各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)［２００４］２８號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)［２００６］３１號(hào)）以及《省政府關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的通知》（皖政［２００６］１１１號(hào)）精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作通知如下： 　　一、進(jìn)一步明確節(jié)約集約用地的指導(dǎo)思想 　　堅(jiān)持以控制增量、盤(pán)活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控手段，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，實(shí)施有效的激勵(lì)和約束政策，調(diào)動(dòng)用地主體節(jié)約集約用地的自覺(jué)性，并通過(guò)土地資源的節(jié)約集約利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 　　二、科學(xué)編制建設(shè)用地計(jì)劃 　　用地計(jì)劃指標(biāo)分配要堅(jiān)持從節(jié)約集約利用土地出發(fā)，實(shí)行增量與存量相結(jié)合、農(nóng)用地與建設(shè)用地相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。用地計(jì)劃指標(biāo)必須優(yōu)先安排符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用集約程度高的建設(shè)項(xiàng)目。要建立健全土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督制度，加強(qiáng)用地計(jì)劃指標(biāo)分配動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 　　三、加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理 　　（一）加強(qiáng)土地審批管理。土地審批環(huán)節(jié)認(rèn)真把好“六關(guān)”：國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策關(guān)（嚴(yán)把限制類項(xiàng)目用地）、節(jié)約集約用地關(guān)、征地補(bǔ)償安置關(guān)、征地報(bào)批程序關(guān)、耕地占補(bǔ)平衡關(guān)、報(bào)件運(yùn)行效率關(guān)；嚴(yán)格堅(jiān)持“六不批”：不符合土地利用總體規(guī)劃的不批，沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的不批，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策（禁止類項(xiàng)目用地）或建設(shè)項(xiàng)目不符合土地使用各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的不批，未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)審或未通過(guò)預(yù)審的不批，征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的不批，沒(méi)有做到耕地占補(bǔ)平衡的不批。 　　（二）加強(qiáng)土地出讓合同管理。將建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工與竣工時(shí)間，控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、投資總額、動(dòng)工建設(shè)履約保證金與違約責(zé)任等內(nèi)容在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中予以明確，并實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、經(jīng)委等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立土地出讓合同監(jiān)管機(jī)制，適時(shí)監(jiān)測(cè)土地開(kāi)發(fā)利用情況。 　　（三）提高已批土地供應(yīng)率。各縣、區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)（含工業(yè)園區(qū)，下同）已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用的建設(shè)用地，實(shí)行土地供應(yīng)年度考核。對(duì)當(dāng)年已批土地供應(yīng)率低于５０％、兩年累計(jì)土地供應(yīng)率低于７０％或當(dāng)年土地開(kāi)工率達(dá)不到已供地面積７０％的，在下達(dá)下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，核減相應(yīng)的土地計(jì)劃供應(yīng)面積。 　?。ㄋ模┘訌?qiáng)成片經(jīng)營(yíng)性土地開(kāi)發(fā)供應(yīng)管理。成片開(kāi)發(fā)用地上市供應(yīng)前，市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確各功能分區(qū)的容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，規(guī)劃條件確定后，原則上不得調(diào)整。要采取一次性統(tǒng)一規(guī)劃，分期上市供地，根據(jù)市場(chǎng)情況分期分批確定土地供應(yīng)價(jià)格。 　　四、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理 　?。ㄒ唬┨岣吖I(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件 　?。薄⒓訌?qiáng)投入產(chǎn)出強(qiáng)度管理。實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目用地供地面積與投資額掛鉤，以提高項(xiàng)目用地單位面積投資強(qiáng)度，使供地向用地少、附加值高的項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)或規(guī)劃工業(yè)區(qū)以外的新增建設(shè)用地一般不再安排新上工業(yè)項(xiàng)目。我市經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)工業(yè)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度不低于２２０萬(wàn)元，市轄區(qū)工業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度不低于２００萬(wàn)元，其它區(qū)域的工業(yè)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度不低于１５０萬(wàn)元，位于三大開(kāi)發(fā)區(qū)與三縣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，其投資強(qiáng)度不低于相鄰開(kāi)發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。