第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范省人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）批準(zhǔn)西寧市的地方性法規(guī)和自治州、自治縣的自治條例、單行條例，適用本規(guī)定。

　　第三條　省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法應(yīng)當(dāng)遵循立法法規(guī)定的基本原則，不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，符合本省的具體情況和實(shí)際需要。

第二章　立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

　　第四條　常務(wù)委員會根據(jù)本省政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，制訂立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

　　第五條　常務(wù)委員會立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，先由省人民政府、省人民代表大會各專門委員會和西寧市、各自治州、自治縣人民代表大會常務(wù)委員會提出建議項(xiàng)目，由常務(wù)委員會法制工作委員會協(xié)調(diào)、擬訂草案，報(bào)主任會議決定。

　　年度立法計(jì)劃需要調(diào)整的，由主任會議決定。

　　第六條　常務(wù)委員會年度立法計(jì)劃分為立法項(xiàng)目和立法調(diào)研項(xiàng)目。立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完成起草工作，并在年內(nèi)提請常務(wù)委員會會議審議。立法調(diào)研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完成立項(xiàng)論證工作。

第三章　省人民代表大會立法程序

　　第七條　省人民代表大會主席團(tuán)可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。

　　常務(wù)委員會、省人民政府、省人民代表大會各專門委員會，可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

　　省人民代表大會代表10人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。專門委員會審議時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第八條　向省人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在代表大會閉會期間，向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，再決定提請省人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

　　第九條　常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的30日前印發(fā)代表。

　　第十條　列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人關(guān)于地方性法規(guī)草案的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人參加，聽取意見，回答詢問。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹情況。

　　第十一條　有關(guān)專門委員會對列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。

　　第十二條　法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議后，印發(fā)會議。

　　第十三條　省人民代表大會審議地方性法規(guī)案過程中，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論；也可以就地方性法規(guī)案中的重大專門性問題，召集有關(guān)代表進(jìn)行討論。討論的情況和意見應(yīng)當(dāng)向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第十四條　地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)行審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

　　第十五條　列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意并向大會報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第十六條　地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，以全體代表的過半數(shù)通過。

　　第十七條　省人民代表大會通過的地方性法規(guī)，由大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

第四章　省人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

　　第十八條　常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

　　省人民政府、省人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出審議意見的報(bào)告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。

　　常務(wù)委員會主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

　　第十九條　常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)部門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。主任會議決定不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告，并向提案人說明。

　　專門委員會審議時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第二十條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的30日前，將地方性法規(guī)草案及有關(guān)材料送交常務(wù)委員會辦公廳。

　　第二十一條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案草案，常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)在會議舉行的7日前，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員。

　　第二十二條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。各方面意見比較一致的或者部分修改的地方性法規(guī)案，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

　　地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。

　　第二十三條　常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)草案，聽取提案人的說明。會議對地方性法規(guī)草案的合法性、必要性、可行性及可操作性等主要問題進(jìn)行審議。

　　常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，聽取法制委員會作關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果報(bào)告和修改情況及主要問題的匯報(bào)。會議對地方性法規(guī)草案修改稿的重點(diǎn)、難點(diǎn)及主要分歧意見進(jìn)行審議。

　　第二十四條　常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以分組審議，也可以根據(jù)需要，召開聯(lián)組會議或者全體會議審議。

　　常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)草案時(shí)，提案人和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況，聽取意見，回答詢問。

　　第二十五條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)草案時(shí)，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)專門委員會的要求，派人說明情況。

　　第二十六條　常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案后，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面提出的建議，對地方性法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告、地方性法規(guī)草案修改稿和草案修改稿修改情況的匯報(bào)、地方性法規(guī)草案表決稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告和修改情況的匯報(bào)中予以說明。

　　法制委員會審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請有關(guān)專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

　　第二十七條　專門委員會之間對地方性法規(guī)案中的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議報(bào)告。

　　法制委員會對有關(guān)專門委員會的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會反饋。

　　第二十八條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會法制工作委員會可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，征求和聽取各方面的意見。

　　第二十九條　列入常務(wù)委員會會議議程的重要的地方性法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以在常務(wù)委員會會議初審后公布，公開征求意見。

　　機(jī)關(guān)、組織和公民對地方性法規(guī)案的意見和建議，送常務(wù)委員會法制工作委員會。

　　第三十條　地方性法規(guī)案在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，會議對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第三十一條　列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，由主任會議向常務(wù)委員會報(bào)告，該地方性法規(guī)案終止審議。

　　第三十二條　地方性法規(guī)草案表決稿，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第三十三條　常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第五章　地方性法規(guī)的修改、廢止和解釋

