蘇政辦發(fā)〔2007〕149號 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）和江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點方案的通知 各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》和《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，先在太湖流域進(jìn)行試點，積累經(jīng)驗后逐步推行。試點工作中的重要情況，請及時報告。 二○○七年十二月六日 江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行） 第一條　為推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度，落實地方各級人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)，加強(qiáng)跨行政區(qū)域河流交界斷面（以下簡稱斷面）水質(zhì)保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 第二條 本辦法先在本省行政區(qū)域內(nèi)太湖流域部分入湖河流斷面試行。試點結(jié)束后，在太湖流域及其他流域推行。 監(jiān)測考核斷面由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同省水行政主管部門、各設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)置。 第三條 各設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府下達(dá)的污染物排放總量控制計劃，采取有效措施削減污染物排放總量，確保斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的控制目標(biāo)。 第四條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織斷面水質(zhì)監(jiān)測，并實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省水行政主管部門負(fù)責(zé)組織斷面水量及流向監(jiān)測。 第五條 斷面水質(zhì)、水量及流向一般采取自動監(jiān)測的方法，經(jīng)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)的水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)月平均值作為該斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值。同一斷面的水量及流向自動監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)水行政主管部門核準(zhǔn)后作為當(dāng)月水量指標(biāo)值。 未設(shè)自動監(jiān)測站的斷面，水質(zhì)指標(biāo)由省、市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)合人工監(jiān)測的方法，每周監(jiān)測1次。水量指標(biāo)由省、市水文水資源勘測機(jī)構(gòu)聯(lián)合人工監(jiān)測方法，根據(jù)河道水文特征，確定監(jiān)測頻次，計算當(dāng)月水量流向指標(biāo)值。 所有有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的月平均值作為該斷面當(dāng)月水質(zhì)、水量、流向指標(biāo)值；對監(jiān)測數(shù)據(jù)有異議的，分別由省環(huán)境監(jiān)測和水文水資源勘測機(jī)構(gòu)裁定。 第六條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)于每月5日前將上月各斷面水量、流向指標(biāo)值進(jìn)行匯總復(fù)核并向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報。 第七條 不符合監(jiān)測質(zhì)量控制要求的數(shù)據(jù)無效。 第八條 凡斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過控制目標(biāo)的，上游地區(qū)設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)給予下游地區(qū)設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償資金（以下簡稱補(bǔ)償資金）；直接排入太湖湖體的河流，斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過控制目標(biāo)的，所在地設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金交省級財政。 各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金納入環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金或污染防治資金進(jìn)行管理，專項用于水污染治理和生態(tài)修復(fù)，不得挪作他用。 第九條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每月10日前，將核定的上月各斷面應(yīng)納補(bǔ)償資金通報省財政行政主管部門和各有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府。 省財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府在收到補(bǔ)償資金通報后10個工作日內(nèi)按規(guī)定繳納補(bǔ)償資金。 第十條 按照水污染防治的要求和治理成本，環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償因子及標(biāo)準(zhǔn)暫定為：化學(xué)需氧量每噸1.5萬元；氨氮每噸10萬元；總磷每噸10萬元。 單因子補(bǔ)償資金=（斷面水質(zhì)指標(biāo)值－斷面水質(zhì)目標(biāo)值）×月斷面水量×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 補(bǔ)償資金為各單因子補(bǔ)償資金之和。 第十一條　各設(shè)區(qū)的市人民政府及有關(guān)部門不按期報告、通報，或者拒報、謊報水質(zhì)、水量監(jiān)測結(jié)果的，按照規(guī)定追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。 第十二條 本辦法由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。 第十三條 本辦法自2008年1月1日起施行。 江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點方案 為推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度，加快太湖流域水環(huán)境綜合整治，改善太湖主要入湖河流水質(zhì)，根據(jù)《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》，制定本方案。 