黑龍江省人民政府 　　黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省行政效能監(jiān)察辦法(暫行)和黑龍江省行政效能投訴辦法(暫行)的通知 　　黑政發(fā)〔2010〕51號 　　各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位： 　　《黑龍江省行政效能監(jiān)察辦法(暫行)》和《黑龍江省行政效能投訴辦法(暫行)》已經(jīng)省政府第四十一次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二○一○年六月五日 　　黑龍江省行政效能監(jiān)察辦法(暫行) 　　第一章總　則 　　第一條為規(guī)范和推進行政效能監(jiān)察工作，監(jiān)督、促進行政監(jiān)察對象依法、有效實施行政管理，提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　　第二條本辦法所稱行政效能，是指行政行為的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。行政效能監(jiān)察是指監(jiān)察機關(guān)依法對行政監(jiān)察對象的行政效能進行監(jiān)督檢查。本辦法所稱行政監(jiān)察對象，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員。 　　第三條行政效能監(jiān)察工作應當遵循促進依法行政與提高行政效能、規(guī)范權(quán)力運行與改善行政管理、廉政建設與勤政建設相結(jié)合的原則。 　　第四條監(jiān)察機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》賦予的職責和本級政府、上級監(jiān)察機關(guān)的部署和決定，確定行政效能監(jiān)察任務。 　　第五條各級監(jiān)察機關(guān)、公務員主管部門應當按照各自職責，相互配合，促進行政監(jiān)察對象加強行政效能建設，轉(zhuǎn)變工作作風，提高依法行政能力和執(zhí)法水平，監(jiān)督和保障行政監(jiān)察對象有效實施行政管理。 　　第二章監(jiān)察職責和權(quán)限 　　第六條行政效能監(jiān)察工作在本級政府和上級監(jiān)察機關(guān)領導下依法開展，行政效能監(jiān)察工作人員應當依法監(jiān)察，自覺接受監(jiān)督。 　　第七條監(jiān)察機關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，履行下列職責： 　　(一)組織指導本行政區(qū)域內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作，制定并實施行政效能監(jiān)察工作計劃，建立健全行政效能監(jiān)察制度，向本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)報告行政效能監(jiān)察工作; 　　(二)監(jiān)督、檢查、考核行政監(jiān)察對象行政效能建設情況; 　　(三)開展行政效能投訴工作，向社會公布受理舉報、投訴的方式、方法，受理公民、法人或者其他組織與行政效能有關(guān)的舉報、投訴; 　　(四)調(diào)查處理影響行政效能的行為和事項; 　　(五)履行其他法定職責。 　　第八條監(jiān)察機關(guān)對下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調(diào)查： 　　(一)不依法決策或者因決策不當影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展，使國家、集體及群眾利益受到損害的; 　　(二)不執(zhí)行、不正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級的決定、指示、命令，貽誤工作，造成不良影響或者嚴重后果的; 　　(三)不履行或者不正確履行職責，失職瀆職、監(jiān)管不力，致使公民、法人或者其他組織合法權(quán)益受到侵害，公共利益受到損害，社會秩序遭到破壞的; 　　(四)履行行政管理和公共服務職能時，違法設定前置條件、程序繁瑣，拖拉推諉、效率低下，損害群眾利益、政府形象的; 　　(五)違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派，利用職務之便謀取不正當利益的; 　　(六)對突發(fā)事件防范不力，反應遲緩，處置失當，導致事態(tài)惡化，造成不良影響或者嚴重后果的; 　　(七)違反職業(yè)道德，工作懈怠、紀律渙散、態(tài)度蠻橫，造成不良影響或者嚴重后果的; 　　(八)其他影響行政效能的行為和事項。 　　第九條監(jiān)察機關(guān)應當依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，開展行政效能檢查、調(diào)查工作。 　　第十條實施行政效能監(jiān)察應當全面客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清事實;提交的檢查或者調(diào)查報告及處理意見應當客觀、準確、全面、公正。檢查或者調(diào)查報告中應當提出改進工作、完善制度、加強管理的意見和建議。 　　第三章監(jiān)察程序 　　第十一條開展專項行政效能監(jiān)察時，應當填寫《監(jiān)察機關(guān)行政效能監(jiān)察事項立項申請表》，報監(jiān)察機關(guān)負責人批準立項。重大行政效能監(jiān)察事項立項后，應當填寫《監(jiān)察機關(guān)重大行政效能監(jiān)察事項立項備案表》，分別報本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。 　　第十二條實施行政效能監(jiān)察應當制定監(jiān)察方案，并經(jīng)監(jiān)察機關(guān)負責人批準。 　　第十三條實施行政效能監(jiān)察前，應當向被監(jiān)察單位送達《行政效能監(jiān)察通知書》，不宜提前通知的除外?！缎姓鼙O(jiān)察通知書》應當載明檢查的內(nèi)容、時間和具體要求。 　　第十四條監(jiān)察機關(guān)開展行政效能投訴工作，應當堅持屬地管理、分級負責的原則。