三大開(kāi)發(fā)區(qū)總投資５０００萬(wàn)元以下、各縣（區(qū)）總投資２０００萬(wàn)元以下的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不予單獨(dú)供地，可由企業(yè)通過(guò)租賃多層標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。 　　２、建立節(jié)約集約用地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)從當(dāng)年工業(yè)用地供應(yīng)總面積中拿出不低于２０％的土地，自行投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房3層以上的，按占地面積１：１獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃。 　?。ǘ┘訌?qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地用途管制 　　１、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)直接用于工業(yè)項(xiàng)目的土地面積（不含代征道路）不得低于７０％。對(duì)低效利用及閑置的建設(shè)用地收回重新配置，原則上用于工業(yè)項(xiàng)目。 　?。病?yán)格限制開(kāi)發(fā)區(qū)成片經(jīng)營(yíng)性用地上市，園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地中生活設(shè)施、后勤保障、辦公服務(wù)等配套用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，超出此規(guī)定的一律不予供地。 　?。?、公益性和服務(wù)性設(shè)施由開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行資源共享、共同使用。 　　五、積極盤(pán)活存量建設(shè)用地 　　（一）積極消化閑置土地 　　建立查處閑置土地的長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的、穩(wěn)定的、動(dòng)態(tài)的管理方法加強(qiáng)對(duì)閑置土地的監(jiān)管。 　?。薄?duì)項(xiàng)目資金不落實(shí)或無(wú)力繼續(xù)建設(shè)的以及圈而未用并且無(wú)正當(dāng)理由的建設(shè)項(xiàng)目，制定土地調(diào)整措施，收回土地使用權(quán)或減少土地供應(yīng)面積，并將土地予以重新配置。 　?。病?duì)取得土地使用權(quán)半年以上未開(kāi)工建設(shè)的要發(fā)出限期開(kāi)工通知書(shū)，限期開(kāi)工建設(shè)；建立建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)履約保證金制度，逾期不開(kāi)工的予以沒(méi)收履約保證金，造成土地閑置的收取土地閑置費(fèi)。 　 　　３、對(duì)取得土地使用權(quán)，且超出土地出讓合同約定開(kāi)工期限滿１年以上２年以內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，收取土地閑置費(fèi)并明確限期開(kāi)工日期。 　?。?、建立完善土地退出（還）機(jī)制，對(duì)取得土地使用權(quán)后閑置２年以上的土地，逐宗清理，堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，推向市場(chǎng)重新配置。 　?。ǘ┛茖W(xué)整理農(nóng)村集體建設(shè)用地 　　結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以建設(shè)用地置換和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤為抓手，重點(diǎn)開(kāi)展“城中村”、農(nóng)村居民點(diǎn)閑置宅基地、“空心村”土地整理，整合利用零星分散土地，改善農(nóng)民居住條件，增加建設(shè)用地指標(biāo)。 　　（三）鼓勵(lì)利用存量土地 　　新建項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地，嚴(yán)格控制占用耕地。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，提高土地利用率和增加容積率的，可不再收取容積率增加部分的土地出讓金。 　　六、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)節(jié)約集約用地 　　嚴(yán)格控制劃撥供地范圍，積極擴(kuò)大土地有償使用范圍，將營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地納入有償使用范圍。新增工業(yè)項(xiàng)目用地一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式供應(yīng)，其出讓價(jià)格不得低于國(guó)家規(guī)定的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)先儲(chǔ)備閑置和低效利用的國(guó)有建設(shè)用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，探索建立格網(wǎng)地價(jià)體系，運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)節(jié)約集約用地和土地利用效率最大化。 　　七、構(gòu)建節(jié)約集約利用土地新機(jī)制 　?。ㄒ唬┙窈髮⒈Ｗo(hù)土地資源、節(jié)約集約利用土地列入各縣、區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)任期目標(biāo)考核內(nèi)容。 　?。ǘ┩顿Y管理部門(mén)核準(zhǔn)或備案建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，須參考國(guó)土資源部門(mén)的預(yù)審意見(jiàn)。對(duì)沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)或備案。 　?。ㄈ┮?guī)劃部門(mén)在辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和出具規(guī)劃紅線圖時(shí)，應(yīng)按照節(jié)約集約用地和用地定額指標(biāo)要求，明確容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，科學(xué)合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。 　?。ㄋ模┙⒖h區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系，綜合評(píng)判土地節(jié)約集約利用水平。其評(píng)判結(jié)果要與年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理、年度用地計(jì)劃分配相掛鉤。 　?。ㄎ澹┙⑼恋毓?jié)約集約利用管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。 　 合肥市人民政府辦公廳 二００七年八月二日