　　第三十四條　地方性法規(guī)的修改和廢止程序，按照制定程序辦理。

　　地方性法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)公布新的文本。

　　第三十五條　省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，如果條文本身需要進(jìn)一步明確具體含義或者因新的情況需要明確適用依據(jù)的，由常務(wù)委員會解釋。

　　地方性法規(guī)的具體應(yīng)用問題，由該地方性法規(guī)規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋，并報(bào)常務(wù)委員會備案。

　　第三十六條　地方性法規(guī)解釋草案由常務(wù)委員會法制工作委員會研究擬訂報(bào)主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

　　第三十七條　地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出表決稿，經(jīng)常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　地方性法規(guī)解釋與地方性法規(guī)具有同等效力。

第六章　西寧市地方性法規(guī)和自治州、自治縣自治條例、單行條例的批準(zhǔn)程序

　　第三十八條　西寧市的地方性法規(guī)和自治州、自治縣的自治條例、單行條例草案，在提請本級人民代表大會常務(wù)委員會初次審議的30日前，應(yīng)當(dāng)連同說明及立法依據(jù)等資料，送省人民代表大會有關(guān)專門委員會征求意見。有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見。

　　第三十九條　報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，先由省人民代表大會有關(guān)專門委員會審議，提出審查報(bào)告，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

　　第四十條　常務(wù)委員會會議審議報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例時(shí)，聽取報(bào)請機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的說明和有關(guān)專門委員會的審查報(bào)告，由分組會議進(jìn)行審議。

　　第四十一條　常務(wù)委員會會議對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，認(rèn)為同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在4個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

　　第四十二條　常務(wù)委員會對報(bào)請批準(zhǔn)的自治條例和單行條例，應(yīng)當(dāng)審查其是否違背憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，是否違背法律或者行政法規(guī)的基本原則以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定。對不違背上述原則和規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。

　　第四十三條　常務(wù)委員會對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，經(jīng)審查認(rèn)為需要修改的，可以進(jìn)行修改，修改稿應(yīng)征得報(bào)請機(jī)關(guān)的同意；也可以退回報(bào)請機(jī)關(guān)修改后再列入會議議程。

　　第四十四條　報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，一般經(jīng)過常務(wù)委員會會議一次審議后交付表決。

　　第四十五條　常務(wù)委員會認(rèn)為報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)同省人民政府的規(guī)章相抵觸的，根據(jù)情況作如下處理。

　?。ㄒ唬﹫?bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)不適當(dāng)?shù)?，可以將?bào)批的地方性法規(guī)退回報(bào)請機(jī)關(guān)修改后再報(bào)批。

　?。ǘ┦∪嗣裾囊?guī)章不適當(dāng)?shù)?，可以批?zhǔn)報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，并通知省人民政府對規(guī)章予以修改，或者撤銷省人民政府的規(guī)章。

　　（三）報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和省人民政府規(guī)章的規(guī)定均不適當(dāng)?shù)?，分別按照（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定處理。

　　第四十六條　報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，在交付表決前，報(bào)請機(jī)關(guān)要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，會議對該地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的審議即行終止。

　　第四十七條　常務(wù)委員會會議批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，應(yīng)當(dāng)作出批準(zhǔn)決議。對不予批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由常務(wù)委員會辦公廳書面通知報(bào)請機(jī)關(guān)。

　　第四十八條　經(jīng)常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，分別由報(bào)請機(jī)關(guān)予以公布。

　　第四十九條　地方性法規(guī)、自治條例和單行條例修改和廢止的批準(zhǔn)程序，按本章的規(guī)定辦理。

第七章　附則

　　第五十條　提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。地方性法規(guī)草案說明應(yīng)當(dāng)包括制定該地方性法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容。

　　地方性法規(guī)草案的主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、主管機(jī)關(guān)、調(diào)整對象、行為規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等。地方性法規(guī)的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確概括法規(guī)的內(nèi)容。題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。

　　第五十一條　地方性法規(guī)除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般列條規(guī)定，不分章、節(jié)。

　　第五十二條　地方性法規(guī)中的條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述。條文中的數(shù)字，除必須使用中文數(shù)字的外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

　　第五十三條　省人民代表大會制定的地方性法規(guī)在《青海省人民代表大會匯刊》上刊登。常務(wù)委員會制定和批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例在《青海省人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》上刊登。青海日報(bào)社收到地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的正式文本后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)在《青海日報(bào)》上登載。

　　《青海省人民代表大會匯刊》和《青海省人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第五十四條　本規(guī)定自2001年7月1日起施行。1988年10月29日青海省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《青海省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。