屬于本級監(jiān)察機關(guān)辦理的，應當直接辦理;屬于下級監(jiān)察機關(guān)辦理的，應當轉(zhuǎn)交下級監(jiān)察機關(guān)辦理。上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的行政效能監(jiān)察事項。 　　第十五條監(jiān)察機關(guān)應當對行政監(jiān)察對象實行績效考核評估，建立健全科學的績效考核評估體系。 　　第十六條監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查和行政效能考核評估的結(jié)果，依法提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定。提出的重要監(jiān)察建議或者作出的重要監(jiān)察決定，應當報經(jīng)本級人民政府同意。需要立案調(diào)查的按照有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第十七條監(jiān)察機關(guān)開展行政效能監(jiān)察，可以邀請人大代表、政協(xié)委員，組織特邀監(jiān)察員或者聘請有關(guān)行政機關(guān)工作人員、專業(yè)技術(shù)人員參加檢查、調(diào)查工作。 　　第四章責任追究 　　第十八條行政監(jiān)察對象有本辦法第八條所列行為之一的，視情節(jié)輕重，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)部門對負有直接責任的人員和其他責任人員進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者依照《行政機關(guān)公務員處分條例》和《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等規(guī)定，給予行政處分或者問責;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。受到行政效能過錯責任追究的，取消年度評優(yōu)評先資格。行政效能過錯的處理結(jié)果應當告知被處理對象的同級或者所屬組織、人事部門，作為考核任用的重要依據(jù)。對行政效能過錯責任追究不服的，可以依照《監(jiān)察機關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》提出申訴。 　　第十九條干涉監(jiān)察機關(guān)及其工作人員開展行政效能監(jiān)察工作的，視情節(jié)輕重，對其進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十條對舉報、投訴的公民、法人或者其他組織及監(jiān)察人員打擊、報復、陷害的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十一條監(jiān)察機關(guān)工作人員在履行行政效能監(jiān)察職責時，泄露秘密、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第五章附　則 　　第二十二條本辦法由省監(jiān)察廳負責解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政效能監(jiān)察另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　黑龍江省行政效能投訴辦法(暫行) 　　第一章總　則 　　第一條為規(guī)范行政效能投訴工作，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《信訪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　　第二條公民、法人和其他組織(以下統(tǒng)稱投訴人)對行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員(以下統(tǒng)稱被投訴人)的行政效能投訴，適用本辦法。 　　第三條行政效能投訴工作堅持屬地管理、分級負責，實事求是、有錯必究，懲教結(jié)合、依法有序的原則。 　　第四條縣級以上(含縣級，下同)監(jiān)察機關(guān)行政效能投訴受理機構(gòu)，負責受理、辦理本行政區(qū)域內(nèi)的行政效能投訴事項，應當暢通投訴渠道，認真受理、辦理群眾投訴，接受人民群眾監(jiān)督。 　　第五條行政效能投訴受理機構(gòu)履行下列職責： 　　(一)受理、辦理投訴人提出的行政效能投訴事項; 　　(二)承辦本級政府和上級監(jiān)察機關(guān)交辦的行政效能投訴事項; 　　(三)督促檢查、協(xié)調(diào)處理重大行政效能投訴事項; 　　(四)對下級行政效能投訴工作進行指導; 　　(五)研究、分析行政效能投訴情況，及時向本級政府提出完善政策和改進工作的建議。 　　第二章投　訴 　　第六條行政效能投訴受理機構(gòu)應當向社會公布通信地址、投訴網(wǎng)址、投訴電話、投訴接待時間和地點、查詢方式等相關(guān)信息。 　　第七條被投訴人有下列行為之一的，投訴人有權(quán)向監(jiān)察機關(guān)行政效能投訴受理機構(gòu)投訴： 　　(一)不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的決定、指示、命令的; 　　(二)不履行或者不正確履行職責，失職瀆職、監(jiān)管不力，致使投訴人合法權(quán)益受到侵害、公共利益受到損害、社會秩序遭到破壞的; 　　(三)對符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的事項不予以辦理的; 　　(四)履行職責拖拉推諉、敷衍塞責、效率低下，未按規(guī)定時限辦結(jié)，致使投訴人辦理事項延誤或者造成損失的; 　　(五)執(zhí)行公務態(tài)度蠻橫，故意刁難，利用職務之便吃、拿、卡、要，謀取不正當利益的; 　　(六)違法設定行政許可(審批)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓S可(審批)的; 　　(七)違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派的; 　　(八)違反政務公開規(guī)定，不履行公開、告知義務或者服務承諾的; 　　(九)其他影響行政效能的行為。 　　