連云港市旅游促進條例

　　第一章

　　總則

　　第一條

　　為了有效保護和科學利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《江蘇省旅游條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條

　　本市行政區(qū)域和管轄海域內(nèi)旅游的規(guī)劃建設、資源保護、產(chǎn)業(yè)促進、經(jīng)營服務以及保障支持等活動，適用本條例。

　　第三條

　　本市旅游發(fā)展應當堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，發(fā)揮海洋、山體、濕地等自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出西游文化、山海文化、水晶文化、淮鹽文化等地域文化特色，建設“一帶一路”國際旅游門戶和山海相擁的知名旅游城市。

　　第四條

　　市人民政府應當將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，加大對旅游業(yè)的政策支持和扶持力度。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，加強對旅游工作的組織和領導，完善促進旅游發(fā)展的考核激勵制度，建立健全旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決旅游發(fā)展中的重大問題。

　　云臺山風景名勝區(qū)、開發(fā)園區(qū)等管理機構應當按照市人民政府賦予的相關職責，做好促進旅游發(fā)展的相關工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合有關部門做好本區(qū)域內(nèi)促進旅游發(fā)展的相關工作。

　　第五條

　　市、縣（區(qū)）人民政府旅游主管部門負責本區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等有關部門應當按照各自職責，共同做好促進旅游發(fā)展的相關工作。

　　第六條　旅游行業(yè)協(xié)會應當建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員單位及其從業(yè)人員行為，組織開展培訓交流、技術研發(fā)、產(chǎn)品推介和市場拓展等活動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在權益保護、糾紛處理等方面的作用。

　　第二章

　　規(guī)劃建設

　　第七條

　　市人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，按照資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、全域旅游的要求，組織編制市旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　各縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)市旅游發(fā)展規(guī)劃，編制本區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，并書面征求市旅游主管部門的意見。

　　第八條

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃組織編制旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃，促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　第九條

　　市、縣（區(qū)）人民政府編制國土空間規(guī)劃，應當統(tǒng)籌兼顧相關旅游項目、基礎設施的空間布局和建設用地需求。

　　依法需要審批或者核準的旅游資源開發(fā)項目，有關部門在審批和核準時，應當征求同級旅游主管部門的意見。

　　第十條

　　市人民政府應當完善旅游管理體制和經(jīng)營機制，加大旅游資源整合力度，避免低水平、同質(zhì)化、小規(guī)模等盲目、重復建設，提高旅游資源開發(fā)利用的集約化水平。

　　市人民政府應當充分發(fā)揮投融資平臺作用，推動重點景區(qū)、景點實施整體開發(fā)和集團化經(jīng)營，提高旅游項目的市場集中度和區(qū)域競爭力。

　　第十一條

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當支持國內(nèi)外知名文化旅游企業(yè)以及其他主體投資建設旅游項目，并將重大旅游項目、文化旅游綜合體建設納入產(chǎn)業(yè)項目考核體系。

　　第十二條

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當按照全域旅游的要求，完善基礎設施，提升公共服務水平，優(yōu)化交通體系，實現(xiàn)機場、高鐵站、汽車站、港口客運站等交通樞紐與主要景區(qū)、景點之間交通的無縫連接。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當建設旅游集散中心，為旅游者提供信息咨詢、交通換乘、應急救援等服務。

　　第十三條

　　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當在通往景區(qū)的道路設置符合國家標準的旅游指示標識。

　　第十四條

　　旅游景區(qū)應當按照規(guī)定標準建設停車場、免費公共廁所、智能語音導覽系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理設置符合環(huán)境衛(wèi)生、安全保障、無障礙等要求的配套設施。

　　景區(qū)開放應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并聽取旅游主管部門的意見。

　　第十五條

　　利用自然保護區(qū)、海洋、海島、山體、森林、濕地、河湖等自然資源開發(fā)旅游項目的，應當保護其生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，保證資源的可持續(xù)利用。

　　利用歷史、文化、建筑等人文資源開發(fā)旅游項目的，應當保持其傳統(tǒng)格局和歷史風貌。

　　利用工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)等社會資源開發(fā)旅游項目的，應當保持其內(nèi)容與環(huán)境、景觀、設施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　第三章

　　產(chǎn)業(yè)促進

　　第一節(jié)

　　山海旅游

　　第十六條

　　市人民政府應當發(fā)揮獨特的自然地理優(yōu)勢，塑造和維護與海岸地質(zhì)地貌景觀相協(xié)調(diào)的海濱城市風貌，推動形成山海港島城一體的旅游格局。

