各市、區(qū)人民政府，市直各單位： ? 為進一步推動我市應急管理工作，市政府結合實際工作需要，在原發(fā)布《印發(fā)江門市突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》(江府［2006］61號)的基礎上，整理了《江門市突發(fā)公共事件總體應急預案(簡本)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 ? 各地、各單位要高度重視，認真按照《江門市突發(fā)公共事件總體應急預案(簡本)》的要求，抓緊制定和完善專項應急預案和地方總體預案，做好應急演練、宣傳培訓和后勤保障等基礎性工作，不斷提高應對突發(fā)公共事件的能力和處置水平。 江門市人民政府 二○○七年七月三十日 江門市突發(fā)公共事件總體應急預案（簡本） 目 錄 1 總則 1.l 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 分類分級 1.4 適用范圍 l.5 工作原則 1.6 應急預案體系 2 組織體系 2.1 領導機構 2.2 辦事機構 2.3 工作機構 2.4 地方機構 2.5 專家組 3 運行機制 3.l 預測與預警 3.l.l預警級別 3.1.2 預警信息發(fā)布 3.2 應急處置 3.2.l 信息報告 3.2.2 先期處置 3.2.3 應急響應 3.2.4 應急結束 3.3 恢復與重建 3.3.1 善后處置 3.3.2 調查與評估 3.3.3 恢復重建 3.4 信息發(fā)布 4 應急保障 4.1人力資源 4.2 財力保障 4.3 物資保障 4.4 基本生活保障 4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 4.6 交通運輸保障 4.7 治安維護 4.8 人員防護 4.9 通信保障 4.10 公共設施 4.11 科技支撐 5 監(jiān)督管理 5.1 預案演練 5.2 宣傳和培訓 5.3 責任與獎懲 6 附則 6.l預案管理 1．總則 1.1 編制目的 提高全市各級政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會安全和穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，為建設經(jīng)濟強市、文化名市、和諧江門提供保障。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)憲法、有關法律、行政法規(guī)及《廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。 1.3 分類分級 本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。 根據(jù)突發(fā)公共事件的起因、性質、機理和發(fā)生過程，突發(fā)公共事件主要分為以下四類： （1）自然災害。主要包括水旱災害，臺風、嚴寒、高溫、雷電、灰霾、冰雹、大霧、大風等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯、赤潮等海洋災害，重大生物災害和森林草原火災等。 （2）事故災難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等交通運輸事故，工礦商貿企業(yè)、建設工程、公共場所及機關、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣，通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，核輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。 （3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 （4）社會安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及群體性事件等。 各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。 Ⅰ級（特別重大）突發(fā)公共事件：指事態(tài)極其復雜，對全市的政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，造成或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，或者涉及其他地級以上市或者省區(qū)，社會危害性和影響巨大的突發(fā)公共事件。由國務院或省政府統(tǒng)一領導和指揮，市突發(fā)公共事件應急委員會統(tǒng)一協(xié)調我市各方面的資源和力量配合處置和應付。 Ⅱ級（重大）突發(fā)公共事件：指事態(tài)復雜，造成或可能造成全市較大范圍內重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，或者事件發(fā)生地涉及兩個以上市（區(qū)）或者其他地級以上市，社會影響重大的突發(fā)公共事件。由國務院有關部門或省政府統(tǒng)一領導和指揮，市突發(fā)公共事件應急委員會組織各專項應急指揮機構和有關主管部門，調度我市有關方面的資源和力量配合處置和應付。 Ⅲ級（較大）突發(fā)公共事件：指事態(tài)比較復雜，造成或可能造成市內一定范圍內較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，超出事發(fā)地市（區(qū)）人民政府處置能力，或者發(fā)生在市內兩個以上市（區(qū)），社會影響較大的突發(fā)公共事件。由市突發(fā)公共事件應急委員會統(tǒng)一領導和指揮，各專項應急指揮機構、市直有關部門和有關市（區(qū)）人民政府組織協(xié)調相關資源和力量處置和應對。 Ⅳ級（一般）突發(fā)公共事件：指事態(tài)一般，僅對一個市（區(qū)）范圍內的人員、財產(chǎn)或環(huán)境造成一定危害或威脅，具有一定社會影響的突發(fā)公共事件。由各市、區(qū)人民政府及其應急指揮機構負責處置。 1.4 適用范圍 本預案主要適用于涉及跨各市、區(qū)行政區(qū)劃的，或發(fā)生在一個市（區(qū)）行政區(qū)域內但超出事發(fā)地市（區(qū)）人民政府處置能力的較大突發(fā)公共事件，或者需要由市政府配合處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應對工作。 本預案指導全市的突發(fā)公共事件應對工作。 1.5 工作原則 （1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。 （2）預防為主，依法規(guī)范。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，把預防危害性突發(fā)公共事件作為應急管理工作的基礎和中心環(huán)節(jié)，防患于未然；完善工作機制，形成工作合力，將應急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對突發(fā)公共事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。 （3）統(tǒng)一領導，分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。實行在黨委領導下的行政領導責任制，提高各級人民政府對處置本行政區(qū)域重大突發(fā)公共事件實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調的能力，加強部門之間的配合，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。 （4）平戰(zhàn)結合，協(xié)同應對。做好應對突發(fā)公共事件的各項準備，將日常工作和應急救援結合起來，加強培訓演練，提高快速反應能力。重視提高廣大群眾的危機意識，依靠公眾力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、協(xié)同有序、運轉高效的應急管理機制。 （5）依靠科技，提高素質。積極運用高新技術，改進和提高預警、預防和應急處置的技術與手段，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的專業(yè)化水平和指揮能力，完善決策執(zhí)行機制，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質。 1.6 應急預案體系 市突發(fā)公共事件應急預案體系包括： （1）突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是全市應急預案體系的總綱，是市政府應對各類特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。 （2）突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是市政府及市直有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制訂的應急預案。 （3）突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是市直有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件制訂的預案。 （4）突發(fā)公共事件地方應急預案。具體包括：各市、區(qū)制訂的總體應急預案、專項應急預案及其部門應急預案，各鎮(zhèn)人民政府制訂的突發(fā)公共事件應急預案。 （5）企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制訂的應急預案。 （6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制訂應急預案。 各類預案將根據(jù)情況變化，不斷補充、完善。 2. 組織體系 2.1 領導機構 市政府是全市突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。在市長領導下，由市政府常務會議和市相關突發(fā)公共事件應急指揮機構負責突發(fā)公共事件的應急管理工作；必要時，派出市政府工作組指導有關工作。市政府按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則設立市突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱市應急委員會），作為全市突發(fā)公共事件應急領導機構。 2.2 辦事機構 市政府辦公室內設市政府應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。 2.3 工作機構 市應急委員會下設7個應急指揮機構：市自然災害應急領導小組、市安全生產(chǎn)委員會、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部、市社會安全事件應急領導小組、市民用核設施核事故預防和應急救援管理委員會、市防震抗震救災工作領導小組和市動植物重大疫情防治領導小組。 市各應急指揮機構的主要職責：按照市應急委員會的部署和要求，落實本系統(tǒng)內各項應急措施。 2.4 地方機構 各市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。 2.5 專家組 市政府和各應急管理機構建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策咨詢和建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。 3．運行機制 3.1 預測與預警 各地、各有關部門應針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。 3.1.1 預警級別 根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢確定?？煞譃棰窦墸ㄌ貏e嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）四級，分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示。 3.1.2 預警信息發(fā)布 預警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、相關措施和發(fā)布機關等。 預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行；對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的公告方式。 在預警期內，各地、各有關部門應當依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，采取相應的防控措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展。 （1）實行24小時值班制度，加強信息監(jiān)測、收集； （2）及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識； （3）轉移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置； （4）要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài); （5）調集所需應急物資和設備; （6）確保通訊、交通、供水、供電、供氣、供暖等公用設施的安全和正常運行; （7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。 當有關情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，預警信息發(fā)布機關應當及時宣布解除預警，終止預警期，解除已經(jīng)采取的有關預警措施。 3.2 應急處置 3.2.1 信息報告 發(fā)生突發(fā)公共事件時，各市、區(qū)人民政府，市有關部門應立即如實向市政府報告。特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件信息及其先期處置的相關情況，應在事件發(fā)生后75分鐘內報至市政府應急辦，同時通報有關地區(qū)和部門，并及時反饋后續(xù)處置情況。 3.2.2 先期處置 突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地市（區(qū)）或市有關單位在報告突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。 先期處置措施主要包括： （1）實施緊急疏散和救援行動,組織群眾開展自救互救； （2）緊急調配轄區(qū)內應急資源用于應急處置； （3）依法劃定警戒區(qū)域,采取必要強制驅離、封鎖、隔離、管制等措施； （4）對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測,采取必要的安全防護措施； （5）向公眾發(fā)出危險或避險警告； （6）本級人民政府自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的,及時請求上級人民政府給予支援； （7）其他必要的先期處置措施。 