蕉城區(qū)人民政府，東僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《寧德市中心城區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○七年八月六日 寧德市中心城區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案 1 總則 1.1 編制目的 　　做好城市洪澇、山洪及由暴雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證寧德中心城市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地預(yù)防和減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障我市社會(huì)安全穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 1.2 編制依據(jù) 　　根據(jù)《防洪法》、《水法》、《防汛條例》、《福建省防洪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)；國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》；省委、省政府《福建省處置經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊急情況工作預(yù)案》(閩委〔2003〕22號(hào))、《寧德市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(寧政〔2007〕11號(hào))；城區(qū)上游金涵水庫(kù)調(diào)度方案，結(jié)合寧德中心城區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 　　適用于自然或人為因素導(dǎo)致發(fā)生或可能發(fā)生的寧德中心城區(qū)（蕉城、東僑）內(nèi)洪水（含江河洪水、山洪等）、暴雨漬澇等災(zāi)害事件的防御和處置。另外由暴雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害按國(guó)土部門(mén)編制的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案處置。 1.4 工作原則 　　寧德中心城區(qū)防洪應(yīng)急工作堅(jiān)持以人為本的基本方針和貫徹行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持以防為主、防搶結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅(jiān)持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。 2 城市概況 2.1 自然地理 　　寧德中心城市位于福建省東北部沿海，其地理位置為東經(jīng)119°8′至119°5′，北緯26°30.5′至26°59′之間。寧德中心城區(qū)主要由蕉城城區(qū)和東僑開(kāi)發(fā)區(qū)組成，現(xiàn)有面積為15.6km2，人口20.5萬(wàn)人。城區(qū)屬亞熱帶海洋性氣候，氣候溫和濕潤(rùn)，雨量充沛。臺(tái)風(fēng)雨季是本區(qū)域的主要天氣形勢(shì)，其次是鋒面雨，年平均降雨量為2045.6mm，其中3～9月份約占全年的四分之三至五分之四。年最大平均風(fēng)速為11.0m/s，實(shí)測(cè)瞬時(shí)最大風(fēng)速達(dá)28m／s，海上達(dá)40m/s。 　　城區(qū)地形為三面環(huán)山，一面臨海。區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，大小溪流密布，其中影響及流經(jīng)城區(qū)的溪流大小溪流共有12條，總集水面積181.8km2。城區(qū)位于主要河流金溪南側(cè)，南際溪和小東門(mén)溪貫穿期間。金溪位于城區(qū)西北側(cè)，全長(zhǎng)29km，流域面積157.33km2，境內(nèi)集水面積99.5km2；南際溪位于城區(qū)南側(cè)，全長(zhǎng)4.21km，流域面積4.663km2；小東門(mén)溪位于城區(qū)中部，貫穿城區(qū)，流域面積2.789km2。此外，還有坑溪、黨校溪、西門(mén)溪、北門(mén)溪、坪塔溪、后崗溪、古溪溪和后山溪等諸小溪流，其來(lái)水主要經(jīng)東湖塘海堤二十五孔水閘和貴歧四孔水閘注入三都澳。 2.2 洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析 2.2.1 暴雨洪水特征及成因 　　寧德市的氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候，雨量充沛。城區(qū)處于海岸暴雨中心，年平均暴雨日數(shù)達(dá)7天（大暴雨年平均為1.4天）。暴雨多集中在8～9月，其次是6月。其原因是7～9月受臺(tái)風(fēng)及部分雷陣雨的影響，按過(guò)程雨量25mm以上的臺(tái)風(fēng)降雨或出現(xiàn)8級(jí)以上大風(fēng)，作為影響臺(tái)風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，年平均影響臺(tái)風(fēng)達(dá)到3.2 次。臺(tái)風(fēng)期間，均易產(chǎn)生暴雨，造成洪澇災(zāi)害。水災(zāi)成因一是由于城區(qū)部分地勢(shì)平坦低洼，二是現(xiàn)有水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低。但是造成經(jīng)常性水災(zāi)的主要成因是當(dāng)上游洪水來(lái)臨，下游又適逢漲潮，洪水不能及時(shí)渲泄，形成洪澇災(zāi)害。目前寧德市中心城區(qū)局部地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)不到3年一遇，有的地方甚至每年都遭水災(zāi)。 　　另外，城區(qū)背靠山，面臨海，海拔高程相差大，在城區(qū)的匯水面積小，僅為20.85km2，溪流較多（大小12條），坡陡流短，匯流快。一般暴雨終止后2～3小時(shí)即出現(xiàn)洪峰，而且暴漲暴落。當(dāng)洪峰進(jìn)入城區(qū)后，坡降突然變緩，行洪相應(yīng)減慢，加之流域內(nèi)山林植被遭受破壞，蓄水保土作用差，水土流失后，造成河床淤高淤窄。又因東湖塘內(nèi)魚(yú)池增多，行洪港道被占用耕種養(yǎng)殖，原滯洪區(qū)的地面庫(kù)縮小，同時(shí)東湖新村地基偏低，高程均為2～2.6m，都在洪水位以下，極易形成內(nèi)澇。綜上述種種因素所致均在不同程度上造成或加重了城區(qū)的洪澇災(zāi)害。 2.2.2 城市歷史洪水 　　根據(jù)有關(guān)資料記載，自解放以來(lái)，寧德中心城區(qū)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，平均約每10年發(fā)生一次較大洪澇災(zāi)害，并造成巨大損失。 　　1966年9月3日，14號(hào)臺(tái)風(fēng)帶來(lái)全市的大暴雨，城區(qū)降雨量達(dá)176mm，山洪暴發(fā)，東湖塘25孔水閘因海潮頂托，渲瀉不及，造成塘內(nèi)2萬(wàn)多畝耕地被淹，塘內(nèi)水深超過(guò)4m，外潮位達(dá)5.10m，該年洪水相當(dāng)于5年一遇，潮水相當(dāng)于30年一遇。 　　1969年9月27日11號(hào)臺(tái)風(fēng)帶來(lái)暴雨，適遇8月大潮，東湖塘海堤決口，洪水淹至體育場(chǎng)（現(xiàn)閩東大廣場(chǎng)），造成洪、澇、潮三災(zāi)，南際溪橋頭下洪水位達(dá)5.496m，超過(guò)警戒線水位1.6m。該年洪水相當(dāng)于3年一遇，潮水10年一遇。 　　1971年9月17日23號(hào)臺(tái)風(fēng)，城區(qū)風(fēng)力達(dá)9級(jí)以上，三日降雨212mm，山洪暴發(fā)，東湖塘外潮位達(dá)4.52m ，造成海潮頂托，水閘排洪受阻，閘內(nèi)水位高達(dá)3.0米，（超過(guò)設(shè)計(jì)水位0.15m）整個(gè)塘內(nèi)耕地被淹，塘內(nèi)大門(mén)山渠道缺口，五里亭排洪閘損壞，全市民房倒塌66座，損壞1739間。該年洪水相當(dāng)于3年一遇，潮水3年一遇。 　　1973年9月17日，城區(qū)發(fā)洪水，四小時(shí)降雨165.5mm 。暴雨造成洪澇災(zāi)害，東大街，環(huán)城路一帶，路面水深達(dá)2.5m，房屋倒塌53間，死亡2人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68萬(wàn)元。該年洪水相當(dāng)于4年一遇，潮水2年一遇。 　　1990年8月19日12號(hào)臺(tái)風(fēng)，全過(guò)程雨量達(dá)488mm，超過(guò)歷史最大雨量，適逢天文大潮，東湖塘內(nèi)水位達(dá)2.75m。這年受災(zāi)的密度和次數(shù)創(chuàng)寧德歷史上記錄。造成直接經(jīng)濟(jì)損失7288.4萬(wàn)元。該年洪水相當(dāng)于15年一遇，潮水4年一遇。 　　1996年7月31日8號(hào)臺(tái)風(fēng)，寧德洪災(zāi)損失達(dá)1.3億元，該年洪水相當(dāng)于10年一遇，潮水50年一遇。 2.2.3 淹沒(méi)范圍及風(fēng)險(xiǎn)分析 　　由于城區(qū)三面環(huán)山、一面臨海的特殊地理位置，城區(qū)河流暴雨形成洪水只能經(jīng)過(guò)東湖塘二十五孔水閘和貴歧四孔水閘泄入三都澳。從洪水成因分析看，城區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的主要原因是山洪暴發(fā)后加上外海高潮位頂托，導(dǎo)致洪水無(wú)法及時(shí)排泄，從而造成災(zāi)害。此外，城區(qū)溪河的淤積和人為設(shè)阻降低了河道行洪能力，加上近年來(lái)舊城改造、寧川路、閩東路及長(zhǎng)興城建設(shè)，抬高了城區(qū)地面高程（城市現(xiàn)有地面控制高程3.9米以上），減少了滯洪區(qū)容積，這些都在一定程度上加重了城區(qū)的洪澇災(zāi)害。 　　根據(jù)近年來(lái)歷次暴雨成災(zāi)情況看，蕉城區(qū)易澇低洼地帶主要分布在寧川路西側(cè)，蕉城南路東側(cè)之間的下宅園、小場(chǎng)、橋頭下以及東湖新村。此外，因道路排水系統(tǒng)淤積、堵塞，在蕉城南路寧德一中門(mén)口路段、蘆坪路、寧川北路先鋒廣場(chǎng)路段以及鶴峰中路電業(yè)局路段，路面積水也比較嚴(yán)重。東僑開(kāi)發(fā)區(qū)易澇低洼地帶主要分布在華僑農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、五里亭及文筆嘉園小區(qū)等部位。 2.3 洪澇防御體系 2.3.1 城區(qū)水系及排水情況 　　金溪流域由小金溪、洋梅溪、大金溪組成，全流域面積157.33km2，河道全長(zhǎng)29km，30年一遇的洪峰流量1217.1m3/s。該流域來(lái)水量由金溪河道通過(guò)寧德大橋、溪口、貝頭、蘭溪直接排入東湖地面庫(kù)經(jīng)25孔水閘及貴岐4孔水閘入海。小東門(mén)溪和南際溪為城區(qū)內(nèi)河，流域面積8.01km2, 30年一遇的洪峰流量86m3/s，兩溪在東僑開(kāi)發(fā)區(qū)逸濤小區(qū)匯合后，直接排入東湖地面庫(kù)經(jīng)25孔水閘及貴岐4孔水閘入海。坪塔溪、后崗溪、古溪、后山溪的來(lái)水，全部經(jīng)城市下水道排入南大塘排洪渠，再由25孔橋水閘及貴岐4孔水閘入海。目前，南大塘排洪渠因征地等原因，尚未建成。 2.3.2 蓄水工程情況 　　流域內(nèi)現(xiàn)有水庫(kù)5座，主要分布在金溪流域內(nèi)，其中位于流域上游水庫(kù)有4座（下大洋水庫(kù)、金溪電站水庫(kù)、金涵水庫(kù)、中前水庫(kù)），總控制流域面積147.175km2，總庫(kù)容為2034萬(wàn)m3；下游有一座東湖塘地面庫(kù)，控制流域面積192.5km2，3.0m高程以下總庫(kù)容為1325萬(wàn)m3,有效庫(kù)容1145萬(wàn)m3。由于城區(qū)上游水庫(kù)設(shè)計(jì)均未留有防洪庫(kù)容，因此諸水庫(kù)對(duì)城區(qū)的防洪起不到有效調(diào)節(jié)作用，流域內(nèi)的洪水主要經(jīng)東湖塘地面庫(kù)調(diào)蓄后，再經(jīng)東湖塘海堤25孔水閘及貴岐4孔水閘排泄入海。 金溪流域水庫(kù)情況一覽表 名 稱(chēng) 集雨面積 （km2） 庫(kù) 容 (萬(wàn)m3) 用 途 下大洋水庫(kù) 30 347 發(fā) 電 金溪電站水庫(kù) 78.1 34 發(fā) 電 金涵水庫(kù) 36 1628 灌溉、供水 中前水庫(kù) 3.056 25 灌溉、供水 東湖塘地面庫(kù) 192.5 1145 排澇、養(yǎng)魚(yú) 2.3.3 防洪工程情況 （1）金溪防洪堤 　　金溪為流經(jīng)寧德城區(qū)最大的一條河流，右岸大部分靠山邊，僅有少部分農(nóng)田，已建有堤防。