益陽市人民政府令〔2007〕1號 《益陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》已經(jīng)市人民政府2007年第十二次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年1月1日起施行。 市長 馬勇 二○○七年九月十七日 益陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法 第一章 總則 第一條 為加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，根據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。? 第二條 本辦法適用于本市城市建成區(qū)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。? 第三條 市、區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會應當把城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。 第四條 市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，主管城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。?? 公安、規(guī)劃、城管執(zhí)法、工商、衛(wèi)生、水利等有關部門應當按照各自的職責，做好市容環(huán)境衛(wèi)生工作。 第五條 市、區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會應當加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生科學知識的宣傳教育，增強公民的環(huán)境衛(wèi)生意識，引導公民養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習慣。? 任何單位和個人對違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有權(quán)批評、制止和舉報。? 任何單位和個人，都應尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職務。? 第六條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應當遵循公正、公開的原則，認真履行職責，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法。實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。不得超越職權(quán)執(zhí)法，濫施處罰。 第七條 對在市容和環(huán)境衛(wèi)生工作中成績顯著的單位和個人，市、區(qū)人民政府應當給予表彰和獎勵。 第二章 市容管理 第八條 城市建筑物、公共場所、園林綠化、公共設施、廣告和標志的設置等應當符合國家和省、市人民政府制定的城市容貌標準。 第九條 沿街建筑物及高層建筑物應保持外形完好、整潔美觀，并按規(guī)定設置外射燈、輪廓燈、霓虹燈等亮化設施。? 第十條 城市主要街道臨街建筑物的陽臺、平臺、外走廓和窗外，不得吊掛或堆放有礙市容的物品。搭建或者封閉陽臺，必須符合市容環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定。 第十一條 任何單位和個人不得擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建（構(gòu)）筑物或者其他設施。? 因特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建（構(gòu)）筑物或者其他設施的，應經(jīng)市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，并按有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。 第十二條 沿街施工現(xiàn)場，應設置護欄和圍擋，材料、機具應堆放整齊。施工期間應采取措施，防止灰塵飛揚、污水流出場外。施工場地出入口應進行地面硬化，嚴禁車輛帶泥進入城市道路。工程竣工后應及時清理施工現(xiàn)場。停工場地應及時整理并作必要的遮蓋。? 第十三條 在街道設置市政、公用、交通、電力、電信、郵政等公共設施，應當與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持整潔完好。設施破損的，設置單位應當及時維修更新。? 臨街樹木、綠籬、花壇（池）、草坪應保持整潔美觀，污水不得流入街道。樹木、綠籬、花草枯死、損壞的，應及時補栽。? 第十四條 禁止擅自在街道兩側(cè)進行生產(chǎn)加工、擺設攤點、店外經(jīng)營。? 集貿(mào)市場應設施完好、整潔，界限清楚，標志明顯。經(jīng)營者不得越界經(jīng)營。? 第十五條 設置戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗、讀報欄、招貼欄、霓虹燈等，應當符合城市容貌標準，內(nèi)容健康、外形美觀。主辦單位應及時維修、刷新或清除。? 戶外廣告設置應符合戶外廣告設置規(guī)劃，并按有關規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。 第十六條 禁止在建（構(gòu)）筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫、張貼。? 除在國家規(guī)定的節(jié)日和全市性活動期間懸掛慶祝標語以外，臨時在建（構(gòu)）筑物、設施以及樹木上懸掛宣傳品的，應經(jīng)市城市管理行政執(zhí)法部門批準，并在規(guī)定期限內(nèi)撤除。在國家規(guī)定的節(jié)日和全市性活動懸掛的標語，應在節(jié)日和活動結(jié)束后一周內(nèi)撤除。 第十七條 城市道路應保持平坦暢通。開挖道路施工作業(yè)，應設立醒目標志。作業(yè)結(jié)束，及時清理現(xiàn)場，恢復路面。 第十八條 機動車輛在市區(qū)運行，應當保持外形完好、整潔。 