、咨詢服務(wù)等中介組織，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員取得相應(yīng)安全資格證，其他從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗，持證上崗率達(dá)100%. 　?。ㄋ模﹫?jiān)持開展安全檢查和深化專項(xiàng)整治活動(dòng) 　　認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)。各級(jí)政府全年組織四次以上拉網(wǎng)式大檢查。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的普查、建檔和監(jiān)控、治理。要建立重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患掛牌督辦制度，定期公示，跟蹤問效。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種安全生產(chǎn)違法行為；要強(qiáng)化對(duì)各類重、特大事故隱患的監(jiān)督檢查和督促整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。 　　各級(jí)政府要深化礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹和人員密集場(chǎng)所消防安全等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要通過專項(xiàng)整治關(guān)閉、取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)、小經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。 　?。ㄎ澹┣袑?shí)開展安全生產(chǎn)工作“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng) 　　各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見》（豫政（2006）86號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的指導(dǎo)意見》（豫政（2006）87號(hào)），切實(shí)履行城市社區(qū)安全、農(nóng)村安全的歸口監(jiān)督、管理和服務(wù)職責(zé)，搞好試點(diǎn)工作，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）15%以上的社區(qū)、行政村分別達(dá)到城市社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn)。通過開展安全生產(chǎn)工作進(jìn)社區(qū)活動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)中的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生，使全市安全生產(chǎn)管理水平有明顯提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)得到明顯好轉(zhuǎn)。 　?。?qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 　　要重點(diǎn)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的落實(shí)工作。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全管理、監(jiān)督檢查、技術(shù)保障、教育培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)、各方面的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)全員安全責(zé)任目標(biāo)管理、全方位事故預(yù)防。對(duì)因主體責(zé)任落實(shí)不到位釀成事故的要嚴(yán)肅追究，決不姑息遷就。各有關(guān)部門要按照國(guó)家頒布的行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織企業(yè)深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全管理達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。今年，全市大中型煤礦、冶金、電力等企業(yè)要全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，其它行業(yè)也要搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。要通過嚴(yán)格的監(jiān)管、有效的指導(dǎo)和有力的社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。 　?。ㄆ撸┙⒔∪踩a(chǎn)應(yīng)急救援體系 　　各級(jí)政府要構(gòu)建以當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援組織為中心、以專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)為骨干、企業(yè)應(yīng)急救援組織為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系；要充分利用和整合現(xiàn)有的救護(hù)資源，建立指揮統(tǒng)一、裝備齊全、反應(yīng)快捷的應(yīng)急救援隊(duì)伍。市重特大事故應(yīng)急救援指揮中心已于去年年底正式運(yùn)作，各縣（市）今年要建立應(yīng)急救援指揮中心。 　　各級(jí)政府要按照上級(jí)要求，編制和修訂本地區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案。各級(jí)安監(jiān)、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、交通、國(guó)土資源、消防、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、公共事業(yè)等部門要編制和修訂各分管領(lǐng)域的應(yīng)急救援預(yù)案。各級(jí)政府和有關(guān)部門要適時(shí)組織一次應(yīng)急救援演練，提高全市應(yīng)急救援能力。 　　（八）嚴(yán)肅事故處理和責(zé)任追究 　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。對(duì)瞞報(bào)、緩報(bào)、虛報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)和故意破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)的，要依法查處。 　　各級(jí)政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要堅(jiān)持“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則，按照職責(zé)權(quán)限和國(guó)家有關(guān)事故調(diào)查處理的規(guī)定，認(rèn)真調(diào)查處理各類生產(chǎn)安全事故，按期結(jié)案。實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，對(duì)發(fā)生3人以上重特大生產(chǎn)安全事故的，除依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，還要取消本單位和單位主要負(fù)責(zé)人一切評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。 　　二○○七年四月二日