左岸從金涵大橋（樁號(hào)1+110）至溪口抽水泵房（樁號(hào)1+110）為規(guī)劃新城區(qū)的金涵組團(tuán)及沿104國(guó)道工業(yè)走廊，本已納入1999～2001年全省千公里江堤建設(shè)計(jì)劃，由于資金有限，無(wú)法實(shí)施，經(jīng)報(bào)請(qǐng)省水利廳批準(zhǔn)作了調(diào)整。目前該河道的防洪工程基本上是維持原有現(xiàn)狀，左岸無(wú)堤防設(shè)施，僅靠砌石田埂擋水，塌岸嚴(yán)重，導(dǎo)致水土流失，河床淤積。 （2）東僑開(kāi)發(fā)區(qū)，由于地勢(shì)低洼，防洪工程任務(wù)繁重，根據(jù)《寧德市城區(qū)防洪規(guī)劃》，東僑開(kāi)發(fā)區(qū)防洪堤總長(zhǎng)為13.9km。通過(guò)這幾年的建設(shè)，已建成防洪堤約3.1km，其中已達(dá)到30年一遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的僅為800m（龜山段）。由于東僑開(kāi)發(fā)區(qū)東湖塘地面庫(kù)周邊的防洪堤尚未閉合，故已建成的工程也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。 2.3.4 排澇工程情況 　　寧德城區(qū)的排澇工程主要有南大塘排澇渠和寧德舊城區(qū)部分低洼地這兩部分。南大塘排澇渠為舊城區(qū)蕉城鎮(zhèn)的坪塔溪、古溪、后山溪、后崗溪四條小溪的匯水排洪渠，匯水后入東湖塘滯洪區(qū)經(jīng)二十五孔水閘及貴岐四孔水閘入海，現(xiàn)狀南大塘已年久失修，上游水土流失，塌岸嚴(yán)重，高速路以西舊河道局部被填，高速路以東已無(wú)水道可辯，寧川路以上河道已被民房建筑涵蓋，下游僅為一些小水溝匯入水塘或田渠。寧川路以下河段及南大塘被列入規(guī)劃的新區(qū)的金塔組團(tuán)為高新產(chǎn)業(yè)、體育娛樂(lè)及高級(jí)住宅區(qū)，整治修復(fù)對(duì)新城區(qū)排洪影響巨大。目前，南大塘渠道6.08km長(zhǎng)的擋墻未修建，其兩側(cè)建設(shè)用地的地面標(biāo)高最低在3.5m以上，經(jīng)過(guò)修建擋墻后，可以使該區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇澇水不漫溢。寧德市舊城區(qū)的東湖新村一片及南門(mén)溪乾路一片，由于其地面標(biāo)高僅為3.0m左右，原東僑開(kāi)發(fā)區(qū)未開(kāi)發(fā)前，由于東僑開(kāi)發(fā)區(qū)地面標(biāo)高均低于該標(biāo)高，排澇問(wèn)題不突出，現(xiàn)東僑開(kāi)發(fā)區(qū)的地面標(biāo)高均應(yīng)填至3.5m以上，加上沿河防洪堤工程建成后，這兩片的澇水已不能自由排出，排澇標(biāo)準(zhǔn)低于5年一遇。 2.3.5 防潮工程情況 　　寧德城區(qū)防潮工程主要是指位于城區(qū)東部的金馬海堤和五里洋海堤（白井塘段），其中：金馬海堤全長(zhǎng)2.49公里，該工程建成于上世紀(jì)60年代，曾因常年遭受臺(tái)風(fēng)暴雨和海潮的襲擊以及原工程設(shè)計(jì)施工遺留問(wèn)題造成堤身沉陷量大、堤身漏水、塌陷等工程隱患，致使工程防潮標(biāo)準(zhǔn)偏低。針對(duì)上述隱患，2005年底市政府投入3000多萬(wàn)元，用于工程除險(xiǎn)加固，2007年6月通過(guò)竣工驗(yàn)收，目前該工程防潮標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)50年一遇。但是與其相鄰的白井塘海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)到20年一遇。 　　因此，根據(jù)2004年7月經(jīng)省水利廳審查批復(fù)的《寧德市防洪防潮工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，寧德中心城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為30年一遇，防潮標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)采用5年一遇澇水不漫溢設(shè)計(jì)?，F(xiàn)狀的寧德城區(qū)防潮、防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)均偏低，中心城區(qū)現(xiàn)狀防洪形勢(shì)極為嚴(yán)峻。 2.4 重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象 　　市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)要地，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院，各類(lèi)學(xué)校，電信、移動(dòng)、聯(lián)通寧德公司，銀行、人防工程、燃?xì)夤?、水廠，國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、油庫(kù)、加油站，104國(guó)道、羅寧高速等主要交通干線以及市內(nèi)易積水交通干線和危房稠密居民區(qū)。 3 組織體系與職責(zé) 3.1 指揮機(jī)構(gòu) 　　寧德市人民政府防汛抗旱指揮部、蕉城區(qū)人民政府防汛指揮部和東僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)處置中心城市防洪應(yīng)急有關(guān)事務(wù)。寧德市人民政府防汛抗旱指揮部側(cè)重于處理全市防汛工作應(yīng)急事務(wù)和中心城區(qū)防汛應(yīng)急有關(guān)事務(wù)的宏觀指導(dǎo)，而蕉城區(qū)防汛抗旱指揮部、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)則主要負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)各自轄區(qū)內(nèi)有關(guān)防汛搶險(xiǎn)事務(wù)的具體實(shí)施。其中涉及市級(jí)單位負(fù)責(zé)的城區(qū)管理事項(xiàng)，主要由市防指為主負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，而涉及群眾生活、人員撤離等具體工作的，則由蕉城、東僑按管轄范圍負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。 3.2 成員單位職責(zé) 　　直接獲取防汛信息的單位應(yīng)堅(jiān)持汛期24小時(shí)值班制度，重點(diǎn)是密切監(jiān)視天氣和江河、水庫(kù)水位變化情況，在暴雨洪水發(fā)生之前向有關(guān)部門(mén)發(fā)出預(yù)報(bào)。根據(jù)規(guī)定，氣象部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布?xì)庀笮畔ⅰ⑻鞖忸A(yù)報(bào)、暴雨警報(bào)和臺(tái)風(fēng)警報(bào)；水文部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布洪水信息。其他有關(guān)單位按寧政[2007]117號(hào)《寧德市人民政府關(guān)于印發(fā)防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)及成員單位防汛抗旱工作主要職責(zé)的通知》的要求，分別負(fù)責(zé)城區(qū)防洪相關(guān)事宜，其中市級(jí)部門(mén)主要側(cè)重于對(duì)全市防抗洪水工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和對(duì)中心城區(qū)防抗洪災(zāi)工作的宏觀指導(dǎo)，蕉城、東僑有關(guān)部門(mén)側(cè)重于負(fù)責(zé)城區(qū)防抗洪水工作的具體實(shí)施。 　　當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情，洪水開(kāi)始退落后，各有關(guān)單位應(yīng)把抗洪工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到救災(zāi)工作上來(lái)，抓好安置災(zāi)民、醫(yī)療防疫，恢復(fù)災(zāi)區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的各項(xiàng)支援災(zāi)區(qū)工作。 3.3 辦事機(jī)構(gòu) 　　寧德市防汛辦為市防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)，蕉城區(qū)防汛辦為區(qū)防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)，東僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為東僑防汛工作辦事機(jī)構(gòu)。 4 預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng) 4.1 預(yù)防預(yù)警信息 4.1.1 氣象水文信息 　　由市氣象局發(fā)布暴雨預(yù)報(bào)，將有關(guān)暴雨信息及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)、市防指報(bào)告，并通過(guò)氣象預(yù)警信息平臺(tái)及時(shí)將預(yù)警信息發(fā)送到有關(guān)單位和區(qū)域內(nèi)有關(guān)防汛責(zé)任人。市防指接報(bào)后，將有關(guān)暴雨信息發(fā)布到市防指成員及蕉城區(qū)防指、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門(mén)和單位。由蕉城區(qū)防指和東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)將暴雨信息及時(shí)傳達(dá)到基層，做好有關(guān)防范部署。 　　由寧德水文分局發(fā)出洪水預(yù)報(bào)，將預(yù)報(bào)的城區(qū)水文站點(diǎn)水位及時(shí)向市防指報(bào)告。市防指根據(jù)預(yù)報(bào)結(jié)果，視情況向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和作出防御部署，并通報(bào)蕉城區(qū)防指和東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作好相應(yīng)防范準(zhǔn)備。蕉城區(qū)政府和東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市防指部署適時(shí)作出防范部署，明確防范目標(biāo)，督促有關(guān)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、居委會(huì)（社區(qū)）組織干部群眾不間斷進(jìn)行巡查。 4.1.2 防洪與排澇工程信息 （1）防洪工程信息 　　當(dāng)接到洪水預(yù)報(bào)信息時(shí)，城區(qū)有關(guān)街道、社區(qū)、堤防管理單位等應(yīng)組織人員加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、閘涵等工程設(shè)施的運(yùn)行情況及時(shí)報(bào)告市、區(qū)防汛指揮部，堤防、閘涵等發(fā)生重大險(xiǎn)情，應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后及時(shí)、迅速報(bào)告市、區(qū)防汛指揮部。 　　當(dāng)?shù)谭?、閘涵等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素可能決口時(shí)，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能淹沒(méi)區(qū)域發(fā)出預(yù)警信息，同時(shí)向市、區(qū)防汛指揮部報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類(lèi)、搶護(hù)方案以及處置險(xiǎn)情的行政責(zé)任人，通信聯(lián)絡(luò)方式和除險(xiǎn)情況，以利加強(qiáng)指導(dǎo)，作出搶險(xiǎn)決策。 （2）排澇工程信息 　　當(dāng)出現(xiàn)大雨以上降雨強(qiáng)度，排澇溝渠排水管網(wǎng)開(kāi)始運(yùn)行時(shí)，市建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)蕉城區(qū)范圍內(nèi)紅線寬24米以上（含24米）主、次干道排水設(shè)施的檢查，確保排水暢通；蕉城區(qū)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)紅線寬24米以下支路排水設(shè)施的檢查，確保排水暢通；東僑開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)主、次干道排水設(shè)施的檢查，確保排水暢通。同時(shí)，蕉城區(qū)、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)所屬的各街道辦事處、社區(qū)應(yīng)及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)排水溝渠（主、次干道排水設(shè)施除外）進(jìn)行清淤、疏?；蚺懦收?，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告。 4.1.3 洪澇災(zāi)情信息 　　洪澇災(zāi)情發(fā)生后，城區(qū)各街道辦事處及有關(guān)部門(mén)要及時(shí)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情、抓緊核實(shí)，全面掌握受災(zāi)情況，及時(shí)向區(qū)防汛指揮部報(bào)告，區(qū)防指接報(bào)后迅速報(bào)告市防指。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生半小時(shí)內(nèi)及時(shí)上報(bào)。 　　洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口及群眾財(cái)產(chǎn)，農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。 4.2 預(yù)警級(jí)別劃分和響應(yīng)措施 　　本預(yù)案根據(jù)城市洪水、暴雨漬澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害事件的嚴(yán)重程度，將預(yù)警級(jí)別由重到輕劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)色表示，并以此確定向社會(huì)發(fā)布的警示標(biāo)志。發(fā)生各量級(jí)災(zāi)害時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要按照預(yù)案及時(shí)落實(shí)好各項(xiàng)防范措施，受洪水威脅的群眾結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際就近、就高轉(zhuǎn)移，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾則按地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案的要求，按照既定的防御方案進(jìn)行防御。 4.2.1 當(dāng)發(fā)生以下情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅳ級(jí)預(yù)警狀態(tài)： （1）預(yù)計(jì)或發(fā)生1小時(shí)降雨量達(dá)到30mm以上； （2）預(yù)報(bào)市區(qū)或上游6小時(shí)降雨量達(dá)50mm； （3）預(yù)報(bào)市區(qū)或上游24小時(shí)降雨量達(dá)150mm； （4）小東門(mén)溪或南際溪可能發(fā)生2～5年一遇洪水。 　　發(fā)生以上各種情況之一時(shí)，市區(qū)沿河各地方尚處于防范標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，但城區(qū)部分低洼地帶可能會(huì)排水不暢。各單位應(yīng)加強(qiáng)值班和防守力量，并采取相應(yīng)措施。 4.2.1.1 市防汛辦 （1）加強(qiáng)值班力量，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)帶班。 （2）加強(qiáng)對(duì)降雨和洪水的監(jiān)視，掌握重要控制站的雨情、水情，實(shí)時(shí)通報(bào)。 （3）研究可能出現(xiàn)的危害，發(fā)出防御部署通知。 （4）了解、反饋城區(qū)各片區(qū)防御動(dòng)態(tài)。 （5）及時(shí)向市委、市政府、防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)和省防辦報(bào)告有關(guān)情況。 4.2.1.2 市氣象局 （1）分析降水重點(diǎn)區(qū)域天氣發(fā)展趨勢(shì)。 （2）向市防汛指揮部報(bào)告暴雨實(shí)況及預(yù)報(bào)意見(jiàn)。 （3）收集有關(guān)站點(diǎn)的降雨情況。 4.2.1.3 市水文分局 （1）收集匯總有關(guān)溪河水文站點(diǎn)的實(shí)時(shí)雨情、水情。（2）分析洪水發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)洪水進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)報(bào)。 （3）發(fā)布洪水信息或警報(bào)。 （4）及時(shí)向市防汛辦報(bào)告暴雨洪水實(shí)況。 4.2.1.4 市水利局 （1）加強(qiáng)防汛值班力量。 （2）密切關(guān)注雨、水情，部署市區(qū)防洪工程設(shè)施的檢查工作。 4.2.1.5 市國(guó)土資源局 （1）了解督促城區(qū)防御地質(zhì)災(zāi)害工作的部署情況。 （2）對(duì)市區(qū)重點(diǎn)地區(qū)防滑坡、崩塌等工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。 4.2.1.6 市建設(shè)局 （1）做好沿小東門(mén)溪、南際溪兩岸夜景設(shè)施的安全防護(hù)工作。 （2）加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施的巡查，做好城區(qū)主、次干道的排水工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決因城市改造而引起的城區(qū)排水不暢問(wèn)題。 4.2.1.7 蕉城區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部 （1）加強(qiáng)值班力量，保持與市防汛指揮部、區(qū)有關(guān)部門(mén)的溝通。 （2）督促街道辦事處派出人員、隊(duì)伍對(duì)低洼地和易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行安全巡查，做好所負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)道路、溝渠等的排水工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施進(jìn)行防范、解決。 4.2.1.8 東僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) （1）加強(qiáng)值班力量，保持與市防汛指揮部、市直有關(guān)部門(mén)的溝通。 （2）加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)低洼地和易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行安全巡查，做好道路、溝渠等的排水工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施進(jìn)行防范、解決。 4.2.2 當(dāng)發(fā)生以下情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅲ級(jí)預(yù)警狀態(tài)： （1）預(yù)計(jì)或發(fā)生1小時(shí)降雨量達(dá)到50 mm以上； （2）預(yù)報(bào)市區(qū)或上游6小時(shí)降雨量達(dá)100mm； （3）預(yù)報(bào)市區(qū)或上游24小時(shí)降雨量達(dá)180mm； （4）小東門(mén)溪或南際溪可能發(fā)生5～10年一遇洪水。 　　出現(xiàn)上述情況之一時(shí)，小東門(mén)溪水位較低，沿河兩岸僅局部位置出現(xiàn)受淹情況，但南際溪及沿岸部分地方將出現(xiàn)洪水漫溢。此時(shí)，各有關(guān)單位除繼續(xù)做好前述第一款情況下受威脅人員轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)工作外，相關(guān)單位還應(yīng)做好下列重點(diǎn)工作。 4.2.2.1 市政府防汛抗旱指揮部 （1）指揮長(zhǎng)到指揮部坐鎮(zhèn)指揮。 （2）密切監(jiān)視金涵等城區(qū)上游水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)行情況。 （3）關(guān)注對(duì)東湖塘25孔水閘運(yùn)行情況，并及時(shí)進(jìn)行防洪調(diào)度。 （4）對(duì)城區(qū)各地防洪、防暴雨、防地質(zhì)災(zāi)害工作做出部署，發(fā)出抗洪搶險(xiǎn)緊急通知。 4.2.2.2 市防汛辦 （1）加強(qiáng)值班力量，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)帶班。 （2）加密對(duì)降雨和洪水的監(jiān)視，掌握重要控制站的雨情、水情，實(shí)時(shí)通報(bào)。 （3）召集有關(guān)專(zhuān)家會(huì)商汛情，分析洪水現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。 （4）研究可能出現(xiàn)的危害，發(fā)出防御部署通知。 （5）向市直有關(guān)部門(mén)和單位通報(bào)汛情，了解、反饋各片區(qū)防御動(dòng)態(tài)。 （6）檢查督促有關(guān)部門(mén)做好防御暴雨誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害(滑坡、泥石流)的工作情況。 （7）向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和省防辦報(bào)告有關(guān)情況。 4.2.2.3 市氣象局 （1）分析降水重點(diǎn)區(qū)域天氣發(fā)展趨勢(shì)。 （2）向市防汛指揮部報(bào)告暴雨實(shí)況及預(yù)報(bào)意見(jiàn)。 （3）收集有關(guān)站點(diǎn)的降雨情況。 4.2.2.4 市水文分局 （1）收集匯總有關(guān)溪河水文站點(diǎn)的實(shí)時(shí)雨情、水情。 （2）分析洪水發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)洪水進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)報(bào)。 （3）發(fā)布洪水信息或警報(bào)。 （4）及時(shí)向市防汛辦報(bào)告暴雨洪水實(shí)況和預(yù)報(bào)情況。 4.2.2.5 市水利局 （1）加強(qiáng)防汛值班力量。 （2）負(fù)責(zé)市區(qū)防洪設(shè)施的檢查、巡查。 （3）密切注視金涵等城區(qū)上游水庫(kù)的蓄水情況，指導(dǎo)水庫(kù)做好防洪調(diào)度工作。 4.2.2.6 市國(guó)土資源局 （1）了解督促城區(qū)防御地質(zhì)災(zāi)害工作的部署情況。 （2）對(duì)市區(qū)重點(diǎn)地區(qū)防滑坡、崩塌和泥石流等工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。 4.2.2.7 市建設(shè)局 （1）做好沿城區(qū)溪河兩岸夜景設(shè)施的安全防護(hù)工作。 （2）加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施的巡查，特別是中心城區(qū)局部?jī)?nèi)澇地區(qū)管網(wǎng)的疏通巡查。維修好排澇設(shè)施，隨時(shí)啟動(dòng)排澇設(shè)備。 4.2.2.8 市交通局、公路局 （1）做好城區(qū)本部門(mén)負(fù)責(zé)管養(yǎng)范圍內(nèi)水毀道路修復(fù)的各種準(zhǔn)備，及時(shí)搶通水毀路段。 （2）市交通局負(fù)責(zé)市區(qū)通航水域內(nèi)運(yùn)輸方面安全。 4.2.2.9 蕉城區(qū)防汛指揮部、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) （1）加強(qiáng)值班力量，防汛指揮長(zhǎng)在坐鎮(zhèn)指揮。 （2）組織相關(guān)人員、隊(duì)伍對(duì)轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行安全巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施。 （3）組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)低洼地帶人員、財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移撤離工作。 4.2.2.10 市公安局、交警支隊(duì) 　　加強(qiáng)城區(qū)道路巡邏和維護(hù)社會(huì)治安秩序的力量，對(duì)部分隱患和危險(xiǎn)路段實(shí)行交通管制。 4.2.2.11 市衛(wèi)生局 　　開(kāi)展不良?xì)夂虻男l(wèi)生防治工作。 4.2.2.12 市委宣傳部、市廣電局、閩東日?qǐng)?bào)社、寧德電視臺(tái) 　　負(fù)責(zé)防汛抗洪搶險(xiǎn)的宣傳工作，做好市委、市政府的防洪部署和工作動(dòng)態(tài)的報(bào)道。電視臺(tái)應(yīng)及時(shí)播發(fā)氣象預(yù)報(bào)信息，及時(shí)滾動(dòng)播報(bào)暴雨洪水動(dòng)態(tài)信息。 4.2.2.13 金涵等城區(qū)上游水庫(kù) （1）根據(jù)設(shè)計(jì)及經(jīng)審批的水庫(kù)度汛方案做好防洪調(diào)度工作。 （2）接受市防汛指揮部的監(jiān)督，服從市防汛指揮部的防洪調(diào)度。 4.2.3 當(dāng)發(fā)生以下情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅱ級(jí)預(yù)警狀態(tài)： （1）預(yù)計(jì)或發(fā)生1小時(shí)降雨量達(dá)到80mm以上； （2）預(yù)報(bào)市區(qū)或上游6小時(shí)降雨量達(dá)120mm； （3）預(yù)報(bào)市區(qū)或上游24小時(shí)降雨量達(dá)220mm； （4）小東門(mén)溪或南際溪可能發(fā)生10～20年一遇洪水。 　　市政府防汛抗旱指揮部應(yīng)密切監(jiān)視暴雨洪水發(fā)展趨勢(shì)和地質(zhì)災(zāi)害主要危險(xiǎn)點(diǎn)狀況，重點(diǎn)對(duì)抗洪搶險(xiǎn)工作作出部署，對(duì)主要防洪工程運(yùn)行狀況實(shí)施監(jiān)控；同時(shí)，各成員單位應(yīng)按職責(zé)分工認(rèn)真做好迎戰(zhàn)大洪水的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各有關(guān)單位除繼續(xù)做好前述第二款情況下受威脅人員轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)工作外，相關(guān)單位還應(yīng)做好下列重點(diǎn)工作： 4.2.3.1 市政府防汛抗旱指揮部 （1）召開(kāi)防汛會(huì)商會(huì)及指揮部成員緊急會(huì)議。 （2）發(fā)出部署抗洪救災(zāi)工作的緊急通知。 （3）及時(shí)組織力量封堵防洪缺口。 4.2.3.2 市政府辦公室 （1）了解城區(qū)抗洪救災(zāi)動(dòng)態(tài)，向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告有關(guān)情況。 （2）督促蕉城區(qū)、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)政府全面做好防御工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。 4.2.3.3 市防汛辦 （1）實(shí)時(shí)收集掌握城區(qū)抗洪救災(zāi)動(dòng)態(tài)。 （2）向指揮部有關(guān)成員單位通報(bào)汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情。 （3）提出決策指揮建議，為指揮部擬制文件。 （4）加強(qiáng)與寧德軍分區(qū)、寧德武警支隊(duì)的聯(lián)系，協(xié)助做好軍警、民兵預(yù)備役人員投入抗洪搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作。 （5）經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布防洪信息。 （6）向市委、市政府、防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)和省防辦報(bào)告情況。 4.2.3.4 市氣象局 （1）分析并預(yù)報(bào)市區(qū)及上游未來(lái)降雨趨勢(shì)，特別要做好短時(shí)降雨的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。 （2）參與防汛及防洪調(diào)度會(huì)商研究。 4.2.3.5 市水文局 （1）加密對(duì)市區(qū)河流水文站點(diǎn)洪水的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并及時(shí)向市防指報(bào)告洪水預(yù)報(bào)情況。 （2）參與防汛及防洪調(diào)度會(huì)商研究。 4.2.3.6 市水利局 （1）督促蕉城區(qū)水利局做好防洪搶險(xiǎn)準(zhǔn)備及城區(qū)防洪堤的安全檢查和巡查。（2）在洪水到來(lái)之前，提出封堵防洪缺口的方案，報(bào)市防指。 （3）參與防汛及防洪調(diào)度的研究決策。 4.2.3.7 寧德軍分區(qū) （1）根據(jù)掌握的實(shí)時(shí)重大汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，協(xié)調(diào)駐寧解放軍、武警和民兵預(yù)備役人員投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。 （2）向市防汛指揮部報(bào)告所轄部隊(duì)準(zhǔn)備和投入抗洪救災(zāi)力量及進(jìn)展情況，協(xié)助做好城區(qū)防洪缺口的封堵工作。 4.2.3.8 市公安局、交警支隊(duì) 　　做好城區(qū)危險(xiǎn)和隱患路段的交通管制，協(xié)助做好防洪缺口的封堵工作。 4.2.3.9 武警寧德支隊(duì)、消防支隊(duì) （1）根據(jù)掌握的實(shí)時(shí)重大汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，部署所轄各部隊(duì)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作，隨時(shí)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。 （2）向市防汛指揮部報(bào)告所轄部隊(duì)準(zhǔn)備和投入抗洪救災(zāi)力量及進(jìn)展情況，協(xié)助做好城區(qū)防洪缺口的封堵工作。 （3）準(zhǔn)備好沖鋒舟及其他搶險(xiǎn)器材，隨時(shí)投入抗洪搶險(xiǎn)工作。 4.2.3.10 寧德電業(yè)局 （1）堅(jiān)持24小時(shí)值班。 （2）部署電力部門(mén)防抗大洪水的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 （3）落實(shí)可能受淹配電房、變電房、變電站及電力線路的防洪方案，及時(shí)啟動(dòng)市區(qū)應(yīng)急供電預(yù)案，確保市區(qū)供電。 （4）組織110供電保障小組隨時(shí)處理應(yīng)急供電故障。 （5）切實(shí)保障黨、政、軍、通訊、防汛、氣象、醫(yī)院、公安、看守所等重要部門(mén)的用電。 4.2.3.11 市交通局 （1）堅(jiān)持24小時(shí)值班。 （2）組織運(yùn)輸企業(yè)，共同做好進(jìn)出寧德城區(qū)交通干線和搶險(xiǎn)救災(zāi)重要道路的保暢通工作，及通航水域內(nèi)運(yùn)輸方面安全防范和水路運(yùn)輸保障工作。 （3）組織做好抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資的緊急運(yùn)輸工作。 4.2.3.12 市、區(qū)通信部門(mén)（中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等） （1）組織落實(shí)防汛應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信設(shè)備和隊(duì)伍，部署各自通信保障工作。 （2）保障黨、政、軍，防汛及抗洪搶險(xiǎn)指揮的通信暢通。 （3）及時(shí)將經(jīng)過(guò)有權(quán)發(fā)布信息部門(mén)確認(rèn)的防汛相關(guān)信息，以聲訊、短信等方式發(fā)送至市區(qū)各電信、移動(dòng)、聯(lián)通手機(jī)用戶(hù)。 4.2.3.13 市國(guó)土資源局 （1）堅(jiān)持24小時(shí)值班。 （2）組織地質(zhì)災(zāi)害防治小組人員隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的情況。 （3）指導(dǎo)做好市區(qū)防御滑坡等地質(zhì)災(zāi)害工作，督促有關(guān)部門(mén)、單位加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)性斜坡范圍內(nèi)重點(diǎn)工程、單位及居民房前屋后的巡查，責(zé)成責(zé)任人做好監(jiān)測(cè)和防范工作。 （4）掌握市區(qū)重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，并向市委辦、市政府辦和防汛指揮部報(bào)告重點(diǎn)險(xiǎn)情及處理情況。 4.2.3.14 市教育局 部署、落實(shí)教育系統(tǒng)安全工作，特別是在校學(xué)生的安全轉(zhuǎn)移，以及危險(xiǎn)校舍的安全防范工作。 4.2.3.15 市建設(shè)局 （1）堅(jiān)持24小時(shí)值班。 （2）負(fù)責(zé)做好市區(qū)自來(lái)水供應(yīng)的保障工作，及時(shí)搶修出現(xiàn)的管道沖毀、破裂等事故，有效應(yīng)對(duì)市區(qū)自來(lái)水供應(yīng)可能出現(xiàn)的各種情況。 （3）負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)對(duì)措施，做好市區(qū)下水管道、市政設(shè)施的巡查、維護(hù)工作。 4.2.3.16 市民政局 （1）堅(jiān)持24小時(shí)值班。 （2）組織做好人員轉(zhuǎn)移后的生活安置，安排好災(zāi)民的吃、住、穿等工作。 4.2.3.17 蕉城區(qū)黨委、政府，東僑開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì) （1）主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)抗洪救災(zāi)工作。 （2）及時(shí)組織力量封堵防洪缺口。 （3）組織和落實(shí)相關(guān)街道、居委會(huì)做好受淹地帶人員的安全轉(zhuǎn)移以及生活安置工作，做好避難地點(diǎn)災(zāi)民吃住穿的安排。 （4）組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位投入抗洪救災(zāi)。 4.2.3.18 蕉城區(qū)防汛指揮部、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) （1）堅(jiān)持24小時(shí)值班。 （2）及時(shí)將市委、市政府和市防指的部署等向區(qū)黨委、區(qū)政府匯報(bào)，并傳達(dá)到基層和有關(guān)單位，同時(shí)結(jié)合實(shí)際作出防范部署，做好跟蹤、檢查、落實(shí)和督促工作。 4.2.3.19 市委宣傳部、市廣電局、閩東日?qǐng)?bào)社、寧德電視臺(tái) （1）負(fù)責(zé)落實(shí)防汛抗洪相關(guān)的宣傳報(bào)道工作，組織電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等市級(jí)新聞單位，播發(fā)市委、市政府及防汛抗旱指揮部的有關(guān)防洪工作部署和市防汛抗旱指揮部的汛情通報(bào)，以及市氣象局和寧德水文局的有關(guān)暴雨、洪水警報(bào)預(yù)報(bào)的播發(fā)工作。 （2）負(fù)責(zé)統(tǒng)一接待、安排市外主要新聞媒體單位來(lái)寧采訪的記者，做好全市防汛抗洪搶險(xiǎn)的宣傳報(bào)道工作。大力宣傳報(bào)道防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的英雄事跡，及地方、部門(mén)的重要抗洪動(dòng)態(tài)。 （3）負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防洪工作的指示精神和本市部署抗洪搶險(xiǎn)工作的宣傳報(bào)道等。 4.2.4 當(dāng)發(fā)生以下情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅰ級(jí)預(yù)警狀態(tài)： （1）預(yù)計(jì)或發(fā)生1小時(shí)降雨量達(dá)到100mm以上； （2）預(yù)報(bào)市區(qū)或上游6小時(shí)降雨量達(dá)150mm； （3）預(yù)報(bào)市區(qū)或上游24小時(shí)降雨量達(dá)250mm； （4）小東門(mén)溪或南際溪可能發(fā)生20～30年一遇洪水。 　　出現(xiàn)上述情況之一時(shí)，城區(qū)防汛形勢(shì)已進(jìn)入緊急狀態(tài)，并由市委、市政府宣布進(jìn)入緊急防汛時(shí)期，一切以城區(qū)防洪工作為中心，各部門(mén)啟動(dòng)各自抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，按預(yù)案開(kāi)展各項(xiàng)工作，按市委、市政府的統(tǒng)一部署全力做好有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)工作。此時(shí)，抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)已成為市委、市政府的頭等大事和當(dāng)務(wù)之急，所有單位和部門(mén)均應(yīng)投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，直接為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)的重要部門(mén)，應(yīng)全力以赴做好各項(xiàng)工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀服務(wù)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接組織、指揮、部署市區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)工作；各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、指揮、部署分管部門(mén)的抗洪搶險(xiǎn)工作，掛點(diǎn)中心城區(qū)的市領(lǐng)導(dǎo)，深入第一線與區(qū)黨、政領(lǐng)導(dǎo)，共同組織、指揮、部署抗洪搶險(xiǎn)工作。市直各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)到崗到位，掌握情況，主動(dòng)向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，積極主動(dòng)投入抗洪救災(zāi)工作。除繼續(xù)認(rèn)真、全面做好前述第三款情況下的各項(xiàng)工作外，所有單位實(shí)行24小時(shí)值班，同時(shí)還應(yīng)做好下列重點(diǎn)工作： 4.2.4.1 市政府防汛抗旱指揮部 （1）執(zhí)行市委、市政府的重大抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)決策。 （2）總指揮坐鎮(zhèn)指揮部辦公室指揮，有關(guān)副總指揮及部分成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)在指揮部辦公室協(xié)助總指揮工作。 （3）審議并發(fā)布進(jìn)人緊急防汛期的命令。 （4）協(xié)調(diào)部隊(duì)、縣(市、區(qū))、部門(mén)的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。 （5）必要時(shí)建議市委、市政府聯(lián)合發(fā)布抗洪救災(zāi)緊急動(dòng)員令，對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)分別到第一線指揮抗洪工作提出相關(guān)建議。必要時(shí)建議市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，進(jìn)行全民緊急總動(dòng)員。 （6）實(shí)時(shí)向上級(jí)報(bào)告水情及發(fā)展趨勢(shì)。 4.2.4.2 市政府辦公室 （1）實(shí)時(shí)掌握和通報(bào)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)。 （2）按指揮部分工，具體協(xié)調(diào)寧德軍分區(qū)和駐寧部隊(duì)、各部門(mén)投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)力量。 （3）必要時(shí)向省軍區(qū)、兄弟市或省有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求兵力、物資、設(shè)備、資金等方面的支援。 4.2.4.3 市防汛辦 （1）向指揮部提出進(jìn)入緊急防汛期的建議。 （2）跟蹤督查各地對(duì)指揮部和上級(jí)各項(xiàng)決定和命令的落實(shí)情況。 （3）掌握特大洪水的信息，分析研究洪災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)金涵等城區(qū)上游水庫(kù)及下游東湖塘25孔水閘的防洪調(diào)度實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)視。 （4）提出保障重點(diǎn)部位、地域或工程的應(yīng)急防御建議。 （5）了解掌握重大險(xiǎn)情、災(zāi)情和由洪水引發(fā)的其它重大突發(fā)事件，并提出應(yīng)急處理建議。 4.2.4.4 市氣象局 （1）分析并預(yù)報(bào)未來(lái)的降雨和天氣情況。 （2）參與防汛及防洪調(diào)度的研究會(huì)商。 4.2.4.5 市水文局 （1）逐時(shí)掌握主要水文控制站的洪水水位、流量變化情況。 （2）滾動(dòng)預(yù)報(bào)沿河各水文控制站洪水水位過(guò)程。 4.2.4.6 市水利局 　　對(duì)水利部門(mén)全力投入防抗特大洪水的各項(xiàng)工作進(jìn)行再部署、再落實(shí)。 4.2.4.7 寧德軍分區(qū) （1）協(xié)調(diào)各駐寧部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員投人抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。 （2）派出領(lǐng)導(dǎo)到指揮部辦公室協(xié)助總指揮工作。 （3）必要時(shí)協(xié)同指揮部和市政府辦公室向省軍區(qū)申請(qǐng)兵力和裝備支持。 4.2.4.8 武警寧德支隊(duì)、消防支隊(duì) （1）部署所轄部隊(duì)投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。 （2）派出領(lǐng)導(dǎo)到指揮部辦公室協(xié)助總指揮工作。 4.2.4.9 寧德電業(yè)局 　　按照應(yīng)急供電預(yù)案要求，全力以赴確保市區(qū)供電。 4.2.4.10 市民政局 　　組織做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移后的生活安置，安排好災(zāi)民的吃、住、穿等工作。 4.2.4.11 市衛(wèi)生局 （1）部署落實(shí)衛(wèi)生系統(tǒng)做好災(zāi)區(qū)疾病防治工作。向相關(guān)部門(mén)通報(bào)衛(wèi)生醫(yī)療器具、藥品短缺情況，協(xié)助做好調(diào)配調(diào)撥工作。 （2）派遣醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍到災(zāi)區(qū)開(kāi)展流調(diào)、指導(dǎo)消殺、救治傷病員。 （3）組織醫(yī)療、衛(wèi)生保障小組處理解決醫(yī)療、衛(wèi)生方面問(wèn)題。 4.2.4.12 市、區(qū)通信部門(mén)（中國(guó)電信寧德分公司、中國(guó)移動(dòng)寧德分公司、中國(guó)聯(lián)通寧德分公司） （1）組織通信保障小組及時(shí)處理解決通信問(wèn)題。 （2）確保市黨、政、軍機(jī)關(guān)防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮通信的暢通。（3）及時(shí)將經(jīng)過(guò)有權(quán)部門(mén)確認(rèn)的防汛相關(guān)消息、受淹區(qū)域居民撤退路線等信息，以聲訊、短信等形式發(fā)送到市區(qū)各電信、移動(dòng)、聯(lián)通手機(jī)用戶(hù)。 4.2.4.13 市交通局、公路局 （1）做好抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資的緊急運(yùn)輸工作。 （2）組織協(xié)調(diào)區(qū)交通局、公路局，做好進(jìn)出寧德市區(qū)交通干線和搶險(xiǎn)救災(zāi)重要道路的保暢通工作。 4.2.4.14 市國(guó)土資源局 （1）指導(dǎo)做好市區(qū)防御滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害工作，督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位及時(shí)組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)范圍內(nèi)人員避讓撤離。 （2）掌握市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、防御及處理情況，及時(shí)向市委、市政府和防汛指揮部報(bào)告情況。 4.2.4.15 市經(jīng)貿(mào)委 （1）部署落實(shí)系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)單位的防洪安全保障工作。 （2）指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)單位做好服務(wù)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。 （3）負(fù)責(zé)救災(zāi)食品和生活必需品的應(yīng)急織供應(yīng)保障工作。建立應(yīng)急商品供應(yīng)保障機(jī)制，及時(shí)調(diào)運(yùn)，平抑物價(jià)。特別要保障轉(zhuǎn)移災(zāi)民食品和生活必需品的供應(yīng)。 4.2.4.16 市教育局 　　部署落實(shí)教育系統(tǒng)做好各學(xué)校安全工作，特別要做好在校生的安全轉(zhuǎn)移工作，必要時(shí)應(yīng)采取停課、人員撤離危房等措施確保安全。 4.2.4.17 市建設(shè)局 （1）組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，要重點(diǎn)檢查并隨時(shí)掌握供水、供氣情況，排除安全隱患，一旦出險(xiǎn)，立即調(diào)遣搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搶險(xiǎn)工作，保障居民的水、氣供應(yīng)。 （2）加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)力量，強(qiáng)化巡查、搶修工作，及時(shí)疏通下水管道。 4.2.4.18 市公安局、交警支隊(duì) 　　全面動(dòng)員投入抗洪搶險(xiǎn)。 4.2.4.19 蕉城區(qū)黨委、政府，東僑開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì) （1）認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府重大抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)決策部署，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，發(fā)動(dòng)市民全力投入抗洪救災(zāi)工作。 （2）收集匯總管轄區(qū)域內(nèi)的災(zāi)情并上報(bào)，做好相關(guān)的宣傳工作。 （3）安置災(zāi)民，穩(wěn)定社會(huì)。 4.2.4.21 蕉城區(qū)防汛抗旱指揮部、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) 　　全面落實(shí)市委、市政府和市防指的部署，按照區(qū)黨委、區(qū)政府的布置進(jìn)一步做好督促、檢查和落實(shí)工作。 4.2.4.22 市委宣傳部、市廣電局、寧德電視臺(tái)、閩東日?qǐng)?bào)社 （1）及時(shí)播發(fā)市氣象局和市水文局有關(guān)暴雨、洪水警報(bào)。 （2）播發(fā)市政府防汛抗旱指揮部的汛情通報(bào)和有關(guān)防洪部署。 （3）宣傳報(bào)道防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的英雄事跡和各地各部門(mén)的重要抗洪動(dòng)態(tài)。 4.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng) 4.3.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備 　　包括思想、組織、工程、預(yù)案、物料和通信準(zhǔn)備，防汛檢查及日常管理，以及與相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)等。 （1） 思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，克服麻痹思想、僥幸心理，增強(qiáng)全民水患意識(shí)、依法防洪意識(shí)和防洪自我保護(hù)意識(shí)，做好防大汛、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備，建立健全防汛組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任人和防汛、搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛、搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高防汛搶險(xiǎn)能力。 （2） 工程和預(yù)案準(zhǔn)備。做好河渠管涵清淤清障工作，按時(shí)完成應(yīng)急度汛工程和水毀工程修復(fù)任務(wù)，修訂和完善水庫(kù)等重點(diǎn)防洪工程防洪預(yù)案，落實(shí)人員安全轉(zhuǎn)移安置預(yù)案。建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，注重與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的相互銜接。 （3） 物資和通信準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必要的防汛搶險(xiǎn)機(jī)具、車(chē)輛、器材。在防汛重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信、蓄滯洪區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)完好暢通和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。 （4） 防汛檢查和日常管理。建立分級(jí)檢查制度，實(shí)行單位自查和上級(jí)核查相結(jié)合的方法，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限時(shí)整改。加強(qiáng)對(duì)防洪排澇設(shè)施的日常管理，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)查傾倒垃圾、私搭亂建、破堤取土、墾堤種植等違法事件，確保防洪排澇工程正常運(yùn)行。 4.3.2 江河洪水預(yù)警行動(dòng) 　　當(dāng)預(yù)報(bào)可能即將發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照預(yù)警級(jí)別規(guī)定提早預(yù)警，通知各村（居委）做好相關(guān)準(zhǔn)備。 4.3.3 山洪災(zāi)害預(yù)警行動(dòng) 　　當(dāng)氣象局預(yù)報(bào)有局地大到暴雨時(shí)，電話通知有關(guān)單位，提醒易發(fā)生山洪災(zāi)害地區(qū)居民、企業(yè)加強(qiáng)觀測(cè)，及時(shí)將預(yù)報(bào)用電視等發(fā)布，必要時(shí)進(jìn)行人員轉(zhuǎn)移。 4.3.4 暴雨漬澇預(yù)警行動(dòng) 　　當(dāng)氣象預(yù)報(bào)有暴雨時(shí)，預(yù)警級(jí)別Ⅲ級(jí)時(shí)通知排澇工程啟用，發(fā)布預(yù)報(bào)信息，做好思想上準(zhǔn)備；預(yù)警級(jí)別Ⅱ級(jí)時(shí)，向受淹區(qū)所有單位和居民發(fā)出預(yù)報(bào)信息，對(duì)比較重要的物資開(kāi)始轉(zhuǎn)移；預(yù)警級(jí)別Ⅰ級(jí)時(shí)人員全部按指定路線向計(jì)劃安置地點(diǎn)轉(zhuǎn)移。 　　各單位應(yīng)隨時(shí)掌握排澇工程設(shè)施運(yùn)行情況并做好防澇自保和排澇的相關(guān)準(zhǔn)備。必要時(shí)通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)。 5 應(yīng)急保障 5.1 通信與信息保障 （1）《中華人民共和國(guó)防洪法》第四十三條“電信部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供防汛抗洪通信的服務(wù)”要求，任何通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。市、區(qū)電信、移動(dòng)、聯(lián)通及其他通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)要依法保障防汛信息在任何情況下優(yōu)先暢通，保障氣象、水文、汛情、災(zāi)情有關(guān)信息的及時(shí)傳遞。 （2）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)，加快信息傳輸現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重要防洪工程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保信息及時(shí)暢通傳輸。有關(guān)堤防及水庫(kù)管理單位必須配備通信設(shè)施。 （3）汛期擔(dān)負(fù)防汛任務(wù)的單位24小時(shí)專(zhuān)人值班，保證各種防汛信息的及時(shí)上傳下達(dá)。各級(jí)防汛指揮部及其成員單位要保證本單位值班電話暢通，單位負(fù)責(zé)人手機(jī)隨時(shí)處于開(kāi)機(jī)狀態(tài)，一旦有汛情能保證各單位領(lǐng)導(dǎo)能迅速了解情況及時(shí)布置防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。水庫(kù)管理單位必須按要求配備通信設(shè)施，并保證通信設(shè)施的正常使用。在抗洪搶險(xiǎn)中，防汛指揮部與各單位、部門(mén)間的通訊聯(lián)系以有線電話、手機(jī)為主，必要時(shí)要利用無(wú)線通訊設(shè)備如對(duì)講機(jī)等來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮，確保防汛信息、防汛指令暢通無(wú)阻。 （4）防汛指揮機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)通信管理部門(mén)，按照防汛的實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門(mén)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集足夠力量搶修損壞的通信設(shè)施，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)修復(fù)通訊，努力保證防汛通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。 （5）緊急情況下，市防汛抗旱指揮部可充分利用公共廣播電視等媒體以及手機(jī)短信等手段向社會(huì)發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。 5.2 搶險(xiǎn)與救援保障 明確搶險(xiǎn)救援裝備、技術(shù)力量、隊(duì)伍（含專(zhuān)業(yè)與非專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍）、專(zhuān)家組在管理和啟動(dòng)等方面的保障措施，包括各類(lèi)工程、供水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、交通干線搶險(xiǎn)、搶修，以及人員救護(hù)等。 5.2.1 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障 （1）城區(qū)堤防及上游水庫(kù)、水電站等水利水電工程應(yīng)編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。當(dāng)水庫(kù)、水電站、城區(qū)堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情后，按照險(xiǎn)情的大小及緊急程度，分別由市防汛抗旱指揮部或區(qū)防汛抗旱指揮部派出工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化方案，并由防汛指揮長(zhǎng)組織實(shí)施。 （2）市、區(qū)兩級(jí)防汛抗旱指揮部、水庫(kù)、水電站管理單位、有防汛抗洪任務(wù)的部門(mén)單位以及受洪水威脅的其他單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。 5.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障 （1）搶險(xiǎn)隊(duì)伍是指駐寧部隊(duì)，市、區(qū)公安武警、消防支（大）隊(duì)，及區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府為防汛抗洪搶險(xiǎn)組織的民兵預(yù)備役部隊(duì)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位（含省、部駐寧企事單位）干部職工搶險(xiǎn)隊(duì)伍及區(qū)武裝部組織的抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍。市、 區(qū)人民政府及防汛指揮部在汛前必須落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織工作。有防汛任務(wù)的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都要組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。 （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍以民兵預(yù)備役為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部長(zhǎng)帶隊(duì)，以居委會(huì)（社區(qū)）為單位組織；市、區(qū)直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍以干部、職工為主，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，以部門(mén)為單位組織。全部搶險(xiǎn)隊(duì)伍要建立人員編組并建立名冊(cè)，確定責(zé)任人，責(zé)任地段，人員召集方式和聯(lián)系手段，報(bào)市、區(qū)防汛指揮部門(mén)備案。市、區(qū)防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍由武警、消防支隊(duì)和區(qū)人武部組建。