市內(nèi)車輛清洗站（點）應當有專門清洗場地和沉淀（沙）設施。 第十九條 街道兩側(cè)設置的停車場地，應有明顯標志、界限，設置單位負責清掃保潔，各種車輛應有序停放。 第三章 環(huán)境衛(wèi)生管理 第二十條 市、區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會應當加強城市公共環(huán)境衛(wèi)生設施建設工作，公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、環(huán)境衛(wèi)生專用車輛場、無害化處理場、環(huán)衛(wèi)工人工作房等環(huán)境衛(wèi)生設施應納入城市建設規(guī)劃，并按國家規(guī)定的標準進行建設和更新改造。? 第二十一條 新建擴建城市道路、大型公共建筑、生活小區(qū)、集貿(mào)市場及其他公共場所，應根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生設施建設定額指標的規(guī)定，配套建設工程環(huán)境衛(wèi)生設施。市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應參與環(huán)境衛(wèi)生設施設計方案的審查。? 配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施的資金，應當納入建設項目總投資。配套設施由建設單位負責與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用。不得擅自改變設施的面積和位置。?? 第二十二條 公共廁所應設置明顯標志，晝夜開放，專人管理，保持內(nèi)外整潔。需要收費的，其收費標準應經(jīng)物價部門核準，所收費用用于公共廁所的養(yǎng)護、維修和管理。 第二十三條 產(chǎn)權(quán)單位應當加強環(huán)境衛(wèi)生設施管理，保證完好有效。? 禁止侵占、損壞和擅自拆除、移動、封閉環(huán)境衛(wèi)生設施。禁止改變環(huán)境衛(wèi)生設施的使用性質(zhì)。? 因建設需要拆除環(huán)境衛(wèi)生設施的，應經(jīng)市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，由建設單位按照先建后拆的原則重建或按重置價補償。? 第二十四條 城市街道實行全天保潔，主要街道應適時灑水降塵。? 集貿(mào)市場、鐵路沿線、河道、明渠和河湖水面、公共綠地，由其管理單位負責組織清掃保潔。? 火車站、長途汽車站、公共汽車始末站、停車場、影劇院、博物館、展覽館、體育館（場）、公園等公共場所，由其所屬單位負責清掃保潔。 清掃作業(yè)應避開人流高峰時間，不得影響交通。 嚴禁向花壇（池）、綠化帶、污水井、雨水井、河渠掃入或傾倒廢棄物。? 第二十五條 機關、團體、部隊、企事業(yè)單位及沿街個體從業(yè)者，應負責其單位內(nèi)部和門前衛(wèi)生責任區(qū)的清掃保潔。? 第二十六條 遇有降雪，沿街單位和居民戶應按劃定的區(qū)段及時清除積雪。環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位應及時清除主要交通路口等重點地段的積雪。? 第二十七條 任何單位和個人均應按照市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點、方式傾倒垃圾。? 垃圾站點當日集中的垃圾，應當日清運，裝運現(xiàn)場必須清掃干凈。 推行生活垃圾袋裝化管理，逐步做到分類收集、運送。 第二十八條 城市垃圾清運實行統(tǒng)一管理。城區(qū)單位可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)清運單位有償代運，或者按規(guī)定組織垃圾清運車輛自行運輸。自行組織垃圾清運車輛的，應當?shù)絽^(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門辦理相關手續(xù)，方可運輸。環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位以及各單位自備的垃圾清運專用車輛，由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一登記編號。 第二十九條 建設工程產(chǎn)生的渣土、垃圾等廢棄物，應在竣工驗收時清運完畢，城市管理行政執(zhí)法部門負責現(xiàn)場檢查。? 第三十條 建設、電力、電信等建設與養(yǎng)護產(chǎn)生的污泥、渣土、枝葉等廢棄物，施工單位應及時清除。? 第三十一條 醫(yī)院、療養(yǎng)院、生物制品廠、化工廠、屠宰場等產(chǎn)生的有毒、有害廢棄物，必須按有關規(guī)定進行無害化處理，嚴禁隨處遺棄、傾倒或倒入生活垃圾容器。? 第三十二條 運載液體、散裝貨物、垃圾的車輛應當密封、覆蓋，不得泄漏、遺撒。? 第三十三條 禁止在街道和公共場所隨地吐痰、便溺、潑污水，隨地扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物；不準焚燒落葉、枯草、廢舊物品和在街道兩側(cè)沖洗車輛。? 第三十四條 在本市城市建成區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜。因教學、科研以及其他特殊情況確需飼養(yǎng)的，應經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準。? 第四章 法律責任 第三十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者其委托的單位依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《湖南省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》和《城市生活垃圾管理辦法》的有關規(guī)定，責令改正，采取補救措施，并可處以警告、罰款。處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行： （一）在街道和公共場所隨地吐痰、便溺、潑污水，隨地扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物的，亂倒垃圾污物的，每次處以十元罰款。 （二）焚燒落葉、枯草、廢舊物品等，每處處以二十元罰款。 （三）在街道兩側(cè)沖洗車輛的，每車次處以二十元罰款。 （四）沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙的，每次處以一百元罰款。 （五）擅自亂停、亂放交通運輸工具，建筑裝修占道，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，每次處以五十元罰款。 （六）在建（構(gòu)）筑物、設施及樹木上涂寫、刻畫、張貼，影響城市市容的；擅自在市區(qū)散發(fā)廣告、宣傳品，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的,每處處以五十元罰款。? （七）不按規(guī)定地點、時間、方式傾倒垃圾的，每次處以五十元罰款。? （八）不履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃保潔或者不按規(guī)定清運、處理垃圾和糞便的，處以一百元罰款。 （九）運載液體、散裝貨物、垃圾，不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒、污染路面的，每次處以五十元以上一百元以下罰款。? （十）臨街工地不設護欄圍擋有礙市容觀瞻的，施工用水流出場外的，停工場地不及時整理并作必要遮蓋，或者工程竣工后不及時清理施工現(xiàn)場，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，每處處以一百元罰款。? （十一）向車外拋棄、傾掃廢棄物，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以一百元以上三千元以下罰款。? （十二）施工場地的施工車輛不按指定的路線、時間行駛，不按指定的地點傾倒渣土，或者渣土、沙石等沿途撒落的，處以一百元以上三千元以下罰款。 （十三）施工場地的泥漿水未沉淀排入下水道，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以一百元以上三千元以下罰款。 （十四）擅自在城區(qū)設置禽畜屠宰點，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以一百元以上三千元以下罰款。 （十五）未經(jīng)批準，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，處以三萬元的罰款。 （十六）擅自飼養(yǎng)禁養(yǎng)的家禽家畜的，責令限期處理或者予以沒收，并處以五十元以上二百元以下罰款。? 第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《湖南省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》的有關規(guī)定，責令停止違法行為，限期改正，并可以按下列規(guī)定處以罰款： （一）未經(jīng)同意設置大型戶外廣告影響市容的，強行撤除并處以一千元罰款。? （二）未經(jīng)同意，在街道兩側(cè)和公共場所搭建非永久性建（構(gòu)）筑物或其他設施的，強行撤除并每處處以一百元以上一千元以下罰款。? 第三十七條 違反本辦法規(guī)定，擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設施的，由城市管理行政執(zhí)法部門依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《湖南省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》的有關規(guī)定，責令限期恢復原狀；未按批準的拆遷方案拆遷環(huán)境衛(wèi)生設施的，責令采取補救措施，均可并處以一百元以上一千元以下的罰款。? 第三十八條 凡不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建（構(gòu)）筑物和其他設施，由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門，責令限期改造或拆除；逾期未改造、拆除的，經(jīng)本級人民政府批準，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除，拆除費用由被拆單位或個人承擔，可以并處一千元以上一萬元以下罰款。? 第三十九條 赫山區(qū)、資陽區(qū)、高新區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位不按規(guī)定清掃保潔路面，擅自關閉公共廁所，不按規(guī)定清運垃圾的，責令改正、通報批評，實行問責制。? 第四十條 損壞環(huán)境衛(wèi)生設施及其附屬設施的，責令其恢復原狀或賠償損失，可以并處五十元以上一千元以下的罰款；盜竊、損壞環(huán)境衛(wèi)生設施及其附屬設施，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十一條 城市管理行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中，對拒不改正或不接受行政處罰的違法行為人，可以暫扣、查封其從事違法活動的物品或作業(yè)工具，但應當向違法行為人出具執(zhí)法文書。? 第四十二條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員履行職務時，應文明執(zhí)法，出示行政執(zhí)法證件，實施行政處罰時，使用財政部門統(tǒng)一制作的罰款票據(jù)，否則，當事人有權(quán)拒絕接受處罰。? 罰沒款全額上繳同級財政。? 第四十三條 妨礙、阻撓市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，打擊報復舉報人的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。?? 第四十四條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。 第五章 附則 第四十五條 本辦法自2008年1月1日起施行。原《益陽市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》（益政發(fā)〔1995〕22號）同時廢止。?