一、總體要求 落實政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任，以“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”為原則，建立環(huán)境資源污染損害補(bǔ)償機(jī)制，對損害環(huán)境資源作出賠付補(bǔ)償。在我省太湖流域部分主要入湖河流及其上游支流開展試點，建立跨行政區(qū)交接斷面和入湖斷面水質(zhì)控制目標(biāo)，上游設(shè)區(qū)的市出境水質(zhì)超過跨行政區(qū)交接斷面控制目標(biāo)的，由上游設(shè)區(qū)的市政府對下游設(shè)區(qū)的市予以資金補(bǔ)償；上游設(shè)區(qū)的市入湖河流水質(zhì)超過入湖斷面控制目標(biāo)的，按規(guī)定向省級財政繳納補(bǔ)償資金。 二、試點范圍 由省環(huán)保廳會同省水利廳、南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江四市人民政府設(shè)置、公布具體試點考核斷面。先期選擇胥河、丹金溧漕河、通濟(jì)河、中河（北溪河）、南溪河、武宜運(yùn)河、陳東港等河流開展試點，具體斷面和水質(zhì)控制目標(biāo)附后。試點時間為2007年11月－12月。試點工作結(jié)束后，在太湖流域其他主要河流推行。 三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償因子及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫定為：化學(xué)需氧量每噸1.5萬元；氨氮每噸10萬元；總磷每噸10萬元。 四、補(bǔ)償資金核算方法 單因子補(bǔ)償資金=（斷面水質(zhì)指標(biāo)值－斷面水質(zhì)目標(biāo)值）×月斷面水量×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 補(bǔ)償資金為各單因子補(bǔ)償資金之和。 五、試點工作進(jìn)度安排 （一）準(zhǔn)備階段（2007年11月）。省太湖水污染防治委員會辦公室（以下簡稱“省太湖辦”）制定試點工作方案，報省政府批準(zhǔn)后組織實施。 四市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)試點工作方案和斷面水質(zhì)控制目標(biāo)要求，制定并實施本地區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，采取有效措施削減污染物排放總量，確保斷面水質(zhì)達(dá)到控制目標(biāo)要求。 （二）實施階段（2007年11月－12月）。 1．水質(zhì)水量監(jiān)測。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織斷面水質(zhì)監(jiān)測；省水利廳負(fù)責(zé)組織斷面水量及流向監(jiān)測。 監(jiān)測考核斷面水質(zhì)、水量及流向一般采取自動監(jiān)測的方法，經(jīng)省環(huán)保廳核準(zhǔn)的自動水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)月平均值作為該斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值。尚未設(shè)自動監(jiān)測站的斷面，采取省、市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)合人工監(jiān)測的方法，每周監(jiān)測1次，所有有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的月平均值作為該斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值。水量和流向數(shù)據(jù)由省水利廳核準(zhǔn)，尚未設(shè)立自動監(jiān)測站的，由省、市水文資源勘測機(jī)構(gòu)聯(lián)合人工監(jiān)測，監(jiān)測方法根據(jù)河流的水文特征確定監(jiān)測頻次，計算當(dāng)月水量和流向指標(biāo)值。 對水質(zhì)、水量、流向監(jiān)測數(shù)據(jù)有異議的，分別由省環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和省水文水資源勘測機(jī)構(gòu)依照規(guī)定裁定。不符合質(zhì)量控制要求的數(shù)據(jù)無效。 2．監(jiān)測結(jié)果通報。省環(huán)保廳會同省水利廳于每月6日將上月各斷面水質(zhì)、水量及流向進(jìn)行匯總，將監(jiān)測結(jié)果通報四市人民政府。 3．補(bǔ)償資金核算及解繳。 （1）省環(huán)保廳在每月10日前，將核定的上月各斷面應(yīng)納補(bǔ)償資金通報省財政廳和四市人民政府。 （2）凡斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過控制目標(biāo)的，上游地區(qū)設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)給予下游地區(qū)設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的補(bǔ)償資金；直接排入太湖湖體的河流，斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過控制目標(biāo)的，所在地設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金交省級財政。補(bǔ)償資金按規(guī)定納入財政預(yù)算進(jìn)行管理。 （3）省財政廳應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)市人民政府在收到補(bǔ)償資金通報后10個工作日內(nèi)按規(guī)定繳納補(bǔ)償資金。 （三）總結(jié)推廣階段（2008年1月）。省太湖辦組織對試點工作績效進(jìn)行評估及驗收，召開經(jīng)驗總結(jié)會，總結(jié)推廣試點工作。 六、保障措施 省太湖辦負(fù)責(zé)試點工作組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。省環(huán)保廳、省水利廳、省財政廳，南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江四市人民政府要按照工作要求指定專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。 試點工作所需經(jīng)費(fèi)，由各級財政按照部門預(yù)算規(guī)定審核安排。 本方案由省太湖水污染防治委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。 太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點河流交界斷面及水質(zhì)目標(biāo) 序號 河流名稱 斷面名稱 斷面所在地市 斷面所在縣 市交界 考核市縣 水質(zhì)目標(biāo)(mg/L) CODMn 氨氮 總磷 1 胥河 落蓬灣 常州市 溧陽市 南京-常州 南京市 6 1 0.2 2 丹金溧漕河 黃埝橋 常州市 金壇市 鎮(zhèn)江-常州 鎮(zhèn)江市 6 1 0.2 3 通濟(jì)河 舊縣 常州市 金壇市 鎮(zhèn)江-常州 鎮(zhèn)江市 6 1 0.2 4 中河（北溪河） 山前橋 常州市 溧陽市 常州-無錫 常州市 6 1 0.2 5 南溪河 潘家壩 無錫市 宜興市 常州-無錫常州市 6 1 0.2 6 武宜運(yùn)河 鐘溪大橋 無錫市 宜興市 常州-無錫 常州市 6 1 0.2 7 陳東港 陳東港 無錫市 宜興市 無錫-太湖 無錫市 6 1 0.2