區(qū)人武部要有針對(duì)性地加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)的防汛搶險(xiǎn)技能演練，提高隊(duì)伍快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力，確保出險(xiǎn)時(shí)能召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)。 （3）非緊急情況下原則上不調(diào)動(dòng)武警、消防部隊(duì)、駐寧部隊(duì)搶險(xiǎn)。確需武警、消防、駐軍部隊(duì)參與抗洪搶險(xiǎn)時(shí)，市和區(qū)人民政府及指揮部要及時(shí)商請(qǐng)軍事指揮機(jī)關(guān)按規(guī)定組織實(shí)施。本著“先武警、后駐軍”的原則統(tǒng)一調(diào)度。當(dāng)防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情，或遭受大洪水時(shí)，由市和區(qū)防汛指揮部指揮長(zhǎng)決定請(qǐng)求武警、駐軍部隊(duì)支援。緊急情況下，調(diào)動(dòng)武警、消防、駐軍部隊(duì)參與抗洪搶險(xiǎn)時(shí)，由市防汛指揮部指揮長(zhǎng)統(tǒng)一指揮調(diào)度。武警、消防、駐寧部隊(duì)參與抗洪搶險(xiǎn)過(guò)程由所在部隊(duì)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體組織指揮。市和區(qū)人民政府及防汛指揮部要盡力為參與抗洪搶險(xiǎn)的武警、駐寧部隊(duì)官兵提供搶險(xiǎn)所需設(shè)備、物資，并做好后勤保障工作。 5.2 公益設(shè)施管護(hù) （1）供水、供氣在洪災(zāi)時(shí)的安全保障措施由市建設(shè)局等有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)。汛前要組織人員對(duì)以上設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)維修，消除隱患，汛期要組建搶險(xiǎn)搶修專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍并制定出水、氣供斷保障方案、避免發(fā)生斷水?dāng)鄽庥绊懯忻裾Ｉ?。?zāi)后要及時(shí)采取有效措施恢復(fù)已損壞和中斷的供水、供氣。 （2）下水道在洪災(zāi)時(shí)的安全保障措施由市建設(shè)局負(fù)責(zé)，汛前要組織對(duì)下水道的清理疏浚，汛期要組建搶險(xiǎn)搶修專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍并制定出下水道疏通方案，避免在洪災(zāi)發(fā)生時(shí)因下水道堵塞導(dǎo)致群眾財(cái)產(chǎn)損失事件的發(fā)生。災(zāi)后要及時(shí)排除下水道堵塞物和組織人員對(duì)街道、沿江路段進(jìn)行清淤。 5.3 供電與運(yùn)輸保障 5.3.1 供電保障 　　寧德電業(yè)局主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗洪救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。要求汛期供電線路和主體設(shè)備不得帶病運(yùn)行。洪水出現(xiàn)時(shí)，要力爭(zhēng)做到淹沒(méi)區(qū)全部及時(shí)停電，非淹沒(méi)區(qū)正常供電。要保證防汛指揮決策有關(guān)機(jī)關(guān)、首腦機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)院、災(zāi)民安置點(diǎn)、救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的正常供電。寧德電業(yè)局要組建電力搶險(xiǎn)維護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)責(zé)任，制訂出救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)供電辦法，保證搶險(xiǎn)照明需要。災(zāi)后要盡早恢復(fù)正常供電。 5.3.2 交通運(yùn)輸保障 　　市、區(qū)兩級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車(chē)輛、船舶的及時(shí)調(diào)配。在抗洪搶險(xiǎn)期間要優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資的運(yùn)輸；負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車(chē)輛；必要時(shí)按照《防洪法》四十五條“公安、交通等有關(guān)部門(mén)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制”的規(guī)定，交通部門(mén)要保障防汛搶險(xiǎn)交通運(yùn)輸任務(wù)，公安部門(mén)負(fù)責(zé)保障抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資運(yùn)輸車(chē)輛暢通無(wú)阻。 5.4 治安與醫(yī)療保障 5.4.1 治安保障 　　公安部門(mén)主要負(fù)責(zé)做好洪澇災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)、工程設(shè)施安全的違法犯罪行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。有關(guān)街道、居委會(huì)（社區(qū)）配合做好相關(guān)工作。 5.4.2 醫(yī)療保障 　　衛(wèi)生部門(mén)主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問(wèn)診，負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防疫消毒、傷員救治等工作。 （1）洪災(zāi)期間的醫(yī)療救護(hù)和災(zāi)后防病處理由市、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在汛前，市、區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)制定救災(zāi)防病方案，下發(fā)各醫(yī)療衛(wèi)生單位，并且要督促落實(shí)。市、區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位，應(yīng)按照救災(zāi)防病方案制定具體實(shí)施辦法。要落實(shí)救災(zāi)專(zhuān)門(mén)人員，搶險(xiǎn)救護(hù)車(chē)、病床，確保災(zāi)情發(fā)生時(shí)能立即投入救災(zāi)搶險(xiǎn)中去。 （2）救災(zāi)以及災(zāi)后的疫情監(jiān)測(cè)、防疫由市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)。市、區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在災(zāi)民臨時(shí)安置站進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)、消毒，檢測(cè)食品及飲用水的衛(wèi)生狀況，必要時(shí)可對(duì)災(zāi)民進(jìn)行預(yù)防性接種等手段來(lái)防止相關(guān)傳染性疾病的發(fā)生。對(duì)受災(zāi)地區(qū)洪水過(guò)后要首先指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾實(shí)施消毒處理，使災(zāi)區(qū)衛(wèi)生條件符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 5.5 物資與資金保障 5.5.1 物資保障 （1）物資儲(chǔ)備 a、市區(qū)各級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)、市政維護(hù)處、龍津河管委會(huì)、市區(qū)堤防工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資。市區(qū)各防洪重點(diǎn)地段要根據(jù)實(shí)際情況做到現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備或就近儲(chǔ)備。防汛搶險(xiǎn)物資采取“代儲(chǔ)為主，自?xún)?chǔ)為輔”的辦法，實(shí)行分級(jí)分部門(mén)儲(chǔ)備。 b、防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備要做到品種、數(shù)量、庫(kù)房、保管人員、聯(lián)系電話、調(diào)度制度、運(yùn)輸方式“七落實(shí)”，并報(bào)市和區(qū)防汛指揮部備案。 （2） 物資調(diào)撥 a、市防汛指揮部和區(qū)防汛指揮部要建立健全防汛搶險(xiǎn)物資調(diào)用制度，江河防汛搶險(xiǎn)物資調(diào)用由市防汛指揮部和區(qū)防汛指揮部按規(guī)定分級(jí)調(diào)度。中型水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)物資由市和區(qū)防汛指揮部調(diào)用，小型水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)物資由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及水庫(kù)管理單位調(diào)用。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)用防汛搶險(xiǎn)物資。 b、防汛搶險(xiǎn)物資器材的調(diào)用，由搶險(xiǎn)單位向防汛抗旱指揮部提出申請(qǐng)，經(jīng)防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)同意后，由防汛物資儲(chǔ)備單位組織實(shí)施。申請(qǐng)調(diào)用防汛儲(chǔ)備物資必須出具文字報(bào)告，內(nèi)容包括：申調(diào)原由、物資品種、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間要求及簽發(fā)人等。緊急情況可先電話請(qǐng)示，再補(bǔ)辦文字手續(xù)。一般情況由申請(qǐng)調(diào)用單位自組運(yùn)力提貨；緊急情況可申請(qǐng)市防汛抗旱指揮部組織運(yùn)力送貨。 c、當(dāng)儲(chǔ)備物資不能滿足要求時(shí)，必要時(shí)可向省防汛辦提出申請(qǐng)，請(qǐng)求調(diào)撥防汛搶險(xiǎn)物資；也可通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)征集。 5.5.2 資金保障 （1）市、區(qū)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排必要的防汛經(jīng)費(fèi)保障防汛工作的順利開(kāi)展。 （2）根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第四十八條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)隨著防汛形勢(shì)的發(fā)展，逐年增大城區(qū)防洪有關(guān)投入。 5.6 社會(huì)動(dòng)員保障 （1）防汛抗洪是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗洪的責(zé)任。 （2）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)做好全社會(huì)搶險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，提高廣大干部、群眾救災(zāi)和自救能力。 （3）汛期，市、區(qū)指揮部各成員單位，特別是各街道辦事處應(yīng)根據(jù)洪水災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛抗洪。在嚴(yán)重洪澇災(zāi)害期間，防汛抗旱指揮部成員單位應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗洪的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。 （4）各街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)防汛抗洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛抗洪工作。在防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)刻，行政首長(zhǎng)及包保領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。 （5）根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第四十五條“在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施”和第五十二條“有防洪任務(wù)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)”的規(guī)定，緊急防汛期，由各級(jí)防汛抗旱指揮部進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，保障防汛搶險(xiǎn)工作順利開(kāi)展。非緊急防汛期，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)社會(huì)動(dòng)員，保障防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。 5.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 5.7.1 公眾信息交流 （1）汛情、工情、災(zāi)情及防汛抗洪工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由本級(jí)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志審批后，可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。 （2）當(dāng)金溪、小東門(mén)溪、南際溪等溪流發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢(shì)；城區(qū)上游發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴(yán)重影響，按分管權(quán)限，由市、區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防汛救災(zāi)工作。 5.7.2 培訓(xùn) （1）采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。市防汛指揮部負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）防指負(fù)責(zé)人和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員培訓(xùn)；區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員和防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)骨干的培訓(xùn)。 （2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范、考核嚴(yán)格、分類(lèi)指導(dǎo)、保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。 （3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。 （4）中國(guó)人民解放軍、武警、消防等部隊(duì)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急培訓(xùn)，由部隊(duì)統(tǒng)一安排，地方有關(guān)部門(mén)給予必要的支持和協(xié)助。5.7.3 演習(xí) （1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)定期舉行不同類(lèi)型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。 （2）各類(lèi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)的各類(lèi)險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。 6 后期處置 6.1 災(zāi)后救助 　　當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情，洪水開(kāi)始退落后，市、區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位應(yīng)把抗洪工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到救災(zāi)工作上來(lái)，抓好安置災(zāi)民、醫(yī)療防疫，恢復(fù)災(zāi)區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的各項(xiàng)支援災(zāi)區(qū)工作，并結(jié)合各自實(shí)際做好向上級(jí)爭(zhēng)取資金工作。 6.1.1 市人民政府防汛抗旱指揮部 （1）召開(kāi)成員緊急會(huì)議，部署、協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)工作，必要時(shí)建議市政府召開(kāi)救災(zāi)緊急會(huì)議。 （2）必要時(shí)由指揮部成員單位組成工作組到抗災(zāi)第一線，慰問(wèn)災(zāi)民，協(xié)助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)。 （3）向省防辦和省有關(guān)部委報(bào)告汛情與災(zāi)情。 6.1.2 市政府辦公室 　　當(dāng)發(fā)生較大災(zāi)害情況下，必要時(shí)根據(jù)市政府指示組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)向省政府和省有關(guān)部委匯報(bào)災(zāi)情，爭(zhēng)取省的支持以及中央的支持。 6.1.3 市防汛辦 （1）繼續(xù)嚴(yán)密監(jiān)視洪水動(dòng)向，直至江河主要控制站的洪水位退到警戒水位以下。 （2）收集災(zāi)情，并與有關(guān)部門(mén)共同會(huì)商，核實(shí)，匯總災(zāi)情。 6.1.4 寧德水文水資源勘測(cè)分局 （1）繼續(xù)嚴(yán)密監(jiān)視并實(shí)時(shí)報(bào)告洪水動(dòng)向，直到江河主要控制站的洪水位低于警戒水位。 （2）及時(shí)分析暴雨洪水的主要特性，論證最大降雨點(diǎn)頻率和洪水頻率、成因及規(guī)律，并向指揮部報(bào)告。 6.1.5 市經(jīng)貿(mào)委 （1）組織系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)災(zāi)情，并組織各企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。 （2）根據(jù)受災(zāi)情況，按市委、市政府的要求，落實(shí)好所需緊急救災(zāi)食品，并按時(shí)供應(yīng)災(zāi)區(qū)。 6.1.6 市民政局 （1）及時(shí)組織向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，了解災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)自救。 （2）組織向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；協(xié)助災(zāi)區(qū)安置和救濟(jì)災(zāi)民，安排好災(zāi)民生活。 （3）及時(shí)掌握各地安置災(zāi)民動(dòng)態(tài)，幫助災(zāi)區(qū)重建家園。 （4）協(xié)助指揮部收集、核實(shí)、匯總災(zāi)情。 6.1.7 市公安局、交警支隊(duì) 　　組織公安機(jī)關(guān)投人救災(zāi)工作，維護(hù)好災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，及時(shí)掌握災(zāi)區(qū)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，視情采取必要的管制和其他應(yīng)急措施。 6.1.8 市衛(wèi)生局 （l）組織醫(yī)療隊(duì)到災(zāi)區(qū)救治傷病員，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作。 （2）加強(qiáng)災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)，防止疫情蔓延。做好救災(zāi)防病知識(shí)宣傳，做到災(zāi)后無(wú)大疫。 （3）經(jīng)市政府批準(zhǔn)統(tǒng)一向外公布災(zāi)區(qū)疫情。 6.1.9 市教育局 組織做好各級(jí)各類(lèi)學(xué)校救災(zāi)工作，盡快恢復(fù)正常的教學(xué)秩序。 6.1.10 市財(cái)政局 （1）負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的管理和監(jiān)督。 （2）會(huì)同其他各有關(guān)部門(mén)向上級(jí)爭(zhēng)取中央、省救災(zāi)資金。 6.1.11 市交通局 （l）協(xié)調(diào)組織安排救災(zāi)救濟(jì)物資的運(yùn)輸。 （2）部署、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)搶修交通主干線，安排水毀路段的修復(fù)。 6.1.12 市電信管理部門(mén) 　　組織部署通信機(jī)線設(shè)備搶修，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)通訊。 6.1.13 寧德電業(yè)局 　　組織部署電力線路搶修，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。 6.1.14 市農(nóng)業(yè)局 　　組織部署災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)種子種苗，做好恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。 6.1.15 市水利局 （1）組織做好城區(qū)堤防等水利工程的水毀修復(fù)和除險(xiǎn)加固。 （2）組織做好河道應(yīng)急清障工作。 6.1.16 市國(guó)土資源局 　　及時(shí)了解城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況，組織專(zhuān)家對(duì)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行勘查，提出處理意見(jiàn)，為市政府防災(zāi)決策當(dāng)好參謀，督促、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)、單位和責(zé)任人做好監(jiān)控，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。 6.1.17 市建設(shè)局、規(guī)劃局 （l）負(fù)責(zé)重建家園規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)施工的工程質(zhì)量監(jiān)督等工作。 （2）負(fù)責(zé)做好城區(qū)城建公共設(shè)施、協(xié)助做好城區(qū)防洪工程水毀修復(fù)和河道清障等工作。 6.1.18 市、區(qū)委宣傳部、廣電局、寧德電視臺(tái)、閩東日?qǐng)?bào)社 （1）做好救災(zāi)工作的報(bào)道。 （2）加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作宣傳，普及防病知識(shí)。 6.1.19 蕉城區(qū)防汛指揮部、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) （1）負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的災(zāi)后生活保障工作。 （2）組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開(kāi)展災(zāi)后重建家園和恢復(fù)生產(chǎn)工作。 6.2 搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充 　　針對(duì)當(dāng)