　　第十七條

　　交通運輸、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當按照各自職責，支持開通海上旅游航線、沿海環(huán)山旅游專線和景區(qū)直通車，實現(xiàn)陸島連接、海島互通、景區(qū)直達。

　　對符合規(guī)定條件的海上旅游航線、旅游專線、景區(qū)直通車，由旅游主管部門會同財政、交通運輸?shù)扔嘘P部門給予一定的獎勵或者補助。具體辦法由市、縣（區(qū)）人民政府另行制定。

　　鼓勵各類主體投資建造、改建、更新和購置符合安全適航標準的休閑漁業(yè)船舶，發(fā)展海洋旅游項目。具體管理辦法由市人民政府另行制定。

　　第十八條

　　沿?？h（區(qū)）人民政府應當提升海岸線、海島等海洋旅游資源開發(fā)水平，完善海洋公園、公共沙灘、游艇碼頭等旅游基礎設施，培育海洋旅游特色品牌。

　　連島景區(qū)應當按照國際旅游島的定位，建設連島海濱風情小鎮(zhèn)，完善中心漁港、游艇碼頭、海鮮餐飲、民宿集聚區(qū)、藝術街區(qū)等設施，發(fā)展濱海度假、海島旅游、游艇觀光、海上垂釣、體驗式捕撈等海洋休閑度假旅游項目。

　　第十九條

　　市人民政府應當結合云臺山風景名勝區(qū)的西游文化景觀、摩崖石刻、古樹名木等資源，規(guī)劃建設旅游小鎮(zhèn)、美食購物街區(qū)、民宿集聚區(qū)等功能區(qū)，整合東磊、漁灣、云龍澗等景區(qū)資源，開發(fā)環(huán)山旅游線路，培育花果山核心旅游品牌。

　　縣（區(qū)）人民政府應當合理開發(fā)利用孔望山、錦屏山、大伊山、伊蘆山、夾谷山、羽山等區(qū)域的山體、森林、溫泉以及人文歷史資源，發(fā)展具有地域特色的旅游項目。

　　第二十條

　　鼓勵花果山、連島、海上云臺山、伊甸園、潮河灣等重點景區(qū)聯(lián)合推行長周期循環(huán)使用的門票和車船票銷售制度，開發(fā)度假旅游產(chǎn)品。

　　第二節(jié)

　　文化旅游

　　第二十一條

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當充分利用地方文化資源，促進文化與旅游深度融合，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

　　第二十二條

　　市人民政府應當保護和挖掘西游文化資源，支持建設大型西游文化旅游項目，鼓勵開發(fā)西游文化旅游線路和文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推動建設西游文化研究中心，在核心景區(qū)、交通樞紐、城市廣場等區(qū)域建設西游記人物雕塑、景觀小品以及故事情景播放設施，營造西游文化氛圍。

　　鼓勵依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目、民間藝術、手工藝、傳統(tǒng)節(jié)日等開展民俗旅游。

　　第二十三條

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當依托革命紀念館、抗日山、開山島等革命遺址和紀念設施，打造紅色旅游品牌。

　　支持機關團體、企業(yè)事業(yè)單位、學校以及培訓機構利用紅色旅游景區(qū)開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育活動，弘揚社會主義核心價值觀。

　　第二十四條

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當合理利用海州古城、板浦古鎮(zhèn)以及新浦民主路、連云老街、南城東大街等歷史文化街區(qū)的歷史文化資源，有序發(fā)展明清市井、民國風情、航海、漁家、鹽商等文化體驗旅游項目。

　　第二十五條

　　鼓勵有關經(jīng)營主體開發(fā)和培育具有影響力的商務會展、文化交流、體育賽事、旅游節(jié)慶活動等文化體育旅游品牌，豐富旅游產(chǎn)品供給。

　　鼓勵博物館、美術館、畫廊、藝術工作室、城市書房等向旅游者免費開放，開發(fā)旅游特色文化產(chǎn)品。

　　第三節(jié)

　　國際旅游

　　第二十六條

　　市人民政府應當發(fā)揮中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)的優(yōu)勢，完善口岸等出入境旅游基礎設施建設，增開國際旅游航線，大力發(fā)展跨境旅游。

　　第二十七條

　　市人民政府應當制定促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推進國際郵輪母港和岸上國際配送中心建設，開發(fā)近海、沿海以及無目的地郵輪、游艇旅游項目。