3.2.3 應急響應 對于先期處置未能有效控制事態(tài)的較大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關預案，由市政府相關應急指揮機構或市政府工作組統(tǒng)一指揮或指導有關地區(qū)、部門開展處置工作。 對于事態(tài)擴大，目前采取的應急救援能力不足以控制嚴峻的發(fā)展形勢的特別重大、重大突發(fā)公共事件，市應急委員會應將情況及時上報，請求支援。 現(xiàn)場應急指揮機構，負責現(xiàn)場的應急處置工作。 需要多個市直部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。 3.2.4 應急結束 突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。 3.3 恢復與重建 3.3.1 善后處置 要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，應按照規(guī)定給予撫恤、補助，并提供心理及司法援助，對緊急調集、征用有關單位及個人的物資，應依法合理補償。有關部門做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，盡快恢復正常的生產(chǎn)和生活秩序。保險監(jiān)管部門要督促有關保險機構及時做好有關單位和個人的理賠工作。 3.3.2 調查與評估 對特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。 3.3.3 恢復重建 根據(jù)受災地區(qū)恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。 3.4 信息發(fā)布 突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。應在事件發(fā)生后的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。 信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。 4．應急保障 各有關部門應按照職責分工和相關預案要求，根據(jù)平戰(zhàn)結合的原則，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、財力、物力、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸及通信等保障工作，保證應急救援工作和恢復重建工作的順利進行，以及災區(qū)群眾的基本生活需要。 4.1 人力資源 各有關部門，應按照“平戰(zhàn)結合、軍地結合、專兼結合、自救與互救結合、反應快速、社會參與”的原則，立足現(xiàn)有資源，建立起應急救援隊伍體系，作為應對突發(fā)公共事件的有生力量。 公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、特種設備損毀、危險化學品事故救援，基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及地質、水、電、油、氣工程等搶險救援隊伍是應急救援工作的核心隊伍和骨干力量。 安監(jiān)部門應指導、協(xié)調、督促全市礦山、危險化學品、電力、供水、林業(yè)等行業(yè)中的大中型企業(yè)，組建企業(yè)應急救援隊伍，作為本單位應對突發(fā)公共事件的第一響應隊伍。 各級應急指揮機構應積極動員機關、事業(yè)單位、人民團體、社會組織、高校、企業(yè)、民兵中的青壯年志愿者，組建志愿者應急救援隊伍，作為應急救援的重要后備力量。 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照國家有關規(guī)定參加應急處置工作。 4.2 財力保障 要保證所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，要及時研究提出相應的補償或救助政策。要對應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。 鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。 4.3 物資保障 要建立健全市重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。 各級人民政府應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好物資儲備工作。 4.4 基本生活保障 要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時醫(yī)治。 4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 衛(wèi)生部門負責組建本市醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場救援，并指導和協(xié)助當?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。 4.6 交通運輸保障 要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全運達。 根據(jù)應急處置需要，對事故現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。 4.7 治安維護 要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。 4.8 人員防護 要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。 要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。 4.9 通信保障 要建立健全應急通信、應急廣播電視等保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。 4.10 公共設施 有關部門要按照職責分工，分別負責或協(xié)調煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理；搶修被損毀的市政、水利工程，以及公路、鐵路、橋梁等公共設施。 4.11 科技支撐 要積極開展公共安全領域的科學研究，加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術研發(fā)的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高我市公共安全科技水平。全市各級政府應注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領域的研發(fā)作用。 5．監(jiān)督管理 5.1 預案演練 各地、各有關部門要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。 5.2 宣傳和培訓 宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關部門要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。 5.3 責任與獎懲 突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。 對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。 對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 6. 附則 6.1 預案管理 根據(jù)實際情況的變化,及時修訂本預案。 本預案自發(fā)布之日起實施。