保府辦[2007]100號 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣七仙嶺農(nóng)場，縣政府直屬各單位： 《保亭縣戶外廣告資源招標(biāo)拍賣管理規(guī)定》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二OO七年十月九日 保亭黎族苗族自治縣戶外廣告資源招標(biāo)拍賣管理規(guī)定 為進(jìn)一步規(guī)范我縣戶外廣告的設(shè)置管理，加強(qiáng)戶外廣告資源有償使用收入征管，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)戶外廣告業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《海南省戶外廣告資源實(shí)施招標(biāo)拍賣管理的意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。 第一條 戶外廣告資源是政府公共資源，廣告經(jīng)營者占用公共空間資源，設(shè)置戶外廣告獲取經(jīng)濟(jì)收益，必須依法繳納戶外廣告資源有償使用收入。 第二條 戶外廣告分為戶外商業(yè)廣告、戶外招牌廣告、戶外公益廣告。 戶外商業(yè)廣告是指在道路（包含國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、專用公路等）、廣場、綠地、水域、機(jī)場、車站、碼頭等公共場地或者非公共場地的空間建（構(gòu)）物以及公共交通工具外表上，利用各種形式設(shè)置的直接或間接介紹商品或業(yè)務(wù)的廣告。戶外招牌廣告是指企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶在其辦公或者經(jīng)營場所的房地產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)范圍內(nèi)設(shè)置的與其單位注冊登記名稱相符的標(biāo)牌、匾額、指示牌等廣告。戶外公益廣告是指在戶外設(shè)置的代表公共利益、非盈利性的廣告。 在公路國道兩側(cè)各20米、省道10米、縣道5米、專用公路10米范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志的，首先應(yīng)向公路管理部門提出申請，然后按規(guī)定程序報(bào)批。未經(jīng)審批的廣告一律不能擅自發(fā)布。 第三條 為優(yōu)化配置政府公共資源，提高政府公共資源利用效率，戶外廣告資源要在清理整頓、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行市場化運(yùn)作，通過公開招標(biāo)拍賣等方式確定經(jīng)營者或使用者。 縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門根據(jù)規(guī)劃建設(shè)要求，對計(jì)劃招標(biāo)、拍賣的廣告使用權(quán)，在招標(biāo)、拍賣前會同監(jiān)察、城管、工商、財(cái)政、物價(jià)等行政管理部門共同擬定招標(biāo)、拍賣方案，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，方可具體組織實(shí)施出讓戶外廣告使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣活動。招標(biāo)、拍賣方案必須包括該宗廣告位的使用年限、規(guī)格條件、場地位置，出讓招標(biāo)底價(jià)或拍賣保留價(jià)等內(nèi)容。 第四條 戶外廣告招標(biāo)拍賣的指導(dǎo)思想和基本原則 (一)指導(dǎo)思想：以建立公共財(cái)政基本框架為目標(biāo)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)政府公共資源的有效開發(fā)和合理利用，推進(jìn)政府公共資源的市場化運(yùn)作，統(tǒng)籌社會財(cái)力，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)戶外廣告業(yè)健康發(fā)展。 (二)基本原則：1.堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；2.堅(jiān)持按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作、有償使用的原則；3.堅(jiān)持“收支兩條線”管理的原則；4.堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”，環(huán)境優(yōu)先的原則。 第五條 戶外廣告設(shè)施的設(shè)置位置、體量大小及色調(diào)等必須符合規(guī)劃要求。 第六條 我縣戶外廣告資源使用權(quán)招標(biāo)程序： （一）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期的20日前，在縣新聞媒介發(fā)布招標(biāo)公告或向特定的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請書； （二）投標(biāo)人報(bào)名并索取有關(guān)招標(biāo)文件； （三）投標(biāo)人提交投標(biāo)文件； （四）招標(biāo)人主持開標(biāo)； （五）評標(biāo)委員會評標(biāo)，并推薦中標(biāo)候選人； （六）招標(biāo)人根據(jù)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》。 （七）中標(biāo)人依據(jù)第十六條規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并支付標(biāo)得的廣告使用權(quán)出讓金。 第七條 我縣戶外廣告資源使用權(quán)的拍賣程序： （一）拍賣人應(yīng)于拍賣日的20日前在《海南日報(bào)》和縣電視臺等新聞媒介發(fā)布拍賣公告； （二）競買人索取競買申請書和拍賣文件； （三）競買人提出競買申請并按規(guī)定的期限繳納履約保證金； （四）在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按下列程序公開拍賣： 1、主持人簡介公開拍賣廣告位位置、面積、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項(xiàng)； 2、宣布拍賣規(guī)則； 3、公布拍賣起叫價(jià)； 4、競買人按規(guī)定的方式競相應(yīng)價(jià)或加價(jià)至最后應(yīng)出最高價(jià)（或加價(jià)）止； 5、拍賣人或其委托的拍賣機(jī)構(gòu)與競得人當(dāng)即簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》。 （五）競得人應(yīng)在取得《拍賣成交確認(rèn)書》后15日內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，并支付廣告使用權(quán)出讓金。 拍賣主持人由拍賣人確定。 第八條 利用政府公共產(chǎn)權(quán)資源新開發(fā)設(shè)置的戶外廣告，其經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，一律實(shí)行公開招標(biāo)拍賣；未經(jīng)招標(biāo)拍賣程序正在使用的戶外廣告，要進(jìn)行清理整頓，重新統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)拍賣或按同等條件下的戶外廣告招標(biāo)拍賣金額收取戶外廣告資源有償使用費(fèi)。利用公共場所、市政公用設(shè)施和行政事業(yè)單位建筑物等公共產(chǎn)權(quán)資源設(shè)置戶外廣告，其經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)采用招標(biāo)方式出讓的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；采用拍賣方式出讓的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第九條 戶外廣告經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)實(shí)施招標(biāo)拍賣的使用年限最長不得超過5年，期滿后必須重新實(shí)施招標(biāo)拍賣。 第十條 未經(jīng)規(guī)劃、城管和工商管理部門許可，嚴(yán)禁在非公共產(chǎn)權(quán)建筑物、設(shè)施、場地上設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告，經(jīng)許可在非公共產(chǎn)權(quán)資源設(shè)置戶經(jīng)營性戶外廣告，廣告經(jīng)營使用者要按規(guī)定向同級政府繳納戶外廣告資源有償使用費(fèi)。 第十一條 對條幅類型廣告，有償使用費(fèi)由同級價(jià)格主管部門會同財(cái)政部門審核后報(bào)同級政府確定。 第十二條 設(shè)置戶外公益廣告免交戶外廣告資源有償使用費(fèi)。 第十三條 征收和使用管理 戶外廣告資源有償使用費(fèi)收入上繳同級財(cái)政國庫或財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。財(cái)政部門是戶外廣告資源有償使用收入的主管機(jī)關(guān)，可直接征收，也可委托有戶外廣告審批（發(fā)證）管理權(quán)的職能部門征收，并及時(shí)足額繳入國庫或財(cái)政專戶，防止國有資源有償使用收入流失。嚴(yán)禁任何單位借機(jī)向使用戶外廣告的企業(yè)和老百姓亂收費(fèi)。戶外廣告資源有償使用收入主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理和建設(shè)等支出。 第十四條 未經(jīng)招標(biāo)拍賣程序擅自設(shè)置使用的戶外廣告，由相關(guān)部門進(jìn)行限期拆除；符合設(shè)置要求未拆除的，要補(bǔ)繳納有償使用費(fèi)并處于同區(qū)域同類型廣告招標(biāo)拍賣價(jià)的3—5陪的罰款。取得戶外廣告資源使用權(quán)，但未經(jīng)縣規(guī)劃管理部門審查通過而設(shè)置的廣告招牌，由縣規(guī)劃管理部門責(zé)令限期整改，逾期不完成整改的，由建設(shè)、城管或交通等部門組織強(qiáng)制拆除。 第十五條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)施。