　　第二十八條

　　市人民政府應當發(fā)揮醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集聚和口岸優(yōu)勢，規(guī)劃建設國際醫(yī)療旅游合作區(qū)，引進國內(nèi)外醫(yī)療機構，創(chuàng)新康養(yǎng)旅游模式，發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務。

　　第二十九條

　　市人民政府應當支持各類主體拓展入境旅游市場，發(fā)展離境免稅購物業(yè)務，協(xié)調(diào)海關、邊防檢查、口岸簽證等部門，為境外旅游者提供高效便捷的出境入境服務。

　　第三十條

　　市人民政府應當加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的文化旅游交流合作，引入國際精品賽事和大型演藝活動，發(fā)展國際文化藝術品交易、展示業(yè)務，開發(fā)國際旅游精品線路。

　　第四節(jié)

　　其他旅游

　　第三十一條

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當制定促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施，引導社會資本利用荒山、荒地、荒灘等資源，開發(fā)漁家風情、家庭農(nóng)場、自駕游基地等鄉(xiāng)村旅游項目。

　　第三十二條

　　鼓勵企業(yè)利用港口、核電、醫(yī)藥、石化、礦山、釀酒、釀醋等資源，發(fā)展工業(yè)觀光、工業(yè)遺址展示、工業(yè)科普體驗等工業(yè)旅游項目。

　　第三十三條

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當整合夜間景觀、商業(yè)設施、特色餐飲等資源，發(fā)展夜間旅游項目，打造夜宿海島、夜泊港灣、夜游古城等夜間旅游品牌。

　　鼓勵景區(qū)、景點、公共文化服務場館延長夜晚開放時間，開展夜間文化旅游消費體驗活動。

　　第三十四條

　　鼓勵沿海、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處規(guī)劃建設文化主題突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善的民宿集聚區(qū)，提高旅游旺季的接待能力。

　　市旅游主管部門應當制定民宿發(fā)展扶持政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民利用自己的住宅依法從事民宿旅游經(jīng)營活動，為旅游者提供個性化服務。

　　第四章

　　經(jīng)營服務

　　第三十五條

　　旅游經(jīng)營者應當承擔旅游安全的主體責任，建立健全安全管理制度，關注安全風險預警和提示，引導旅游者購買旅游保險產(chǎn)品，妥善處置旅游突發(fā)事件。

　　經(jīng)營高空、高速、海上、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應當按照國家有關規(guī)定依法取得經(jīng)營許可，配備專業(yè)救援人員和設施，提供符合國家強制性安全標準的產(chǎn)品和服務。

　　為旅游者提供餐飲服務的單位或者個人，應當落實食品安全措施，在旅游者就餐時提供公筷公勺，倡導文明衛(wèi)生用餐，制止餐飲浪費行為。

　　第三十六條

　　旅行社、旅游景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、購物、餐飲、娛樂等服務的經(jīng)營者及其從業(yè)人員，應當依法誠信經(jīng)營，提高服務水平，不得有下列行為：

　　（一）在景區(qū)、機場、車站、碼頭等公共場所及其周邊強拉硬拽或者以尾隨、阻攔、反復糾纏等方式招攬旅游者乘車、住宿或者推銷其他服務項目；

　?。ǘ┱T騙、強迫或者變相強迫旅游者購買商品、接受服務；

　?。ㄈo正當理由拒絕預訂客房的旅游者入住或者隨意提高客房價格；

　?。ㄋ模┓欠ㄊ褂?、披露旅游者個人信息；

　?。ㄎ澹├寐糜吻澜M織跨境賭博活動；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他行為。

　　第三十七條

　　旅行社組織旅游活動，應當保障旅游服務質(zhì)量，維護旅游者的合法權益，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┮圆缓侠淼牡蛢r組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲得回扣等不正當利益；

　?。ǘ┫虿缓细竦墓逃嗁彯a(chǎn)品和服務；

　?。ㄈ┌l(fā)布虛假信息，欺騙、誤導旅游者消費；

　?。ㄋ模┡c購物場所經(jīng)營者串通，誘導旅游者購買假冒偽劣商品；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十八條

　　未取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的單位或者個人，不得利用導游工作室、網(wǎng)絡社交平臺、學會、車友會、驢友會、俱樂部、研修培訓機構等名義，從事旅行社業(yè)務經(jīng)營活動。