第八條投訴人提出投訴事項，可以采用信函、電子郵件、電話、當面反映情況等形式。 　　第九條投訴人進行投訴，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)規(guī)定。提出的投訴事項，應當客觀真實，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。 　　第十條任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制投訴，或者打擊報復投訴人。 　　第三章受　理 　　第十一條行政效能投訴受理機構(gòu)對符合本辦法第七條規(guī)定的投訴事項應當予以受理;不屬于行政效能投訴范圍的投訴事項，應當告知投訴人依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章向相關(guān)機關(guān)提出。 　　第十二條行政效能投訴受理機構(gòu)對投訴人的投訴事項，應當?shù)怯?、記錄并保存? 　　第十三條對于可能造成重大社會影響或者產(chǎn)生嚴重后果的重要、緊急投訴事項，行政效能投訴受理機構(gòu)應當在職責范圍內(nèi)依法及時采取措施，防止產(chǎn)生、擴大不良影響和造成嚴重后果。 　　第四章辦　理 　　第十四條行政效能投訴受理機構(gòu)工作人員辦理投訴事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。 　　第十五條行政效能投訴受理機構(gòu)應當對受理的投訴事項及時提出處理意見或者建議，履行辦理程序，并在規(guī)定時限內(nèi)辦理或者轉(zhuǎn)交有關(guān)單位、部門辦理。 　　第十六條上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍的行政效能投訴事項。 　　第十七條行政效能投訴的一般性問題應當自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié);重大或者復雜問題，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以適當延長，延長期限不得超過30日;需立案調(diào)查的，應當自立案之日起6個月內(nèi)結(jié)案，因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，最長不得超過1年，并報上一級監(jiān)察機關(guān)備案。 　　第十八條行政效能投訴受理機構(gòu)在處理行政效能投訴事項時，有權(quán)采取下列措施： 　　(一)要求被投訴人提供與投訴事項有關(guān)的文件、資料，并就被投訴事項如實作出說明; 　　(二)要求被投訴人及相關(guān)的單位和個人協(xié)助、配合調(diào)查; 　　(三)要求被投訴人在限期內(nèi)糾正錯誤行為、正確履行職責; 　　(四)責令被投訴人停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政府決定、指示、命令的行為。 　　第十九條監(jiān)察機關(guān)可以通過發(fā)出監(jiān)察建議或者監(jiān)察決定的形式，要求被投訴人糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政紀律的行為，對所造成的損害采取補救措施。 　　第二十條有明確舉報人、投訴人的行政效能投訴事項辦結(jié)后，行政效能投訴受理機構(gòu)應當告知舉報人、投訴人處理結(jié)果。 　　第二十一條投訴人對投訴事項處理意見不服的，可以自收到答復之日起30日內(nèi)向原辦理監(jiān)察機關(guān)的上一級監(jiān)察機關(guān)申請復查。收到復查申請的監(jiān)察機關(guān)應當自收到復查申請之日起30日內(nèi)提出復查意見，并答復投訴人。投訴人對復查意見不服的，可以自收到答復之日起30日內(nèi)向復查機關(guān)的上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核。收到復核申請的監(jiān)察機關(guān)應當自收到復核申請之日起30日內(nèi)提出復核意見，并告知投訴人。 　　第二十二條投訴事項調(diào)查處理完畢后，承辦單位應當按照檔案管理工作規(guī)定，及時立卷歸檔。行政效能投訴和處理情況，應當作為行政機關(guān)行政效能年度考核的重要內(nèi)容。 　　第五章責任追究 　　第二十三條被投訴人有本辦法第七條所列行為的，視情節(jié)輕重，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)部門對負有直接責任的人員和其他責任人員進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者依照《行政機關(guān)公務員處分條例》和《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等規(guī)定，給予行政處分或者問責;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十四條被投訴人阻攔、限制投訴人投訴，或者對投訴人打擊報復的，由監(jiān)察機關(guān)或者其職務任免機關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十五條行政效能投訴受理機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者給予行政處分： 　　(一)對屬于行政效能投訴范圍的投訴事項不予受理的; 　　(二)違反投訴保密規(guī)定的; 　　(三)不按照規(guī)定將處理結(jié)果及時告知投訴人的; 　　(四)對需要移交的投訴事項未及時移交的; 　　(五)不按照規(guī)定時限和程序辦理投訴的; 　　(六)其它違反規(guī)定的行為。 　　第二十六條投訴人對投訴事實的真實性負責。在接受調(diào)查、詢問時，應當如實提供情況和證據(jù)。捏造事實、惡意投訴，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第六章附　則 　　第二十七條本辦法由省監(jiān)察廳負責解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政效能投訴工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。