　　本地旅行社、導游以及導游工作室等不得為外地旅行社組織的不合理低價旅游購物團隊提供地接服務。

　　第三十九條

　　旅游經(jīng)營者取得相關質(zhì)量標準等級的，應當正確使用質(zhì)量等級標識，按照相應的等級標準提供服務。

　　未取得質(zhì)量標準等級的，不得使用質(zhì)量等級標識進行經(jīng)營活動，不得使用與質(zhì)量等級標識相似的文字、符號進行虛假宣傳。

　　第四十條

　　鼓勵旅游經(jīng)營者建設旅游電子商務平臺，開發(fā)、使用網(wǎng)絡信息查詢以及預訂、支付、評價等功能，提升旅游信息化服務水平。

　　第五章

　　保障支持

　　第四十一條

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當制定有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的財政、土地、金融等產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵開發(fā)精品旅游線路，培育知名旅游品牌，促進旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　第四十二條

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當在年度財政預算中安排旅游發(fā)展專項資金，并根據(jù)旅游發(fā)展需要逐步增長。

　　旅游發(fā)展專項資金主要用于旅游規(guī)劃編制、城市旅游形象推廣、旅游項目獎補、旅游基礎設施建設、高端旅游業(yè)態(tài)培育等。

　　第四十三條

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當推進旅游人才隊伍建設，引進和培養(yǎng)高層次、緊缺型旅游人才，支持高等學校、中等職業(yè)學校旅游專業(yè)建設。鼓勵高等學校、中等職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構與重點景區(qū)、大型旅游企業(yè)合作，共同建設旅游人才培訓基地。

　　第四十四條

　　國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體的公務活動和工會組織的職工療養(yǎng)休養(yǎng)活動，可以委托旅游經(jīng)營者按照有關規(guī)定提供交通、住宿、餐飲、會務、展覽等服務。

　　旅游經(jīng)營者提供服務，應當出具合法票據(jù)，出具的合法票據(jù)可以作為報銷憑證。

　　第四十五條

　　市人民政府應當推進與長三角一體化區(qū)域、淮海經(jīng)濟區(qū)、隴海蘭新經(jīng)濟帶等區(qū)域的旅游合作，開發(fā)重點合作區(qū)域的旅游客源市場，并根據(jù)區(qū)域合作機制給予其他城市的居民旅游優(yōu)惠待遇。

　　第四十六條

　　旅游主管部門應當會同有關部門建立旅游志愿服務體系，鼓勵單位和個人參與信息咨詢、秩序維護等旅游志愿活動。

　　第四十七條

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當加強旅游基礎信息數(shù)據(jù)庫、公共服務平臺等智慧旅游基礎設施建設，推進無線網(wǎng)絡覆蓋，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，提高旅游服務標準化、智能化水平。

　　旅游公共服務平臺應當為旅游者提供景點導航、語音講解、酒店預訂、門票預約等服務，提升旅游者滿意度。

　　第四十八條

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當明確旅游市場監(jiān)管職責分工，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理、執(zhí)法信息共享等綜合監(jiān)管機制，規(guī)范旅游市場秩序。

　　第四十九條

　　旅游主管部門應當推進旅游誠信體系建設，通過公共信用信息平臺歸集、共享旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的信用信息，依法依規(guī)對失信主體實施信用懲戒。

　　第六章

　　法律責任

　　第五十條

　　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十一條

　　旅游經(jīng)營者違反本條例第三十六條第一項規(guī)定，在景區(qū)、機場、車站、碼頭等公共場所及其周邊強拉硬拽或者以尾隨、阻攔、反復糾纏等方式招攬旅游者乘車、住宿或者推銷其他服務項目，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

　　旅游經(jīng)營者違反本條例第三十六條第三項規(guī)定，無正當理由拒絕預訂客房的旅游者入住或者隨意提高客房價格的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一千元以上五千元以下罰款。

　　第五十二條

　　違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，未取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的單位或者個人，利用導游工作室、網(wǎng)絡社交平臺、學會、車友會、驢友會、俱樂部、研修培訓機構等名義，從事旅行社業(yè)務經(jīng)營活動的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第五十三條

　　旅游經(jīng)營者違反本條例第三十九條第一款規(guī)定，未正確使用質(zhì)量等級標識的，或者未按照相應的等級提供服務的，由旅游主管部門責令改正，并抄告有關質(zhì)量等級評定機構。

　　第七章

　　附則

　　第五十四條

　　本條例自２０２１年１月１日起施行。